4B Předmět Upravy, Rozsah Působnosti, Charakter A Systematika Správního Řádu Flashcards
Zakotvení a rozsah působnosti
- z. č. 500/2004 Sb., SŘ, účinný od 1. 1. 2006 = má 8 částí (systematika)
- smyslem je poskytnout obecnou úpravu pro všechny typy správního řízení, vč. dalších činností SO
Rozsah působnosti = co všechno je v SŘ obsaženo - předmět úpravy (§1 SŘ) - odst. 1 -> postup SO = osobní působnost SŘ; odst. 2 -> úprava subsidiarity SŘ; odst. 3 -> nevztahuje se na obč./obch./prac. právní jednání, tedy pokud SO vystupuje jako subjekt soukromého práva + vnitřní vztahy mezi orgány téhož ÚSC při výkonu samostatné půs. – upraveno v z. o obcích/krajích -> negativní působnost
Pozitivní vymezení věcné působnosti SR
- základní zásady činnosti SO – zákon zdůraznil jejich úlohu → použijí se při výkonu veškeré veřejné správy –použijí se i v případě, kdy zvláštní zákon stanoví, že se SŘ nepoužije! (§ 177 (1) SŘ)
- rozsah působnosti úpravy vyřizování stížností - platí pro veškerou veřejnou správu (obdobně jako zákl. zásady)
- rozsah působnosti 2. a 3. části je vymezen cílem správního řízení (= obecná a zvláštní ustanovení o správním řízení) → vztahuje se na postupy, jejichž účelem je vydání rozhodnutí o PaP jmenovitě určených osob v určité věci (§ 9) a na správní exekuci (§ 103 an.); postup podle 2. a 3. části se použije i u VPS a OOP; obdobně i pro vydávání vyjádření/osvědčení/sdělení a jiných podobných úkonů
- rozsah působnosti 4. části (vyjádření, osvědčení, sdělení) – platí i pro jiné podobné úkony
- rozsah působnosti 5. části (VPS) – použije se na VPS (3 druhy - koordinační, suboordinační, VPS mezi osobami, které by byly účastníky SŘ = osoby soukromého práva)
- rozsah působnosti 6. části (OOP) – OOP je vymezeno negativně: není právním předpisem ani rozhodnutím + úprava se použije pouze v případě, že zvláštní zákon uloží SO takovéto opatření vydat
- SŘ se zabývá hlavně vnějšími vztahy ve veřejné správě, tedy vztahy vůči nepodřízeným osobám
X některá ustanovení odkazují i dovnitř struktury státní správy (př. vymezení pojmu nadřízeného SO)
Hmotněprávní ustanovení SR
- mají povahu nových působností i pravomocí SO, jako u uzavírání VPS nebo u vysvětlení, které lze požadovat nejen mimo správní řízení, ale i v souvislosti s vydáváním osvědčení a podobných úkonů
- některé ze základních zásad mají hmotněprávní obsah (např. zásada proporcionality)
- u VPS zákon vedle vlastní hmotněprávní úpravy předpokládá i přiměřené použití ustanovení OZ v rozsahu, v jakém na ně odkazuje § 170 SŘ
- ustanovením § 142 SŘ je založeno veřejné subjektivní právo osoby požadovat určení právního vztahu, účastníci řízení mohou uzavřít VPS týkající se převodu nebo výkonu jejich práv nebo povinností, nevylučuje-li to povaha věci nebo nestanoví-li zvláštní zákon jinak
Odchylky v rámci územní samosprávy SR
- př. na orgány obce/kraje při výkonu samostatné působnosti se neužijí ustanovení o atrakci nebo delegaci věci nadřízeným správním orgánem (jednalo by se o odnětí samosprávné působnosti)
- v záležitostech samosprávy není možné použít způsob řešení sporů o věcnou příslušnost uvnitř veřejné správ ..
Vztah SR a zvláštních předpisů
- § 1 odst. 2 SŘ – SŘ a jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup → zásada subsidiarity
- může být řešen takto: zvláštní zákon zcela vylučuje aplikaci SŘ (př. Zákon o správě daní a poplatků) X zvláštní zákon výslovně stanoví, která ustanovení SŘ se použijí/nepoužijí X zvláštní zákon vztah neupravuje → obecně platí subsidiarita SŘ. Pokud zákon stanoví, že „neplatí obecné právní předpisy o správní řízení“, vyloučí pouze aplikaci části 2. a 3. SŘ.
Základní zásady činnosti SO obecně + vyjmenovat
Základní zásady činnosti SO (§2 - 8 SŘ)
- použijí se při výkonu veškeré veřejné správy – i v případě, kdy zvl. zákon stanoví, že se SŘ nepoužije
- zásady odrážejí podstatné rysy výkonu správy (tj. jaký má tento výkon de lege lata být) → význam zásad pro aplikaci: jde o přímo aplikovatelná ustanovení – jejich případné porušení je procesní vadou; slouží k výkladu ostatních ustanovení SŘ (i jiných správních předpisů)
zákonnosti zákaz zneužití svěřené pravomoci ochrana veřejného zájmu ochrany práv nabytých v dobré víře proporcionality rovnosti materiální pravdy materiální rovnosti služba veřejnosti smírného řešení sporů dobré správy a spolupráce rychlosti, hospodárnosti, ochrana před nečinností
Popiš jednotlivé základní zásady činnosti SO v §2-8SR
1) zákonnosti: SO postupuje při své činnosti v souladu se zákony, ostatními právními předpisy a MS, které jsou součástí pr. řádu (→ SO dodržují i pravidla stanovená EP a MP)
2) zákaz zneužití svěřené pravomoci: užití pravomoci jen k účelu, ke kterému byla svěřena a v rozsahu, ve kterém byla zákonem/na základě zákona svěřena
3) ochrana veřejného zájmu: přijaté řešení musí být v souladu s veřejným zájmem a musí odpovídat okolnostem daného případu, řada norem ukládá, aby byl veřejný zájem výslovně formulován ve vztahu ke konkrétně řešené záležitosti
4) ochrany práv nabytých v dobré víře: šetřit práva nabytá v DV, jakož i oprávněné zájmy osob
5)proporcionality: SO může zasahovat do práv osob jen za podmínek stanovených zákonem a jen v nezbytném rozsahu,
test proporcionality: vhodnost (je zvolený prostředek vhodný – je vůbec schopen dosáhnout zamýšleného cíle?), potřebnost (není možné dosáhnout stejného cíle jinými prostředky?), přiměřenost (není újma na právech ve vztahu k cíli nepřiměřená?)
6) rovnosti: dotčené osoby mají při uplatňování svých procesních práv rovné postavení + SO vystupuje vůči všem osobám nestranně + pokud by mohla být rovnost ohrožena, je SO povinen učinit opatření k jejímu zajištění
7) materiální pravdy: SO musí zjistit stav věci, o kterém nejsou důvodné pochybnosti + v nezbytném rozsahu - SO nese odpovědnost za správnost svého postupu i jeho výsledku
8) materiální rovnosti: skutkově stejné/podobné případy rozhoduje SO tak, aby nevznikaly nedůvodné rozdíly
9) služba veřejnosti : veřejná správa je službou veřejnosti, je zde nutná součinnost - každý se může obrátit na SO se svou záležitostí, každý může podat stížnost proti nevhodnému chování pracovníků SO nebo proti postupu SO, každý má právo na informace o činnosti SO; SO musí vycházet vstříc, předem uvědomit osoby o budoucích úkonech, chovat se zdvořile, poskytnout poučení o PaP
10) smírného řešení: sporů pokud to povaha věci připouští, pokusí se SO o smírné řešení sporů jak mezi účastníky navzájem, tak i mezi účastníky a SO
11) dobré správy a spolupráce: SO navzájem spolupracují v rámci dobré správy
12) rychlosti, hospodárnosti, ochrana před nečinností: bez zbytečných průtahů; SO může podklady od účastníků požadovat, jen stanoví-li tak právní předpis; pokud to lze, obstará si SO podklady z evidence a neobtěžuje tím účastníky; zúčastněné osoby musí postup SO zatěžovat co nejméně; lze použít ustanovení o ochraně před nečinností
