15A PO Veřejného Práva (veřejnoprávní Korporace, Veřejný Podnik, Veřejný Ústav, Veřejný Fond) Flashcards
Co je to veřejnoprávní korporace (obecně)?
- člensky organizovaný nositel veřejné správy, kterému byla svěřena moc samostatně, tj. vlastním jménem, plnit veřejné úkony
Jaké jsou znaky VPK?
o PO veřejného práva → je samostatným nositelem P&P v oblasti veřejného i soukromého práva
o platí princip omezené subjektivity (má tolik právní subjektivity, kolik potřebuje k plnění svých úkolů)
o založená na členském principu (členy jsou FO/PO – podílejí se přímo nebo nepřímo na tvorbě její vůle)
o založená zákonem nebo na základě zákona jiným vrchnostenským aktem
o má pravomoc činit samostatně vrchnostenské úkony – může zasahovat do právních poměrů FO a PO, vedle toho může plnit i úkoly správy nevrchnostenské
o zákonem je jí svěřena oblast působnosti, kterou vykonává svým jménem a na vlastní odpovědnost (tzv. samosprávná působnost)
o právo autonomie – za daných podmínek mohou vydávat abstraktní akty označované jako statutární předpisy
o do jisté míry nezávislá na správních úřadech státu, ale podléhá státnímu dozoru (nad zákonností činnosti, příp. kontrola hospodaření se svěřenými prostředky státu)
Jaké známe druhy VPK ?
1) územní (členství dle příslušnosti k území – trvalé bydliště/sídlo → obec, kraj)
2) zájmové/osobní (členství např. dle povolání – např. ČAK, ale i Hospodářská komora)
3) věcné (členství vyplývá z vlastnictví určité věci nebo z obstarávání společných záležitostí – např. dobrovolné svazky obcí)
Obce a kraje (jako VPK)
- obce a kraje jsou veřejnoprávní korporace – tj. PO, mají právní osobnost, nesou odpovědnost z právních vztahů, do kterých vstupují
- samospráva = Ústavou a zákony stanovený okruh úkolů veřejné správy, jejichž vykonávání vlastním jménem a na vlastní odpovědnost je svěřeno samosprávné korporaci odlišné od státu
- nositel samosprávy není při jejím výkonu podřízen orgánům státu; orgánům moci výkonné přísluší pouze právní dozor nad jednáním samosprávných korporací
- samospráva jako projev decentralizace správy
- demokratický princip – vrcholné orgány jsou voleny „zdola“
- územní základ – ÚSC vykonává působnost v rámci svého vymezeného území (každá část území ČR je součástí obce – výjimka vojenské újezdy)
o obec tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce, obec má jedno nebo více katastrálních území
o změny území obcí (potřeba jen konzultace s obyvatelstvem, ne zákon) – sloučení obcí, připojení obce, oddělení části obce, změny hranic obcí, změny hranic obcí vyvolané změnami jiných územních jednotek
o ✘ hranice krajů lze měnit pouze ústavním zákonem - osobní základ – ÚSC je společenstvím občanů (občanem obce je FO, která je občanem ČR a je v obci hlášena k trvalému pobytu) – mají práva (volit / být volen do zastupitelstva, hlasovat v referendu, požadovat projednání určité záležitosti, podávat orgánům obce/kraje návrhy, připomínky, stížnosti, podněty, …), příp. i povinnosti (např. platit poplatek ze psů atd.)
o širší pohled: i cizinci s trvalým nebo přechodným pobytem v obci/kraji (mají právo volit a být voleni v obecních volbách); osoby tam vlastnící nemovitost; + pravomoc ÚSC se vztahuje i na osoby, které se na území ÚSC nalézají (např. podnikatelé) - právo na samosprávu – ústavně zaručené subjektivní právo!
Příslušnost orgánů veřejnoprávní korporace k vedení správního řízení
- příslušný k vedení správního řízení je ten orgán, o kterém to výslovně stanoví zákon; nestanoví-li, pak:
o v případě obce/kraje à obecní nebo krajský úřad
o u jiné veřejnoprávní korporace orgán s všeobecnou působností
o u jiné PO statutární orgán
Vysvětli postavené VPK jako účastníka řízení
- oprávnění jednat za PO dle § 30 SŘ
- účast na řízení je součástí samostatné působnosti
- ÚSC může být obecně účastníkem podle § 27 odst. 1 SŘ -> pokud se rozhoduje o jeho P&P
o možné je i, aby byl účastníkem podle § 27 odst. 2 SŘ jako dotčená osoba – v tomto případě však zákon spíše počítá s účastí ÚSC podle § 136 SŘ (jako dotčený orgán) – ÚSC je mimo jiné dotčeným orgánem, pokud se věc týká jeho práva na samosprávu
o v některých případech zvláštní zákony stanovují účast výslovně – účast dle § 27 odst. 3 SŘ - obce jsou například účastníky územního řízení, řízení podle zákona o ochraně přírody a krajiny, zákona o vodách, zákona o integrované prevenci, zákona o pozemních komunikacích
- problematická je situace, kdy je orgán ÚSC příslušný rozhodnout v řízení, ve kterém se rozhoduje o P&P toho samého ÚSC
o NSS: rozhoduje-li orgán ÚSC ve správním řízení ve věci, která se týká zájmu tohoto ÚSC, je důvodem pochyb o nepodjatosti úřední osoby dle § 14 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, její zaměstnanecký poměr k územnímu samosprávnému celku tehdy, je-li z povahy věci či jiných okolností patrné podezření, že v důsledku tohoto zaměstnaneckého poměru by mohl být její postoj k věci ovlivněn i jinými než zákonnými hledisky
o zákon však neupravuje problematiku systematického vyloučení všech úředních osob ÚSC pro podjatost
o ✘ § 16 zákona o vyvlastnění výslovně řeší vyloučení obce z rozhodování o vyvlastnění, pokud je obec účastníkem řízení à KÚ pověří jiný OÚ
Co je to veřejný ústav ?
o = souhrn věcných a osobních prostředků, s nimiž tento nositel disponuje za účelem trvalé služby veřejného významu (veřejné školy, nemocnice, knihovny)
o na rozdíl od veřejnoprávní korporace nemá členy, ale uživatele (destinatáře), nemá členskou základnu, a proto ani demokratickou organizační strukturu
o chybí prvek samosprávy při tvorbě jeho vůle
o užívání veřejného ústavu je veřejnoprávní, i případná úplata za jeho užívání má veřejnoprávní povahu
o druhy
A) samostatné – mají právní osobnost, jsou to PO veřejného práva, zřizovány zákonem nebo právním aktem vydaným na jeho základě (jako příspěvkové organizace, školské PO, veřejné výzkumné instituce); např. Národní galerie v Praze, veřejné školy, Česká filharmonie
B) nesamostatné – organizační jednotky právního subjektu (státu, kraje, obce), sám ústav není PO, vznik je na vůli subjektu či konkrétního vykonavatele veřejné správy; např. škola zřízená MZV při diplomatické misi
Co je to veřejný podnik?
o = takový subjekt, jemuž jsou svěřeny věcné a osobní prostředky za účelem zajišťování veřejných potřeb způsobem podnikatelské činnosti
o mezi veřejným podnikem a třetími osobami, s nimiž vstupuje při výkonu své činnosti do právních vztahů, vznikají zásadně vztahy soukromoprávní povahy
o např. Řízení letového provozu, Povodí Vltavy
Co j eto veřejný fond?
o = zákonem zřízený subjekt, který tvoří účelově určené finanční prostředky na udržování nebo rozvoj určitých veřejných statků
o v podmínkách ČR tomu odpovídá státní fond = PO veřejného práva založená zákonem, správcem je ministerstvo (např. Státní fond životního prostředí, Státní fond pro podporu České kinematografie, Státní fond dopravní infrastruktury)
Co jsou to další veřejné subjekty?
- další zákonem zřízené PO veřejného práva, které lze považovat za nositele a současně i vykonavatele některých úkolů veřejné správy
- např. Česká televize, Český rozhlas, Česká tisková kancelář – částečně samosprávné a nesamosprávné instituce, které hospodaří s vlastním majetkem, stát neodpovídá za jejich závazky, veřejnou kontrolu nad nimi vykonávají zvláštní orgány zřízené zákonem (např. Rada České televize)
