12B Žalobní Legitimace Ve Správním Soudnictví, Postavení Účastníků Správního Řízení Před Správními Soudy Flashcards
Aktivní a pasivní legitimace k žalobě proti rozhodnutí SO
A) aktivní legitimace
o obecná žaloba
- ten, kdo tvrdí, že byl rozhodnutím SO zkrácen na svých právech buď přímo nebo nepřímo (tj. v důsledku porušení svých (procesních) práv v předcházejícím řízení)
- žalobcem může být dále i účastník řízení před SO, pokud tvrdí, že byl postupem SO zkrácen na právech (tj. procesních právech) takovým způsobem, že by to mohlo mít za následek nezákonné rozhodnutí (např. spolky ve věcech ochrany ŽP)
- ten, jemuž byl uložen trest za správní delikt – může se domáhat snížení nebo upuštění od trestu
o zvláštní žaloba ve veřejném zájmu
- nejvyšší státní zástupce – pokud shledá veřejný zájem
- veřejný ochránce práv – pokud prokáže závažný veřejný zájem
- ten, komu toto oprávnění výslovně svěřuje zvláštní zákon nebo MS, která je součástí právního řádu (může namítat i porušení norem hmotného práva, nikoliv jen porušení procesních práv jako účastník řízení u obecné žaloby)
- SO, o kterém to zákon stanoví (v praxi se nepoužvá)
o žaloba ve věcech samosprávy
-SO, kterému je svěřena pravomoc podat žalobu proti usnesení nebo opatření orgánu ÚSC v samostatné působnosti
-ÚSC proti rozhodnutí SO o rozpuštění jeho zastupitelstva
B) pasivní legitimace – SO, který rozhodl v posledním stupni nebo na který přešla působnost takového SO
Akt. A Pas. Legitimace k žalobě na ochranu proti nečinnosti
- aktivní legitimace – ten, kdo bezvýsledně vyčerpal prostředky, které procesní předpis platný pro řízení u SO stanoví k jeho ochraně proti nečinnosti SO
- pasivní legitimace – SO, který má podle žalobního tvrzení povinnost vydat rozhodnutí nebo osvědčení
A a P legitimace k žalobě na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením SO
A) aktivní legitimace – každý, kdo tvrdí, že byl přímo zkrácen na svých právech nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením SO, který není rozhodnutím, a byl zaměřen přímo proti němu nebo v jeho důsledku bylo proti němu přímo zasaženo
B) pasivní legitimace
o SO, který zásah provedl
o SO, který řídí nebo kterému je podřízen veřejný sbor nebo příslušník veřejného sboru, který zásah provedl
o obec, pokud zásah provedla obecní policie
- mohou vzniknout problémy s přiřazením zásahu k SO
o Policie ČR sama vystupuje jako SO (např. dohled nad silničním provozem) à legitimace Policie ČR
o Policie ČR vystupuje jako veřejný sbor (provádění zákroku k ukončení narušení veřejného pořádku) à legitimace Ministerstvo vnitra ČR
A a P legitimace v řízení ve věcech volebních a ve věcech krajského a místního referenda
- správní soudy poskytují ochranu ve věcech seznamů voličů, registrace kandidátních listin / kandidáta, neplatnost voleb a hlasování, zánik mandátu, místního a krajského referenda
- aktivní a pasivní legitimace v závislosti na daném případu (nejsou to ale žaloby)
- soudy vázány krátkými lhůtami, ve kterých musí rozhodnout (15–30 dnů)
A a P legitimace ve zvláštních řízení ve věcech politických stran a politických hnutí
- určení, že návrh na registraci, popřípadě návrh na registraci změny stanov nemá nedostatky
o rozhoduje Městský soud v Praze
o pasivní legitimace – Ministerstvo vnitra - rozpuštění politické strany nebo politického hnutí, pozastavení nebo znovuobnovení jejich činnosti (také nejde o žalobu, ale o návrh)
o rozhoduje NSS
o návrh vláda z podnětu Ministerstva vnitra / prezident, pokud tak vláda neučiní
A a P legitimace v řízení o kompetenčních žalobách
A) aktivní legitimace
o SO, který si v kladném kompetenčním sporu osobuje pravomoc vydat rozhodnutí a popírá pravomoc jiného SO, který ve věci vede řízení nebo rozhodl
o SO, který v záporném kompetenčním sporu popírá svou pravomoc a tvrdí, že ji má jiný SO, který ji popřel (aby se zabránilo denegatio iustitiae)
o osoba (FO/PO), o jejíchž P&P bylo nebo mělo být v řízení před SO rozhodováno
B) pasivní legitimace – SO, který je druhou stranou kompetenčního sporu / oba SO, mezi nimiž je pravomoc sporná (jde-li o žalobu podanou dotčenou sobou)
A a P legitimace v řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části
A) aktivní legitimace
o ten, kdo tvrdí, že byl opatřením obecné povahy zkrácen na svých právech – irelevantní, zda navrhovatel podal dřív připomínky/námitky, nebo ne
o ten, kdo je podle zákona současně oprávněn ve věci, ve které bylo opatření obecné povahy užito, podat ve správním soudnictví žalobu nebo jiný návrh – návrh na zrušení opatření obecné povahy lze podat jen společně s takovou žalobou/návrhem
o obec v případě návrhu na zrušení opatření obecné povahy kraje
B) pasivní legitimace – SO, který opatření obecné povahy vydal
Řízení před soudem obecně a zahájení řízení
- v hlavě I části třetí SŘS jsou obecná ustanovení o řízení ve věcech správního soudnictví, která se použijí pro jednotlivé (zvláštní) druhy řízení, pokud neobsahují zvláštní ustanovení o řízení něco jiného
- § 64 SŘS – pro řízení ve správním soudnictví se přiměřeně použijí i ustanovení prvé a třetí části OSŘ, pokud SŘS ve věcech tam upravených nemá úpravu vlastní (např. se použije pravidlo o poučování účastníků o procesních P&P podle OSŘ) → OSŘ je lex generalis, SŘS lex specialis
- § 5 SŘS – „Nestanoví-li zákon jinak, lze se ve správním soudnictví domáhat ochrany práv jen na návrh a po vyčerpání řádných opravných prostředků, připouští-li je zvláštní zákon.“
- zahájení řízení – dnem, kdy návrh došel soudu (platí se soudní poplatek, není-li zaplacen, může dojít k zastavení řízení) ✘ navrhovatel může vzít svůj návrh zcela/zčásti zpět, dokud o něm soud nerozhodl
Účastnící řízení před soudem ve správním soudnictví
- účastníci
o ① navrhovatel (žalobce)
o ② a ten, o kom zákon stanoví, že je odpůrce (žalovaný, často SO)
o ③ popř. i ti, o nichž to stanoví SŘS v úpravě o jednotlivých řízeních (odlišně např. ve věcech volebních, ve věcech politických stran, v kompetenčních sporech) - způsobilost být účastníkem řízení má
o ① ten, kdo má způsobilost mít P&P (právní osobnost)
o ② SO
o ③ ten, komu ji zákon přiznává - procesní způsobilost (= samostatně činit v řízení úkony):
o u FO v tom rozsahu, v jakém je svéprávná; u PO musí být úkony činěné FO jednající za ně přímo procesními úkony PO
o SO
o ten, kdo je podle zákona oprávněn podat návrh - za PO jedná v řízení ten, kdo je k tomu oprávněn podle OSŘ (ne ten, jehož zájmy jsou v rozporu se zájmy PO; v téže věci jedná za PO současně vždy jen jedna osoba)
- nestanoví-li zvláštní zákon jinak, za SO jedná jeho vedoucí, příp. jiná osoba k tomu oprávněná podle vnitřních předpisů
- právní zastoupení účastníka obecně povinné není (povinné jen u kasační stížnosti)
Kdo je osoba zúčastněná na řízení ?
- osoba zúčastněná na řízení:
o ① osoba, která byla přímo dotčena na svých P&P vydáním/nevydáním napadeného rozhodnutí
o ② osoba, která může být přímo dotčena vydáním/zrušením napadeného rozhodnutí + která není účastníkem + výslovně soudu oznámila, že bude uplatňovat práva osoby zúčastněné na řízení
o navrhovatel je povinen tyto osoby označit v návrhu → předseda senátu je vyzve, aby sdělily, zda budou v řízení uplatňovat svá práva
o procesní práva – předkládat písemná vyjádření, nahlížet do spisu, žádat o udělení slova při ústním jednání, na doručení rozhodnutí, jímž se řízení končí, podat kasační stížnost ✘ nemůže disponovat s předmětem řízení (např. zpětvzetí)
Stavění lhůty řízení před soudem
- stavení lhůt – po dobu řízení neběží lhůty pro zánik odpovědnosti za správní delikt a pro výkon rozhodnutí o správním deliktu, ani lhůty pro zánik práva ve věcech daní, poplatků …
Jednání v řízení před soudem ve správním soudnictví
o veřejné (předseda senátu může veřejnost vyloučit z důvodu ochrany utajovaných informací, obchodního tajemství, mravnosti, veřejného pořádku)
o rozsudek se vyhlašuje vždy veřejně
o lze rozhodnout i bez jednání (účastníci tak shodně navrhli nebo souhlasí / stanoví-li tak SŘS; jednání ale nutné nařídit vždy, když soud provádí dokazování)
Dokazování v řízení před soudem ve správním soudnictví
- dokazování – v zájmu zajištění tzv. plné jurisdikce správních soudů soud není vázán skutkovým stavem zjištěným SO → má možnost dokazování a může např. při zrušení rozhodnutí SO zavázat SO názorem soudu nejen na otázky právní, ale i skutkové
Rozhodování v řízení před soudem ve správním soudnictví
- soud rozhoduje ve věci samé rozsudkem (popř. usnesením), v jiných věcech rozhoduje soud usnesením:
o usnesením návrh odmítne – litispendence, res iudicata, nejsou splněny podmínky řízení, nevyčerpání řádných opravných prostředků, návrh byl podán předčasně nebo opožděně nebo osobou neoprávněnou, návrh byl nepřípustný (např. ochrany se lze domáhat jinými prostředky); navrhovatel se domáhá přezkoumání rozhodnutí, kterým SO rozhodl v soukromoprávní věci a jehož přezkum náleží civilním soudům dle části páté OSŘ
o usnesením řízení zastaví – např. zpětvzetí návrhu, navrhovatel byl uspokojen, nezaplacení soudního poplatku
o usnesením řízení přeruší – obligatorně: např. podal ÚS návrh na zrušení zákona, jenž má být použit, pro rozpor s ústavním pořádkem; žádost SDEU o rozhodnutí o předběžné otázce; účastník ztratil procesní způsobilost a není zastoupen ✘ v jiných případech možné řízení přerušit fakultativně
o rozhodne rozsudkem ve věci samé – např. žaloba proti rozhodnutí SO je důvodná a soud zruší napadené rozhodnutí pro nezákonnost nebo pro vady řízení; žaloba proti zásahu SO byla důvodná a soud určí, že provedený zásah byl nezákonný; při ochraně proti nečinnosti je návrh účastníka důvodný a soud uloží SO povinnost vydat ve lhůtě rozhodnutí → rozsudek, který byl doručen účastníkům, je v právní moci
o usnesením ve věci samé – jen tam, kde to zákon stanoví (např. ve věcech seznamů voličů, registrace, zániku mandátu, místního/krajského referenda)
Postup směřující k uspokojení navrhovatele v řízení před soudem ve správním soudnictví
- postup směřující k uspokojení navrhovatele – dokud soud nerozhodl, může odpůrce (SO) vydat nové rozhodnutí nebo opatření, popřípadě provést jiný úkon, jimiž navrhovatele uspokojí, nezasáhne-li tímto postupem P&P třetích osob; svůj záměr navrhovatele uspokojit sdělí SO soudu – jestliže dá navrhovatel mlčky/výslovně najevo, že byl uspokojen, soud řízení zastaví
