6B SO A Dotčené Orgány, Účastnící Správního Řízení A Další Dotčené Pspby, Vzájemné Vztahy Subjektů Správního Řízení Flashcards
1
Q
Kdo je subjektem správního řízení
A
- definice: nositelé procesních PaP, kteří mají vliv na průběh a výsledky správního řízení.
- SO: vedou řízení na základě pravomoci vydat v konkrétní věci individuální právní akt
- účastníci řízení: rozhodování v řízení se týká jejich PaP; podílejí se na řízení i na rozhodování
- zvláštní (další) subjekty řízení; SO i další osoby, které mohou (musí) chránit a prosazovat další zájmy
o mohou mít různá práva i označení: nadřízené SO, dotčené orgány, dožádané orgány, jiné (dotčené) osoby
o mohou být zákonem řazeny mezi účastníky (nejlepší postavení) jako vedlejší účastníci (§ 141 odst. 3; odpovídá postavení vedlejšího interventa podle § 93 OSŘ) - osoby zúčastněné na řízení (nejsou subjekty řízení!); zástupci účastníků, svědci, znalci, tlumočníci…
o nemohou vlastním jménem řízení ovlivňovat, nehájí své zájmy, nejsou nositeli procesních PaP v řízení
2
Q
SO (sř §10 až 26 a §130 až 135)
A
- Legislativní zkratka, § 1 odst. 1 SŘ (ustanovení se vztahuje na působnost SŘ, tou je postup právě SO):
o orgány moci výkonné, orgány ÚSC, jiné orgány, FO a PO,
o pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (a to prostředky výhradně veřejného práva). - široké vymezení: vejde se pod něj jakýkoliv vykonavatel veřejné správy (tj. „všechno“)
- SO jsou povinny postupovat v souladu se základními zásadami činnosti v § 2 až 8 SŘ (principy dobré správy)
3
Q
Příslušnost SO
A
- Příslušnost je procesněprávní pojem, naopak působnost (okruh vymezených úkolů subjektu/vykonavatele veřejné správy) a pravomoc (svěřené právní prostředky k dosažení úkolů) jsou hmotněprávní pojmy (více viz ot. 2A.)
- Dělíme na
A) věcnou
B) Funkční
C)Místní
4
Q
Věcná příslušnost
A
- vyjadřuje vztah určitého SO k předmětu řízení
- vychází ze zákonem stanovené působnosti a pravomoci v dané věci a z organizace veřejné správy a instančních vztahů
- § 10 SŘ: odkaz na působnost dle zvláštních zákonů (ty by měly určit také dále pravomoc a SO první instance)
o věci svěřené zákonem a na základě zákona (např. výkon přenesené působnosti podle VPS)
o spory o věcnou příslušnost (§ 133 SŘ): nelze-li ji určit na základě zvl. zák., bude věcně příslušný v prvním stupni ústřední správní úřad, do jehož působnosti věc spadá nebo je jeho působnosti nejblíže
o kladný (pozitivní) kompetenční spor (více SO se považuje za věcně příslušné)
• řeší buď nejblíže společně nadřízený SO, není-li, tak ústřední správní úřady nadřízené jednotlivým SO; následně (a v případě přímého kladného kompetenčního sporu mezi ústředními SO rovnou) probíhá
• dohadovací řízení (§ 133 odst. 3 SŘ), když nedojde k dohodě do 15 dnů, nastává
• kompetenční spor, který řeší NSS (§ 97 an. SŘS).
o negativní kompetenční spor řeší jen kompetenční žaloba k NSS (§ 133 odst. 4 SŘ a § 97 an. SŘS) !
5
Q
Funkční příslušnost
A
- je součástí věcné příslušnosti
- institut existuje z důvodu rozmanitosti organizace veřejné správy, čímž je myšleno:
o orgány při orgánech, zvláštní útvary uvnitř SO, vlastní organizační struktura samospráv a PO - odpovídá na otázku, který orgán v rámci vykonavatele bude ve věci rozhodovat
o upravují ji zvláštní zákony, které přímo určí orgán, nebo ponechají jeho určení na vnitřním předpisu - při absenci zvláštní úpravy se užije obecná úprava obsažená v § 130 SŘ, funkčně příslušný je
o obecní či krajský úřad, vede-li řízení ÚSC,
o u jiné veřejnoprávní korporace výkonný orgán s všeobecnou působností a
o u ostatních PO statutární orgán nebo jím pověřený orgán nebo zaměstnanec
6
Q
Místní příslušnost
A
- vztah SO k rozhodované věci z hlediska místní působnosti (hmotněprávní kategorie) = vymezení urč. teritoria
- kritéria mají hierarchickou podobu, a to podle předmětu správního řízení, je-li to o nemovitost (forumrei sitae) – příslušnost se řídí místem, kde se nachází [§ 11 odst. 1 písm. b) SŘ)] o činnost (forum actus) – místo činnosti [§ 11 odst. 1 písm. a) SŘ] o podnikatelská činnost FO (forum domicili) – sídlo podnikatele [§ 11 odst. 1 písm. c) SŘ] o ostatní případy (taktéž forum domicili) – trvalý pobyt FO / sídlo PO [§ 11 odst. 1 písm. d) a e) SŘ]
- řešení sporů (také ot. 8B.) upraví § 11 odst. 2 SŘ, možnosti jsou
o dohoda SO,
o kde byla podaná žádost / učiněn první úkon z moci úřední,
o rozhodnout spor usnesením nejblíže společně nadřízeného úřadu, nebo
o usnesením ústředního správního orgánu, do jehož působnosti věc náleží - např. nemovitá věc: může se nacházet zároveň ve více obvodech
o kritéria může zpřesnit zvláštní zákon (dva přístupy: zpřesnění kritérií – příslušný je ten SO, v jehož obvodu leží větší část pozemku; nebo změna věcné příslušnosti – rozhoduje orgán vyššího stupně)
o jinak jsou místně příslušné všechny SO, do jejichž prostorové působnosti nemovitost spadá, spory: § 11 odst. 2
7
Q
Kdy je možná změna příslušnosti SO
A
- pro určení příslušnosti jsou rozhodné skutečnosti v momentě zahájení řízení
o zásada perpetuatio fori: při změně okolností v průběhu řízení dokončí řízení orgán, který jej zahájil - neurčí-li zvláštní zákon jinak (§ 132 SŘ) + týká se jen věcné příslušnosti (co do instančních vztahů) a místní příslušnosti (celé);
- projednání věci jiným než příslušným SO z důvodu
o vhodnosti -> jinému věcně příslušnému SO (§ 131 odst. 5 SŘ; tj. změna místní příslušnosti) s jeho souhlasem (jež se nevyžaduje, má-li tam účastník trvalý pobyt, sídlo či se tam trvale zdržuje)
o nečinnosti SO -> převzetí nadřízeným SO (atrakce) či určení jiného věcně příslušného SO (delegace) v obvodu nadřízeného SO [§ 80 odst. 4 písm. b) a c) SŘ]
o obtížnosti, závažnosti věci či většího počtu účastníků převzetí nadřízeným SO (atrakce; § 131 odst. 1 SŘ)
o žádosti účastníka či SO za účelem vedení společného řízení či pro jiný důvod pro který je vhodnější vést řízení v jiném obvodu -> projedná nadřízený (atrakce)/ jím pověřený SO (delegace; § 140 SŘ)
o nezpůsobilosti SO věc projednat pro vyloučení úředních osob (viz dále) pověří nadřízený SO jiný věcně příslušný SO, jehož obvod sousedí s obvodem nezpůsobilého SO (delegace; § 131 odst. 4 SŘ)
8
Q
Oprávněné úřední osoby
A
- Jde o legislativní zkratku podle § 14 SŘ. Definice:
o Každá osoba bezprostředně se podílející na výkonu pravomoci SO (§ 14 odst. 1 SŘ). - Vyloučení úřední osoby (jde o projev principu rovnosti, tzv. zásada nestrannosti) z projednání věci z důvodu
o pochybností o nepodjatosti (pro poměr k věci, účastníkům nebo zástupcům lze důvodně předpokládat, že má zájem na výsledku řízení), nebo účasti na projednávání věci v jiném stupni (oboje viz § 14 SŘ)
o o námitce účastníka či na základě uvědomění úřední osobou (příp. dle vlastního zjištění) rozhoduje představený úřední osoby (služebně nadřízený / osoba v obdobném postavení) deklaratorně, vyloučení nastává již na základě zákona; představený určí jinou úřední osobu – není-li taková změna příslušnosti
o pokud se podílejí na rozhodování = vada řízení vliv na zákonnost rozhodnutí (důvod ke zrušení rozhodnutí)
9
Q
Oprávněné úřední osoby
A
- legislativní zkratka podle § 15 odst. 2 SŘ, definice = úřední osoby provádějící úkony SO na základě oprávnění podle vnitřního předpisu, nebo pověření vedoucího SO (účastník má právo být o ní informován § 15 odst. 4 SŘ),
10
Q
Dotčený orgán
A
- SO bez příslušnosti rozhodnout ve věci, který plní v téže věci veřejné úkoly v rámci své působnosti
- jsou jimi: orgány dle zvláštních zákonů; SO a jiné orgány příslušné k vydání závazného stanoviska (§ 149 SŘ; souvisí s řetězením a subsumpcí SA) nebo vyjádření, které je podkladem pro rozhodnutí; ÚSC, týká-li se rozhodnutí práva na samosprávu (např. když zákon ÚSC nepřizná postavení účastníka)
- mají (jen) některá procesní práva jako účastníci řízení (např. nahlížet do spisu, vyjadřovat se k podkladům)
- řešení rozporů mezi SO a dotčeným orgánem vychází ze zásady smírného odstranění rozporů (§ 5 SŘ)
11
Q
Dožádaný SO
A
- provádí v řízení úkon, který by příslušný SO mohl provést jen s obtížemi / neúčelnými náklady, nebo nemohl provést vůbec (např. výslech svědka v obvodu jeho bydliště, ohledání mimo obvod příslušného SO) – podřízený/nadřízený/jiný SO ten může ze zákonných důvodů odmítnout, jinak musí dožádaný úkon provést.
12
Q
Nadřízený SO
A
- jako subjekt řízení vystupuje v řízení o opravném prostředku, nebo v dalších případech (podle § 12, 80, 131 a 133 SŘ)
13
Q
Kdo je účastníkem?
A
- účastníkem je ten,
o o jehož právech a povinnostech se rozhoduje (esenciální účastníci)
žadatel [§ 27 odst. 1 písm. a) SŘ]; v řízení z moci úřední osoby, o jejichž PaP se rozhoduje / prohlašuje, zda je osoba (ne)má [§ 27 odst. 1 písm. b) SŘ]; navrhovatel a odpůrce (postavení jako účastník podle § 27 odst. 1 SŘ; § 141 odst. 3 SŘ)
o jehož práva mohou být dotčena (§ 27 odst. 2 SŘ), tj. další dotčené osoby
o vedlejší účastník řízení (postavení jako účastník „dle odst. 2“; § 141 odst. 3 SŘ)
ve sporném řízení, přihlašují se sami SO, mají zájem na výsledku řízení
o o kterém to stanoví zvláštní zákon (není-li stanoveno jinak, má postavení „dle odst. 2“; § 27 odst. 3 SŘ) - SŘ místy rozlišuje postavení účastníků dle § 27 odst. 1 a odst. 2 (tj. dalších dotčených osob, vedlejších účastníků řízení a dalších účastníků s postavením „dle odst. 2“) – mají jiný (menší) rozsah práv a povinností
o např. § 32 odst. 2 písm. h); § 46 odst. 2; § 49 odst. 3; § 68 odst. 2, § 91 odst. 1 - další účastníci řízení (tj. nikoliv další dotčené osoby, byť mají stejné postavení, není-li stanoveno jinak)
o nad rámec účastníků řízení dle § 27 SŘ – ani se podle tohoto ustanovení neposuzují
o někdy zvláštní zákony označí někoho jako účastníka přímo (viz § 27 odst. 3 SŘ)
legislativní postup předchází případným vadám řízení způsobených jeho neúčastí
„procesní ochrana zájmů“ některých subjektů, které by jinak účastníky nebyly - při pochybách je účastníkem řízení i ten, kdo to o sobě tvrdí, dokud se neprokáže opak (§ 28 odst. 1 SŘ – usnesení)
- dochází ke kombinaci procesního (o hmotném právu je teprve rozhodováno) a hmotněprávního (podle existující hmotněprávní legitimace – zejména další dotčené osoby, kdy o tom, kdo je či není účastník, rozhoduje intenzita jeho hmotněprávního poměru k předmětu řízení) vymezování účastníků řízení
- způsobilost být účastníkem má každý:
o kdo má způsobilost mít PaP (právní osobnost) + kdo není osobou, ale podle zákona může mít veřejná PaP + komu ji zákon výslovně přizná (např. přípravný výbor politické strany) - procesní způsobilost má každý podle rozsahu svéprávnosti (§ 29 SŘ)
o vzniká zletilostí/přiznáním svéprávnosti/uzavřením manželství omezení: nemá ji v rozsahu omezení
o u PO splývá subjektivita a svéprávnost, proto ji nerozlišujeme za PO činí úkoly oprávněná osoba (ne zástupce)
o zvláštní úpravu mohou obsahovat zvláštní zákony
14
Q
Jaká jsou práva a povinnosti účastníků správního řízení?
A
- vypovídají o postavení účastníka, jejich okruhem je určen status účastníka
- rozsah musí odpovídat zásadám spravedlivého procesu, požadavkům na dobrou správu
- úprava je roztroušená zejména po celé části 2. SŘ, vychází i z právních principů
- příkladný výčet práv: podat návrh na zahájení řízení a vzít jej zpět [§ 44 an., zejména 45 odst. 4, § 66 odst. 1 písm. a) SŘ]; na poučení od SO (§ 4 odst. 2 SŘ); namítat podjatost úřední osoby (§ 14 odst. 3 SŘ); být informován o osobách provádějících úkony v řízení (§ 15 odst. 4 SŘ); být zastoupen (§ 33 SŘ)
- příkladný výčet povinností: součinnost (§ 50 odst. 2 SŘ), prokázat totožnost (§ 36 odst. 5 SŘ), označit důkazy na podporu svých tvrzení (§ 52 SŘ), jako žadatel označit další jemu známé účastníky (§ 45 odst. 1 SŘ)
15
Q
Zastupování ve správním řízení
A
- zákonným zástupcem (§ 32 odst. 1 SŘ)= povinné zastoupení
- opatrovníkem (§ 32 odst. 2 SŘ), ten je ustaven SO
- zmocněncem (§ 33 SŘ) na základě plné moci = k úkonu/pro celé řízení/neurčitý počet řízení s určitým předmětem
