8B Rozhodování Kompetenčních Sporů, Řešení Věcných Rozporů Mezi Orgány VS

Question 1

Vysvětli, co jsou to obecně kompetenční spory

Answer 1

Kompetenční spory jsou jakékoliv konflikty nebo kolize SO při rozhodování v individuálně určené věci, tedy spory o tom, který orgán má v určitém jedinečném případě vydat rozhodnutí

• Rozhodování kompetenčních sporů na více úrovních
  1) v rámci VS, zejména řešení sporů o věcnou nebo místní příslušnost
  2) Kompetenční spory o pravomoc vydat rozhodnutí mezi
  3) kompetenční spory mezi soudy, orgány moci výkonné, územní, zájmové nebo profesní samosprávy
  4) rozhodování “zbylých sporů o rozsah kompetencí státních orgánů a org. Územní samosprávy, které nepřísluší podle Z jinému orgánu -> v pravomoci ús.

Question 2

kompetenční spory úrovně

Answer 2

• místní příslušnost (§ 11 odst. 2 SŘ) – je-li příslušných více SO a nedohodnou-li se, provede ten, u něhož byla podána žádost, nebo který učinil z moci úřední úkon jako první
• věcná příslušnost (§ 133 SŘ)
  • více SO → jejich spor rozhoduje nejblíže společně nadřízený SO
  • žádný SO se nepovažuje za příslušný → účastník/SO může podat žalobu k soudu jako v případě ② (§ 97 odst. 1 písm. c) SŘS)

Question 3

Kompetenční spory o pravomoc vydávat rozhodní mezi

Answer 3

• správním úřadem a orgánem územní, zájmové nebo profesní samosprávy
• orgány územní, zájmové nebo profesní samosprávy navzájem
• ústředními správními úřady navzájem
  → tyto spory rozhoduje na základě kompetenční žaloby NSS (§ 97 an. SŘS)

Question 4

kompetenční spory mezi soudy (rozhodujícími v občanském soudním řízení) a orgány moci výkonné, územní, zájmové nebo profesní samosprávy

Answer 4

kompetenční spory mezi soudy (rozhodujícími v občanském soudním řízení) a orgány moci výkonné, územní, zájmové nebo profesní samosprávy (tj. spory o to, zda má pravomoc rozhodovat v nalézacím řízení civilní soud nebo SO), anebo mezi soudy v občanském soudním řízení a soudy ve správním soudnictví (tj. spor o to, zda v případě vydaného správního rozhodnutí lze podat žalobu k civilnímu soudu podle části 5. OSŘ nebo žalobu ke správnímu soudu) → rozhoduje zvláštní senát zřízený podle zákona o rozhodování některých kompetenčních sporů

Question 5

Kdo má v pravomoci rozhodování „zbylých“ sporů o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, které nepřísluší podle zákona jinému orgánu

Answer 5

V pravomoci ús

Question 6

Kompetenční spory rozhodné NSS

Answer 6

• druhy sporů:
  o pozitivní kompetenční spor – rozhodnutí si nárokují dva nebo více SO
  o negativní kompetenční spor – SO popírají svou pravomoc vydat rozhodnutí
• NSS rozhoduje spory rozdělené podle jejich stran do 3 skupin:
  o ① spory mezi správním úřadem a orgánem územní, zájmové nebo profesní samosprávy
• u územní samosprávy patrně jen orgán ÚSC při výkonu samostatné působnosti (když by šlo o přenesenou působnost, měl by být spor nejprve řešen podle úpravy SŘ o řešení sporů o věcnou nebo místní příslušnost)

o ② spory mezi orgány územní, zájmové a profesní samosprávy navzájem

o ③ spory mezi ústředními správními úřady navzájem

• ústřední správní úřad zde = ministerstvo nebo tzv. jiný ústřední orgán státní správy + další orgány moci výkonné s celostátní působností, které nejsou podřízeny jinému správnímu úřadu
• podmínkou zahájení pozitivního kompetenčního sporu je bezúspěšné dohodovací řízení mezi nimi – pokud se nedohodnou do 15 dnů od zahájení dohodovacího řízení, je jejich povinností podat bezodkladně žalobu k NSS
• když negativní kompetenční spor – žalobu může podle § 133 odst. 4 SŘ podat ten, kdo by byl účastníkem správního řízení, nebo SO (např. SO, kterému došlo podání, se nepovažuje za věcně příslušný a postoupí věc jinému SO, který považuje za příslušný, avšak ani tento SO se za příslušný nepovažuje a otázku příslušnosti by se nepodařilo vyřešit ani postoupením věci jinému SO)
• → stranou kompetenčního sporu nemůže být „jiný orgán“ ani FO nebo PO

Question 7

Kdo žalobu podává ?

Answer 7

o SO, který si v kladném kompetenčním sporu osobuje pravomoc vydat rozhodnutí a popírá pravomoc jiného SO, který ve věci vede řízení nebo rozhodl

o SO, který v záporném kompetenčním sporu popírá svou pravomoc a tvrdí, že ji má jiný SO, který ji popřel (aby se zabránilo denegatio iustitiae)

o osoba (FO/PO), o jejíchž P&P bylo nebo mělo být v řízení před SO rozhodováno

• žalovaným je SO (je druhou stranou kompetenčního sporu), příp. ty SO, mezi nimiž je pravomoc sporná (jde-li o žalobu podanou dotčenou sobou)
• účastníci řízení – žalobce, žalovaný, příp. další žalovaný (SO, který má podle NSS pravomoc a není žalobcem ani žalovaným), osoba zúčastněná na řízení (osoba, která byla účastníkem řízení, v němž kompetenční spor vznikl + není žalobcem + prohlásila, že bude uplatňovat práva)
• žaloba je nepřípustná (NSS odmítne):
  o nejde-li o kompetenční spor podle SŘS (strany jsou jiné než výše uvedené)
  o rozhodnout o kompetenčním sporu přísluší jinému orgánu (např. ÚS)
  o lze-li na návrh žalobce kompetenční spor odstranit v jiném řízení
• rozhodný stav – skutkový a právní stav, který tu je v době rozhodnutí
• soud vázán toliko vymezením kompetenčního sporu v žalobě, nikoliv petitem žaloby
• rozhodnutí – pokud soud žalobu neodmítl, řízení nezastavil nebo věc nepostoupil:
  o → určí rozsudkem, který ze SO má pravomoc vydat rozhodnutí + popř. ještě vysloví nicotnost všech rozhodnutí, které byly vydány SO, jehož pravomoc NSS popřel
• doručením účastníkům nabývá rozsudek právní moci → proti rozhodnutí není přípustná kasační stížnost ani obnova řízení
  o pouze žalobce FO/PO by měl možnost podat ústavní stížnost (✘ SO nemohou)

Question 8

Spory, v nichž aspoň jednou stranou je soud

Answer 8

• zákon o rozhodování některých kompetenčních sporů
• musí být dána totožnost věci po stránce skutkové i právní
• jde o věcnou příslušnost
• = spory, ve kterých je alespoň jednou stranou soud:
  o spory mezi soudy a orgány moci výkonné nebo orgány samosprávy
  o spory mezi soudy v občanském soudním řízení a soudy ve správním soudnictví
• rozhoduje zvláštní senát složený ze 3 soudců NSS a 3 soudců NS (rozhoduje v sídle NSS), jde o speciální orgán soudního typu
• návrh podává některá ze stran kompetenčního sporu (soud/SO) nebo účastník řízení (před soudem/SO)
• účastníci – strany kompetenčního sporu a účastníci řízení před soudem/SO
• rozhodnutí – usnesení, kdo má pravomoc ve věci rozhodnout (+ vysloví nicotnost rozhodnutí, které vydala strana, která pravomoc neměla + zruší rozhodnutí o popření pravomoci vydané tou stranou, která pravomoc měla) → doručením účastníkům nabývá rozhodnutí právní moci
• není to výklad závazný pro všechna rozhodnutí ve věci, je pouze individuálně závazný, avšak váže celou veřejnou správu a všechny účastníky
• opravné prostředky nejsou přípustné
• v trestním řízení kompetenční spor teoreticky nastat nemůže:
  o není zde negativní spor – OČTŘ rozhodne, že skutek není TČ a postoupí jej SO → SO ho nemůže postoupit zpět a pouze určí, zda skutek je, nebo není správním deliktem
  o není zde pozitivní spor – nelze konat souběžně trestní řízení a řízení o přestupku

Question 9

Zbylé spory

Answer 9

• viz A12
• dle Ústavy rozhoduje ÚS spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona jinému orgánu (tj. nadřízený SO, NSS)
  o jde o rozhodnutí v konkrétní věci (nelze žádat o abstraktní vymezení kompetence)
  o např. spory mezi prezidentem republiky a vládou
• ÚS řeší tyto věci v senátu, ale působnost senátu na sebe může převzít plénum
• návrh podává:
  o státní orgán – spor mezi státním orgánem a ÚSC nebo mezi státními orgány navzájem
  o orgán ÚSC – spor mezi státním orgánem a ÚSC nebo mezi orgány ÚSC navzájem
• návrh je nepřípustný, pokud řízení o příslušnosti přísluší jinému orgánu
• pokud je návrh přípustný, ÚS rozhodne a určí, který z orgánů má pravomoc rozhodnout ve věci, případně též zruší rozhodnutí vydané nepříslušným orgánem