9A Zaněstnanci VS, Státní Služba Flashcards
Právní zakotvení státních zaměstnanců
Článek 79 odst. dva ústavy: právní poměry státních zaměstnanců z ministerstev a jiných správních úřadech upravuje zákon.
– Zákon o státní službě, zákon o zahraniční služby, zákon o úřednících USC + ZP, zákona o střetu zájmů, zákon o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů(: policie, hasiči, celní správa, vězeňská služba, BIS), zákon o vojácích z povolání + princip dobré zprávy inkorporovaný do zákona o veřejném ochránci práv.
Dělení
Pro vápno veřejné správy jsou nezbytným prostředkem mj. lidé = personální prostředek, s jasným vymezením kompetencí a odpovědnosti.
– Funkcionáři: vykonávají veřejnou funkci na základě volby nebo jmenování
– Veřejní zaměstnanci: zaměstnanci veřejného sektoru placení z veřejných prostředků, mají Zaměstnanecký nebo obdobný poměr ke státu / jinému subjektu VS například učitelé
- Zaměstnanci veřejné správy: užší pojem – pouze státní zaměstnanci a úředníci územní samosprávy, odborně zajišťují veřejné úkoly na základě služebního nebo pracovního poměru, jsou placeni z veřejných zdrojů, vztah s relativní trvalostí
- Neprofesionální odborníci a laici: nejčastěji jako členové poradního orgánů (členové rozkladových komisí, Legislativní rady vlády atd.)
Veřejná služba (duální režim veřejné služby a Veřejná služba v užším a širším smyslu)
- Duální režim veřejné služby
1) zaměstnanci vykonávající ve správních úřadech státní správu -> státní zaměstnanci, zákon o státní službě
2) úředníci úsc - zákon o úřednící úsc + zákoník práce - v užším smyslu - právní poměr zaměstnanců veřejné správy ( kteří se podílejí na plnění veřejných úkolů)
- v širším smyslu - právní poměr i ostatních zaměstnanců (pomocné síly..)
Princip Veřejné služby
- rovný přístup k veřejným funkcím (čl. 21 odst. 4 LZSP “ občané mají za rovných podmínek. Přístup k volenými. Jiným veřejným funkcím)”
- veřejná služba je službou veřejnosti (zákaz zneužití postavení preferovaných osobních zájmů)
- nestrannost výkonu veřejné služby (řídit se zákonem, ne osobními zájmy, sympatiemi)
- kontinuální výkon eřejné služby
- odbornost výkonu (nutné splňovat kvalifikační podmínky podle daného místa)
- odpovědnost vlády za výkon veřejné služby (vláda je politicky odpovědná za chod)
- transparentnosti veřejné služby
- ochrana veřejných zaměstnanců před zvůlí politické moci (stabilizační prvek vyvažující střídání politiků)
Jaké známe systémy veřejné služby ?
1) kariérní systém ( zákonem upravený - Francie, Rakousko) - zpravidla veřejnoprávní zákonná úprava služebních poměrů
základní znaky
- právně garantovaný služební poměr + služební a platový postup - tzv. Definitivě (nevypověditelnost služebního poměru: základní znaky:
- právně garantovaný služební poměr + služební a platový postup - tzv. Definitivě (nevypověditelnost služebního poměru ze strany zaměstnavatele)
x Vyjímka: propuštění jako disciplinární sankce
- výhody: odborný a zkušený aparát, stabilita
- nevýhody: přílišná jistota, formalizovaný služební postup
- Smluvní systém
Meritní, poziční, USA) - úředníci přijímání na základě smlouvy za obdobných podmínek jako v soukromém sektoru
- mohou se hlásit uchazeči z veřejného is soukromého sektoru
- větší flexibilita x soutěživost x vyšší fluktuace, menší odbornost
Co je to státní služba a co upravuje zákon o státní službě
- cílem je odpolitizování, profesionalita a určitá předvídatelnost, otevřenost výkonu práce pro stát, ve prospěch státu, jeho veřejného zájmu ve prospěch občanů
- zákon o státní službě ( účinnost od 1.1.2015) nahradil původní služební zákon (byl platný od roku 2002, ale nikdy nenabyl účinnosti), subsidárně SR, někdy delegace na zákoník práce ( NE subsidiarita - úprav služební doby, přestávek, překážky ve službě, zákaz diskriminace..)
ZoSS upravuje:
- právní poměry státních zaměstnanců vykonávajících ve správních úřadech státní správu, zaměstnanců zařazených v jiných státních orgánech nebo PO, o kterých tak stanoví zákon
- jaké činnosti se zahrnují do státní služby (příprava návrhů právních předpisů, koncepcí, strategií a programů, audit, ochrana utajovaných skutečností, …)
- organizaci státní služby
- služební vztahy
- odměňování státních zaměstnanců
- řízení ve věcech služebního poměru +
- příloha – charakteristika platových tříd (16)
o „služební úřad“ = ministerstvo, jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy, dále SO nebo PO, o kterých tak stanoví jiný zákon → dělí se na sekce, odbory a oddělení
o ✘ zákon se nevztahuje např. na členy vlády, jejich poradce a zaměstnance; zaměstnance vykonávající ve správních úřadech pomocné, servisní nebo manuální práce …
Systematizace služebních míst
- stanoví pro každý služební úřad např. počet služebních míst státních zaměstnanců, kteří nejsou představenými, a představených
o schvaluje vláda na následující kalendářní rok
Vysvětli pojem státní zaměstnanec a jak jsou označováni?
- státní zaměstnanec = FO, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na služební místo nebo jmenována na služební místo představeného
o státnímu zaměstnanci přísluší služební označení (hlavně dle dosaženého vzdělání) → referent, odborný referent, vrchní referent; odborný/vrchní/ministerský/vládní rada
o představený = nadřízený státní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy
- označení na ministerstvu nebo v Úřadu vlády – náměstek pro řízení sekce / ředitel odboru / vedoucí oddělení
- v jiných správních úřadech – vedoucí služebního úřadu / ředitel sekce / ředitel odboru / vedoucí oddělení
Vysvětli pojem služební orgán
- služební orgán – jedná a rozhoduje ve věcech služebního poměru
o vydává rozhodnutí o jakékoli změně služebního vztahu, o tom, že se někdo stane státním zaměstnancem, nebo že jím naopak nebude, že se jeho poměry změní
o rozhoduje o systemizaci – dává návrh, jak má vypadat struktura, rozčlenění na státní zaměstnance a zaměstnance podle zákoníku práce, jakým způsobem mají být zatříděni podle katalogu prací
o v ministerstvu a Úřadu vlády je služebním orgánem státní tajemník, v jiných správních úřadech vedoucí služebního úřadu – státní tajemník a vedoucí služebního úřadu je služebním orgánem i vůči vedoucím podřízených služebních úřadů
Kdo je to státní tajemník a co dělá ?
- státní tajemník (u ministerstev a Úřadu vlády = nadřízený v rámci ministerstva, co se týče oblasti služebních vztahů; jmenován na 5 let)
– vydává rozhodnutí o jakékoli změně služebního vztahu, o tom, že se někdo stane státním zaměstnancem, nebo že jím naopak nebude, že se jeho poměry změní
Co jsou to služební předpisy a příkazy k výkonu služby
o služební předpisy (abstraktní akt řazený do skupiny vnitřních předpisů) – jsou závazné nejen pro státní zaměstnance, ale i pro zaměstnance v pracovním poměru nebo služebním poměru podle jiného zákona
o příkaz k výkonu (individualizovaný vnitřní akt vydávaný v rámci nadřízenosti a podřízenosti) – plnění řídí a kontroluje představený, příslušný člen vlády nebo vedoucí Úřadu vlády
o služební předpisy i služební příkazy jsou pro státního zaměstnance závazné – je to součástí služební kázně
o stanoveny postupy, když je služební předpis nebo služební příkaz v rozporu s právním předpisem nebo (jiným) služebním předpisem
Služební poměr
- služební poměr – veřejnoprávní vztah, zásadně na dobu neurčitou (na dobu určitou, pokud dosud nevykonal úspěšně úřednickou zkoušku / náhrada za dočasně nepřítomného zaměstnance)
o vznik služebního poměru – rozhodnutím o přijetí do služebního poměru (výběrové řízení, 3členná komise), vydává ho služební orgán – současně i rozhodnutí o zařazení na služební místo nebo rozhodnutí o jmenování na služební místo představeného
o podmínky – státní občanství ČR, jiného státu EU/EHP, svéprávnost, bezúhonnost, 18 let, předpoklad řádného výkonu služby; popř. zdravotní způsobilost, vzdělání
+ složit služební slib (při nástupu), vykonat úřednickou zkoušku (lze jednou opakovat)
o překážky – funkce poslance, senátora, soudce, státního zástupce, veřejného ochránce práv, vojáka, příslušníka bezpečnostního sboru …
o změny služebního poměru – upravena řada změn vyvolaných potřebami výkonu státní služby nebo z důvodů na straně státního zaměstnance
o o služebním poměru se vede osobní spis – obsahuje nezbytné písemnosti a hodnocení státního zaměstnance – podléhá každoročnímu služebnímu hodnocení
o skončení služebního poměru – smrt, prohlášení za mrtvého, uplynutí doby, rozhodnutí (nesplňuje podmínky, 2x po sobě nevyhovující služební hodnocení), na žádost, ze zákona (právní mocí odsouzení za úmyslný TČ, TČ proti pořádku ve věcech veřejných – stačí nedbalost), kárné opatření propuštění ze služebního poměru, dovršil 70 let …
Práva a Povinnosti státního zaměstnanců
- práva státních zaměstnanců – na plat a platový postup, podat stížnost ve věcech služby, právo odmítnout plnit služební úkol (nepatří do jeho oboru / má ho splnit představený), na prohlubování vzdělání …
- povinnosti – věrnost ČR, nestrannost, dodržování předpisů, služební kázeň; plnění služebních úkolů osobně, řádně a včas; zachovávání mlčenlivosti; řádné hospodaření se svěřenými prostředky; nepřijímat dary / jiné výhody (do 300 Kč lze); prohlubovat si vzdělání; zákaz střetu zájmů
Omezení státních zaměstnanců
o zákaz vykonávat funkci v politické straně/hnutí
o zákaz být členem řídících/kontrolních orgánů OK
o jinou výdělečnou činnost lze vykonávat pouze s předchozím písemným souhlasem služebního orgánu (vyjma umělecké, vědecké)
o představený nesmí stávkovat
Řízení ve věcech služby a kárná odpovědnost, kdo na to dohlíží ?
- řízení ve věcech služby – vede se o přijetí do služebního poměru, zařazení na služební místo, jmenování na místo představeného, změně/skončení služebního poměru, kárné odpovědnosti
- kárná odpovědnost – státní zaměstnanci odpovídají za kárné provinění, které je druhem správního disciplinárního deliktu
- na státní službu dohlíží Ministerstvo vnitra – sekce pro státní službu (organizační jednotka)
o připravuje návrh systemizace struktury a počtu služebních míst, systém hodnocení a vzdělávání, objem prostředků na platy státních zaměstnanců
o v čele náměstek pro státní službu- je služebním orgánem vůči státním tajemníkům a v dalších stanovených případech
- oprávnění: vydávání služebních předpisů a dozor nad vydáváním a obsahem služebních předpisů vydaných jinými služebními orgány či provádění kontroly ve služebních úřadech ve věcech služebních vztahů státních zaměstnanců
