18A Základní Charakteristika Forem Správní Činnosti

Question 1

Co je to správní činnost?

Answer 1

Správní činností rozumíme projev výkonu působnosti veřejné správy vůči jejím adresátů, veřejnoprávního prostředky.

Question 2

Jak lze chápat správní činnost ( 2 pojetí)

Answer 2

Syntetické pojetí = v tomto pojetí lze správní činnost ztotožnit s výkonem veřejné správy - je to činnost vykonavatelů VS přičítatelná nositelům VS, činnost související s naplňováním cílů veřejné správy

Analytické pojetí = je pozorností spíše správní vědy jako disciplíny - zkoumá se, jak je správní činnost efektivní , jak se projevují funkce VS - správní činnost chápe jako jednotlivé projevy vůle nositelů, resp. Vykonavatelů VS, doktrína věnuje pozornost tomuto pojetí

Question 3

Čím jsou omezeny veřejnoprávní úkony ?

Answer 3

-Pojem souvisí s materiálním, funkční, pojď veřejné správy

– správní činnost musím mít zákonný základ: zásada enumerativnosti veřejnoprávních pretenzí tzn. bez výslovného zákonného zmocnění není dovolená činnost, kterou by vykonavatele veřejné správy autoritativně zasahovaly do práv a povinností osob

Question 4

Jak můžeme dělit formy správní činnosti

Answer 4

1) Dle právní závaznosti
a) regulativní
b) neregulativní

2) dle stupně obecnosti a okruhu osob
a) abstraktní
b) konkrétní
c) kombinace

3) Dle povahy vzniku
a) jednostranné
b) vícestranné

4) dle vnější formy
a) formalizované
b) neformální

5) dle vztahu vykonavatele k adresátům
a) vůči podřízeným
b) vůči nepodřízeným

Question 5

Vysvětli dělení správní činnosti dle právní závaznosti

Answer 5

A) regulativní
• bezprostředně závazná
• přímo zakládá/mění/ruší P&P (konstitutivní) nebo o nich autoritativně rozhoduje (deklaratorní) nebo je vynucuje (exekuční)
• právní předpisy, správní akty, faktické pokyny, OOP …

B) neregulativní
• nezávazná
• např. osvědčení, sdělení, dokumentační úkony, stanoviska, vyjádření, ověření, …

Question 6

Vysvětli dělení správní činnosti dle stupně obecnosti a okruhu osob

Answer 6

o dle stupně obecnosti a okruhu osob

A) abstraktní (normativní)
• neurčitě vymezený okruh adresátů + druhové vyjádření věci
• právní předpisy, vnitřní předpisy, statutární předpisy …

B) konkrétní (individuální)
• týká se konkrétní věci a jmenovitě určených osob
• správní akty, faktické zásahy, exekuční úkony …

C) kombinace
• konkrétní věc a neurčitý okruh adresátů – opatření obecné povahy.

Question 7

Vysvětli dělení správní činnosti podle povahy vzniku

Answer 7

• jednostranné – autoritativní – správní akt …
• vícestranné – neautoritativní – veřejnoprávní smlouva

Question 8

Vysvětli dělení správní činnosti podle vnější formy

Answer 8

A) Formalizované : forma stanovena zákonem
B) Neformální - nepřechází jim formální proces

Question 9

Vysvětli dělení správní činnosti dle vztahu vykonavatele k adresátům

Answer 9

A) vůči podřízeným – vnitřní kontrola; služební předpisy
B) vůči nepodřízeným – správní dozor

Question 10

Co jsou to abstraktní akty ?

Answer 10

Abstraktní akt je výsledek správní činnosti, který není rozhodnutím, nýbrž stanovuje obecně závazná pravidla.
Jeho charakteristickými znaky jsou abstraktnost, jednostrannost,podzákonnost a obecná přímá právní závaznost. Pod abstraktní akty můžeme řadit: nařízení statutární předpisy včetně obecně závažných vyhlášek, vnitřní předpisy včetně služební ch předpisů a provozní řády.

Question 11

Co jsou to správní akty ?

Answer 11

Správní akt je jednostranný právní úkon, především rozhodnutí, kterým vykonavatel veřejné správy (tedy správní orgán) v konkrétním případě řeší právní poměry jmenovitě určených osob, tzn. že je to konkrétní akce tzn. že individuálně konkrétní, nebo procesní předpoklady

+ Správní akty, jejíž obsahem je hlavně povinnost: zákazy, příkazy, závažné pokyny to jsou konkrétní správní akty – formulace povinnosti může být obecnější konkrétnější.

• Mezi správní akty řadíme zejména: souhlas schválení tzv. schvalovací akty, povolení, koncese, příslib.
• Vlastnostmi SA jsou jsou platnost, právní moc, účinnost, vynutitelnost resp. vymahatelnost.

Question 12

Co je to opatření obecné povahy ?

Question 13

Co jsou to VPS?

Question 14

Co je Faktický zásah ?

Question 15

Co jsou to neregulativní úkony ?

Answer 15

Neregulativní úkony jsou úkony, prostřednictvím kterých jsou plněny úkoly veřejné správy a které přímo nezasahují do něčích zpráv, tím se liší od zásahu, pokynů a donucení, tj. nezakládají se jimi, nemění a neruší práva a povinnosti adresátů, ani se ne deklaruje jejich neexistence = nemají přímé právní účinky proti fyzickým osobám, právnickým osobám jiným vykonavatelů veřejné správy.

– Buď mají konkrétní právní základ to znamená vyjádřené zákonem a uskutečňovány na základě zákona, nebo jsou veřejné správě dovoleny, ale neupraveny (obecné meze pro uskutečněníňování úkonů – neplýtvání, nestrannost, neohrožených úkolů).
– Na žádost / z vlastní iniciativy

Question 16

Jaký je právní význam neregulativních úkonů?

Answer 16

– Subjekt veřejné správy má povinnost ukončení provést, jsou li splněny podmínky pro vydání, tak je SO vydá ( X neprovedl = nesprávný úřední postup) nelze-li je vydat, musí žadatele písemě informovat o důvodech nevydání

• kvalifikované účinky pro jiné vykonavatele veřejné správy -> obou být formálním předpokladem uskutečnění úředního postupu, tvoří (nezávazný) podklad pro vydání správního aktu…
• všeobecný průkazní význam - dokládají určité skutešnosti pro potřeby orgánů veřejné moci / mohou se uplatnit i vůči soukromým osobám (vysokoškolský diplom)
• úkony, jejichž respektování zakládá existenci právní doměnky

Question 17

Jaké jsou znaky neregulativních úkonů ?

Answer 17

– Jsou druhem jednostranných správních činností
– Vykonavatelé veřejné správy jimi realizují jsou působnost
– Jejich vydávání má právní základ, konkrétní nebo jsou obecně dovolený
– Nemají právotvorné účinky – nevytváří novou právní situaci ani autoritativně nedeklarují existenci nebo neexistenci práv a povinností

Question 18

Kde jsou nergulativní úkon upraveny

Answer 18

Neregulativní jsou upraveny v části 4. správního řádu: vyjádření, osvědčení a sdělení – podle této části se postupuje ale i tehdy, pokud správní orgány provádí jiné úkony, které nejsou vydávány v rámci správního řízení
– Na neregulativní úkony se stahuje i další ustanovení správního řádu – o základní zásadách, některá ustanovení z úpravy a správním řízení například příslušnost, doručování.

Question 19

Vyjmenuj jaké známe neregulativní úkony

Answer 19

– Osvědčení
– Ověření
– Posudky, stanoviska a vyjádření

– Další úkony
– Informační úkony / s dělení
– Registrace
– Programovací úkony
– Materiální úkoly
– Doporučení a výzvy
– Veřejnoprávní ujednání

Question 20

Co je to osvědčení ?

Answer 20

Osvědčení neboli potvrzení je neregulativní úkon, kterým se úředně potvrzují skutečnosti v něm uvedené = osvědčují se skutečnosti úředně zřejmé. Oproti deklaratornímu správně aktu se nic nemusí zjišťovat či vysvětlovat – o věci není pochyb, není třeba užít zprávu vážím, vykládat na určité právní pojmy ani regulovat reagovat na různé postoje dotčených osob.
Jsou veřejnou listinou = presumpce správnosti
– Nelze se jim formálně bránit protože to není rozhodnutí – přípustný je důkaz opaku, ale nejsou přípustné opravné prostředky a ne vzniká rei iudicata
– Proti nevydání osvědčení se lze bránit žalobou proti nečinnosti
– Např. cestovní pas, Školní vysvědčení, občanský průkaz,Výpis z Živnostenské ho rejstříku
– Od osvědčení je třeba odlišit doklad – pokud správní orgán zcela vyhoví žádosti o přiznání práva, jehož existence se osvědčuje zákonem stanoveným dokladem, lze místo písemného vyhotovení rozhodnutí vydat pouze tento doklad například zbrojní průkaz, řidičský průkaz – prokazují získání určitého oprávnění = rozdíl oproti například občanském průkazu


Question 21

Co je to ověření a kdo je oprávněn jej provádět ?

Answer 21

• formálně jednodušší úkon než osvědčení
• 2 formy (vidimace, legalizace)

1 vidimace = ověření doslovné shody opisu nebo kopie s listinou – neověřuje se obsah, pravost listiny ani pravdivost obsahu
o označuje se ověřovací doložkou s otiskem úředního razítka
o nelze provést v zákonem taxativně stanovených případech:
- vidimace vkladních knížek, šeků, losů, sázenky
- neshoduje se, úpravy/vpisy

2 legalizace = ověření pravosti podpisu
o nutnost prokázat totožnost a před úředníkem učinit podpis nebo prohlásit, že podpis mi náleží ✘ v určitých případech lze nahradit prohlášením advokáta

• autorizovaná konverze dokumentů – postavena na roveň vidimaci – úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě nebo ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doložky
• oprávněné subjekty – provádějí:
  o KÚ, OÚ obcí s rozšířenou působností, další OÚ, úřady městských částí nebo městských obvodů územně členěných statutárních měst a úřady městských částí hlavního města Prahy, újezdní úřady
  o držitel poštovní licence
  o Hospodářská komora ČR
  o notáři

Question 22

Co jsou to posudky stanoviska a vyjádření ?

Answer 22

• vykonavatelé veřejné správy jimi vyjadřují odborný názor, který není pro orgány nebo osoby, kterým je určen, právně závazný – je možné oponovat jiným posudkem
• → nezasahují autoritativním způsobem do subjektivních P&P FO a PO
• zásadně písemné
• může se jednat např. o vyjádření dotčených orgánů, která jsou podkladem pro rozhodnutí nebo opatření obecné povahy vydávané jiným SO

Question 23

Co patří mezi další úkony ?

Answer 23

• postup při provádění správních úkonů z této skupiny upravují ustanovení SŘ týkající se vyjádření, osvědčení, ověření, sdělení a jiných podobných úkonů

A) informační úkony (sdělení)
o nakládání s informacemi (vytváření, zpracování a předávání) pro potřeby veřejné správy a sdělování informací navenek
o vnitřní správní činnost – typicky předávání informací mezi vykonateli veřejné správy
o písemné
o povinnost zveřejňovat či zpřístupňovat určité informace → neinformování či nepravdivé informace mohou založit nárok na náhradu škody
o presumpce správnosti
o příklady:
- evidenční úkony (zápis narození, uzavření manželství)
- dokumentační úkony (záznamy vykonavatelů popisného charakteru)
- statistické úkony (statistické zajišťování veřejné správy)
- komunikační úkony (předávání informací mezi vykonavateli veřejné správy)

B) registrace – podobné evidenčním úkonům
o hmotněprávní předpoklad právní skutečnosti (nikoliv výsledek správního úkonu)
o vydá se o ní potvrzení (odmítnutí → správní akt, aby byla možná ochrana)
o např. registrace spolku

C) programovací úkony – předpověď budoucího stavu (koncepce, plány, prognózy)

D) materiální úkony
o odborné úkony (zdravotní péče, vyučování) – k uspokojování potřeb veřejnosti
o organizační úkony (smyslem sjednocení výkonu veřejné správy)
o technické úkony (zpřístupnění obsahu úřední desky dálkovým přístupem)
o pomocné úkony (péče o spisovou agendu)

E) doporučení a výzvy – vykonavatel veřejné správy jimi vyjadřuje představu o vhodném modelu chování adresátů
o pokud spojena možnost sankce/donucení → faktický úkon
o např. doporučení předcházející leteckým nehodám

F) veřejnoprávní ujednání
o nezávazná ujednání mezi subjekty/vykonateli veřejné správy, nelze se právně domáhat plnění z těchto ujednání (ne právní sankce)
o např. dohody o spolupráci

Question 24

Ot. Handrlica

• v jakém procesním režimu jsou neregulativní úkony realizovány?

Answer 24

o 4. část SŘ – vyjádření, osvědčení, sdělení
o podle 4. části SŘ postupujeme v případě všech neregulativních úkonů - § 158, § 177 odst. 2 SŘ

Question 25

Ot. Handrlica

Jakým způsobem lze realizovat nápravu nezákonnosti neregulativního úkonu?

Answer 25

o § 156 odst. 2 SŘ: Vyjádření, osvědčení nebo sdělení SO, které je v rozporu s právními předpisy a které nelze opravit podle odstavce 1, zruší usnesením SO, který je vydal nebo učinil, a to s účinky ode dne, kdy bylo zrušované vyjádření nebo osvědčení vydáno anebo sdělení učiněno, nestanoví-li zákon jiný postup.

o nezákonné vyjádření, osvědčení, sdělení napravuje ten orgán, který jej vydal, nikoliv nadřízený SO jako v případě nezákonnosti správních aktů