12A Správní Akty A Jejich Vlastnosti, Vztahy Mezi Různými Správními Akty Flashcards
Pojem správního aktu, konkrétnost a adresnost správního aktu
- jednostranný správní úkon (především rozhodnutí), kterým vykonavatel VS (SO) v konkrétním případě řeší právní poměry jmenovitě určených osob → je to konkrétní akt (individuálně konkrétní)
- znaky:
o jednání příslušného vykonavatele VS na základě zákona
o vnější působnost: jednostranný autoritativní výrok o PaP nepodřízených subjektů
o bezprostřední právní závaznost (pro adresáty, zásadně i pro orgán VS, který ho vydal + příp. pro další orgány VS)
o konkrétnost věci, jakož i konkrétnost (zásadně jmenovité určení) věci i subjektů, jimž je SA určen - SA je adresný a konkrétní SO rozhoduje o právních poměrech individuálně určených osob v konkrétní věci
Jak se člení SA dle obsahu ?
Na
o materiální (př. povolení ke kácení dřevin): upravují hmotněprávní postavení adresátů
o procesní (př. usnesení o přerušení řízení - § 64 SŘ): upravují procesní postavení adresátů ve správním řízení
Členění SA
- dle obsahu:
o materiální (př. povolení ke kácení dřevin): upravují hmotněprávní postavení adresátů
o procesní (př. usnesení o přerušení řízení - § 64 SŘ): upravují procesní postavení adresátů ve správním řízení - dle povahy právních účinků:
o konstitutivní (př. oprávnění provozovat koncesovanou živnost): zakládají, mění nebo ruší vztahy správního práva, působí od okamžiku právní moci, působí pouze do budoucnosti
o deklaratorní (př. oprávnění provozovat ohlašovací živnost): autoritativně zjišťují a potvrzují existující vztahy správního práva, působí od okamžiku vzniku vztahů - i do minulosti - posílení právní jistoty)
o smíšené (př. rozhodnutí o přestupku - výrok o vině (deklaratorní) a výrok o trestu (konstitutivní) - dle okruhu osob, které zavazuje:
o ad personam (př. SA, jímž se vydává cestovní doklad): řeší osobní poměry osob, jimž jsou určeny - zavazují pouze osoby v SA jmenovitě uvedené)
o in rem (př. územní rozhodnutí/§ 73 odst. 2 věta čtvrtá SŘ): pro vydání SA jsou relevantní výlučně vlastnosti věci - SA jsou závazné i pro právní nástupce, na něž PaP z těchto
SA přecházejí ; mohou být určené i neznámu adresátovi, který má kvalifikovaný vztah k věci) - dle doby trvání účinků:
o neomezené: platí obecně
o omezené (př. licence): uvedeno výslovně - dle přínosu obsahu pro adresáta:
o k dobru (př. udělení oprávnění, prominutí povinnosti): zvýhodňují pr. pozici adresáta
o k tíži (př. rozhodnutí o uložení povinnosti, trestu)
o SA často zakládá oprávnění a zároveň stanoví povinnosti/podmínky (př. stavební povolení)
o Lze zhoršit pozici adresáta, napadne-li akt ŘOP? Jen omezeně: § 90 odst. 3 SŘ.
o často je „k dobru“ i „k tíži“ obojí obsaženo v 1 SA->Lze samostatně napadnout tu či onu část? § 82 odst. 1 a 3 SŘ - zda se mění pozice adresáta či nikoliv:
o pozitivní (př. přijetí uchazeče na VŠ): pozice se mění; pokud je přezkoumáván po napadení adresátem, musí být změněn
o negativní (př. zamítnutí žádosti o přijeti): pozice se nemění, překážka rei iudicatae neplatí – lze nové projednání/rozhodnutí ve věci; jestliže je přezkoumáván po napadení adresátem, u některých stačí zrušení a změna nebude potřeba - zda se při vydávání správního aktu uplatňuje správní uvážení nebo ne
Co je to správní akt ?
- jednostranný právně zavazující úkon, kterým vykonavatel veřejné správy (SO) v konkrétní věci řeší právní poměry konkrétních osob → je to konkrétní akt
① přiznává oprávnění
② stanovuje povinnosti nebo
③ autoritativně zjišťuje a potvrzuje právní vztah - správní akt není to samé jako správní rozhodnutí (není vydáván vždy jen ve správním řízení – např. souhlas podle stavebního zákona)
Jaké jsou základní znaky SA?
- znaky:
o konkrétnost věci, jakož i konkrétnost (zásadně jmenovité určení) subjektů, jimž je správní akt určen
o jednání příslušného vykonavatele veřejné správy na základě zákona → tzn. správního úřadu, orgánu územní samosprávy, jiného orgánu/osoby
o je součástí výkonu působnosti v oblasti veřejné správy
o jednostranný autoritativní výrok o P&P nepodřízených subjektů
o bezprostřední právní závaznost pro adresáty správního aktu a zásadně i pro orgán veřejné správy, který ho vydal, případně i pro další orgány veřejné správy
Vyjmenuj vlastnosti SA
1 Platnost
2 účinnost
3 PM
4 Vykonavatelnost
Platnost SA
- platnost: okamžik, kdy vykonavatel veřejné správy učiní projev vůle navenek vůči adresátům (např. předání k doručení adresátovi) – od tohoto okamžiku je SO svým rozhodnutím vázán; je předpokladem ostatních uvedených vlastností
o nabytí platnosti od „vydání rozhodnutí“ – okamžik, kdy rozhodnutí opouští sféru SO a je jím SO již vázán (co se rozumí konkrétně vydáním rozhodnutí – viz § 71 odst. 2 SŘ)
Účinnost SAS
- účinnost: konstitutivní správní akty – oprávnění je možno vykonat, povinnost je nutno splnit; deklaratorní správní akty – autoritativní potvrzení právních poměrů již působí navenek
o 3 možnosti nabytí účinnosti správního aktu: - současně s nabytím právní moci správního aktu – toto je obecné pravidlo
- ve správním aktem stanoveném datu nebo okamžikem, kdy nastane určitá právní událost
- oznámením adresátovi – pokud ale účinnost a vykonatelnost předchází právní moci rozhodnutí, jde o výjimku, která musí být založena zákonem
Právní moc
- právní moc: § 73 odst. 1 SŘ: „Nestanoví-li tento zákon jinak, je v právní moci rozhodnutí, které bylo oznámeno a proti kterému nelze podat odvolání.“
o formální = konečnost procesu, správní akt už nelze napadnout řádnými opravnými prostředky ✘ materiální = závaznost a nezměnitelnost rozhodnutí (nelze změnit nebo zrušit, platí překážka rei iudicatae)
o správní akt, který je ve formální právní moci, může být výjimečně zrušen nebo změněn, např. v následujících případech:
- rozhodnutím vydaným v přezkumném řízení
- v důsledku obnovy řízení
- navrácením v předešlý stav (SO může na žádost prominout zmeškání úkonu)
- jedná-li se o procesní usnesení, které se pouze poznamenává do spisu
- jedná-li se o rozhodnutí, kterým byla pravomocně zamítnuta žádost (tzv. negativní správní akt nenabývá materiální právní moc)
- zrušením pravomocného správního aktu soudem
- prohlášením nicotnosti správního aktu
- dodatečným stanovením nebo změnou doby platnosti/účinnosti
- prominutím splnění povinnosti
- upuštěním od výkonu pravomocně uloženého správního trestu
- amnestií
- správním aktem vydaným v důsledku klauzule rebus sic stantibus (tj. vydání nového konstitutivního rozhodnutí, když dojde ke změně okolností)
- odnětím pravomocně přiznaného oprávnění
- zánikem oprávnění v důsledku zrušení jiného správního aktu
Vykonavatelnost SA
- vykonatelnost = vynutitelnost, vymahatelnost jeho obsahu státní mocí
o splnění lze vymáhat soudní/správní exekucí → pouze tam, kde je uložena povinnost
o předpoklady: právní moc správního aktu + marné uplynutí lhůty k dobrovolnému plnění
o v případě, kdy řádný opravný prostředek nemá odkladný účinek, je správní akt předběžně vykonatelný
Fikce vydání správního aktu
- spojena s marným uplynutím lhůty od podání žádosti o vydání správního aktu nebo učinění jiného úkonu
- vychází se ze skutečnosti, že SO ve skutečnosti správní akt nevydal, existuje pouze fikce jeho vydání
- tento důsledek nečinnosti SO musí zákon výslovně stanovit – v těchto případech je pak vyloučena možnost podat žalobu k ochraně proti nečinnosti ve správním soudnictví
- správní akt, který by vydal SO po marném uplynutí lhůty poté, co vznikla fikce vydání správního aktu, je nezákonný
- např. fikce povolení spojení soutěžitelů, nevydá-li ÚOHS ve stanovené lhůtě rozhodnutí
Řetězení, subsumpce a integrace SA
- řetězení = správní akty jsou vydávány postupně v samostatném řízení a oznamovány adresátovi samostatně (až po právní moci podmiňujícího správního aktu žádá adresát o vydání navazujícího správního aktu) – např. stavební řízení
- subsumpce = navenek je vydáván jediný finální správní akt, který v sobě zahrnuje „podmiňující správní akty“ (závazná stanoviska) – např. v případě některých řízení o udělení koncese
- integrovaný správní akt = SO jím povolí zájemci vykonávat činnost, jejíž provozování je předmětem regulace více oborů; integrovaný správní akt nahrazuje správní akty, které by jinak bylo třeba vydávat ve více zvláštních řízeních; např integrované povolení IPPC
- společný správní akt = souhrnně se rozhoduje o věcech, které by jinak byly předmětem více řízení nebo jiných postupů – např. společné povolení, kterým se umisťuje a povoluje stavba
Otázky Handrlica
- v čem spočívá dělení správních aktů na konstitutivní a deklaratorní? viz výše
- v čem spočívá dělení správních aktů na in personam a ad rem? viz výše
- v čem spočívá dělení správních aktů na pozitivní a negativní? viz výše
- v jakém procesním režimu jsou vydávány správní akty?
o procesní režim se liší, ve většině případů se ale uplatňuje správní řízení
- co se rozumí termíny „procedurální“ a „bezproceduralní“ postup? viz výše
- definujte termíny: souhlas, schválení, koncese, příslib
o souhlas a schválení = schvalovací akty – na základě žádosti a při splnění podmínek je na ně právní nárok (✘ zamítnutí žádosti při nesplnění), meze/podmínky výkonu oprávnění stanovit nelze, souhlas udělován předběžně (podmínkou) ✘ schválení následně (úřední aprobace)
o povolení – k činnostem, které nejsou obecně zakázané, ale jsou podmíněné povolením SO – na základě žádosti a při splnění podmínek vzniká na vydání povolení právní nárok, meze výkonu oprávnění stanovit lze (buď v rámci správního uvážení nebo na základě návrhu adresáta)
o koncese – na její vydání není právní nárok, udělení záleží na správním uvážení (meze uvážení stanoví zákon)
o příslib – SO se zavazuje za splnění stanovených hmotněprávních/procesních podmínek vydat souhlas, povolení nebo koncesi (slouží k posílení právní jistoty)
