3A Veřejné Užívání, Jeho Obsah A Ochrana

Question 1

Institut veřejného užívání

Answer 1

Institut veřejného užívání

• je hraniční oblastí mezi soukromým a veřejným právem
• = užívání všeobecně přístupných materiálních statků předem neomezeným okruhem uživatelů
  - a to způsobem, který odpovídá účelovému určení těchto statků
  - a za účelem poskytování užitku uživatelům
• statek není spotřebováván a není neomezováno užívání ostatních oprávněných
• má veřejnoprávní povahu a na konkrétní užití nemá vliv projev vůle vlastníka
• upraveno ve speciálních zákonech (o lesích, o vodách, o pozemních komunikacích)
• znaky veřejného užívání: právem dovolená možnost užívat, popř. požívat věc + předem neomezený okruh uživatelů + institut veřejného práva (vztah vlastník-uživatel je veřejnoprávní

Question 2

Veřejně přístupný materiální statek

Answer 2

• je předmětem veřejného užívání; jde o statky přírodní i vytvořené člověkem,
• povrchové a podzemní vody; ovzduší, sluneční a větrná energie – nemohou být předmětem vlastnictví (věc ničí)
• les – může být v soukromém i veřejném vlastnictví – dle z.o lesích platí obecné užívání bez ohledu na subjekt vlastnického práva
• krajina – právo průchodu (i stanování) přes některé pozemky v rámci krajiny, jejichž vlastníky jsou stát, obce, jiné PO (! ne FO); nikoliv však právo průchodu přes stavební pozemky, dvory, sady, vinice, dále v době vegetace nikoliv přes louky, pastviny a ornou půdu; lze omezit (př. CHKO, NP)
• pozemní komunikace – dálnice a silnice I.tř. (stát), silnice II.a III.třídy (kraj), místní komunikace (obec)
• veřejné prostranství – ve vlastnictví obcí
• kmitočtové (rádiové) spektrum = nehmotný statek, není věcí v právním smyslu

Question 3

Jaké známe formy veřejného užívání?

Answer 3

V závislosti na vzniku právní možnosti užívání rozlišujeme užívání obecné a zvláštní

Question 4

Obecné užívání

Answer 4

• možnost užívání vyplývá přímo ze zákona (tj. Může pouze vyplývat, nemusí tam být vůbec specifikována)
• se vznikem možnosti užívání není spojen žádný projev vůle vykonavatele veřejné správy
• užívání musí být
• v souladu s účelovým určením konkrétního materiálního statku = obvyklým způsobem
• přiměřeným způsobem vzhledem k faktickému stavu statku
• způsob užívání nesmí vylučovat/omezovat nad obvyklou míru z užívání ostatní uživatele (bylo by zvláštní užívání nebo zakázané jednání)
• meze užívání vyplývají ze zákona (popř. z OOP nebo SA) – na základě zákona může být také užívání dočasně omezeno nebo zakázáno, a to vůči konkrétnímu uživateli nebo vůči každému (SA, OOP) za účelem opravy, údržby, bezpečnosti
• je buď bezplatné, nebo je obsaženo v daňovém/poplatkovém zatížení, nebo v mýtném (= platba za konkrétní užití)
• př. užívání pozemní komunikace za účelem dopravy

Question 5

Zvláštní užívání

Answer 5

• možnost užívání vyplývá přímo ze zákona (tj. může pouze vyplývat, nemusí tam být vůbec specifikována)
• se vznikem možnosti užívání není spojen žádný projev vůle vykonavatele veřejné správy
• užívání musí být
• v souladu s účelovým určením konkrétního materiálního statku = obvyklým způsobem
• přiměřeným způsobem vzhledem k faktickému stavu statku
• způsob užívání nesmí vylučovat/omezovat nad obvyklou míru z užívání ostatní uživatele (bylo by zvláštní užívání nebo zakázané jednání)
• meze užívání vyplývají ze zákona (popř. z OOP nebo SA) – na základě zákona může být také užívání dočasně omezeno nebo zakázáno, a to vůči konkrétnímu uživateli nebo vůči každému (SA, OOP) za účelem opravy, údržby, bezpečnosti
• je buď bezplatné, nebo je obsaženo v daňovém/poplatkovém zatížení, nebo v mýtném (= platba za konkrétní užití)
• př. užívání pozemní komunikace za účelem dopravy

Question 6

Příklady užívání dle pozitivního práva

Answer 6

Příklady z pozitivního práva (dle učebnice)

• nakládání s vodami: obecné užívání - týká se vod povrchových, každý může odebírat/jinak nakládat s vodami pro vlastní potřebu - nesmí ohrozit jakost/zdravotní nezávadnost vod, narušovat přírodní prostření, porušovat práva a zájmy jiných osob; vodoprávní úřad může omezit/zakázat X zvláštní užívání – př. nakládání s povrchovými/podzemními vodami na základě povolení, PaP z povolení přecházejí na právního nástupce
• užívání pozemních komunikací: týká se dálnic, silnic, místních komunikací – každý je může užívat obvyklým způsobem a k účelu, ke kterému jsou určeny – nesmí je poškozovat a znečišťovat; obecné užívání – bezplatné (výjimkou je dálniční známka a mýto) X zvláštní užívání – právo užívání jiným než obvyklým způsobem/k jinému účelu (př. sportovní akce, umístění reklamy)

Question 7

Veřejné užívání a vlastnictví

Answer 7

Veřejné užívání a vlastnictví

• některé veřejně užívané statky jsou ve vlastnictví osob veřejného práva (dálnice, silnice)
• veřejné užívání se může vztahovat i na statky v soukromém vlastnictví – př. průchod pasáží (může být omezeno např. zákazem průchodu v nočních hodinách)
• u některých statků vůbec nezáleží na tom, zda je vlastní stát/obec nebo soukromá osoba – př. užívání lesa (při průchodu povinnost dodržovat právní předpisy a zájmy vlastníka)
• některé statky jsou věcí ničí (ovzduší, sluneční či větrná energie)

Question 8

Povinnosti k ochraně veřejného užívání, územní ochrana veřejného užívání

Answer 8

Povinnosti k ochraně veřejného užívání, územní ochrana veřejného užívání

A Ochrana veřejného užívání a ochrana před účinky veřejného užívání = normy správního práva
- poskytují v různé míře ochranu jak předmětu veřejného užívání, tak i ochranu výkonu práva užívat tento předmět všemi oprávněnými subjekty (+chrání zvláštní zájmy, které mohou být veřejným užíváním ohroženy nebo poškozeny)

B Mezi právní formy ochrany užívání se řadí zejména

• zákazy nebo omezení stanovené ve prospěch veřejného užívání
• správní dozor nad užíváním,
• preventivní a nápravná nebo sankční opatření ukládaná mimo rámec správního dozoru
• ochranná pásma – př. silniční ochranné pásmo (§ 30 z. o pozemních komunikacích)
• ochraně pozemních komunikací slouží i kontrolní vážení vozidel

C Ochrana veřejného statku

• aby zůstal i do budoucna a nezasahovalo se přílišně do práv
• pravidla obecného užívání: ex lege (př. zákaz poškozovat, znečišťovat, zákaz vybraných činností)
• pravidla zvláštního užívání: ex lege, ex actu (př. zákaz poškozovat, ničit, znečišťovat, zákaz vybraných činností) + časová, místní aj. omezení zvláštního užívání (př. nadrozměrný transport)

D Ochrana veřejného užívání

• pravidla obecného a zvláštního užívání – viz výše
• povinnost vlastníka strpět obecné užívání – nesmí mu bránit
• ochranná pásma – př. omezení na sousedních pozemcích, typicky u technických zařízení (elektr.vedení) – může být zákonné věcné břemeno, ale nemusí tomu tak být vždy