4A Výkon Samostatné Působnosti Obcí A Krajů Flashcards
Právní úprava územní samosprávy
- Ústava – čl. 8 + hlava sedmá (Územní samospráva)
- ÚSC je PO odlišná od státu, vystupuje jako nositel veřejné správy = s označením jako nositele bych byla opatrná, spíš jde o subjekt, kterému ústava a na ni navazující zákony umožňují výkon určitých práv (právo na samosprávu)
- Ústavní zákon o vytvoření vyšších územně samosprávných celků (č. 347/1997 Sb.): 13 krajů + Praha
- Z. o obcích (128/2000), Z. o krajích (129/2000), Z. o hlavním městě Praze (131/2000)
- Z. o volbách do zastupitelstev obcí/krajů, Z. o úřednících ÚSC, Z. o místním referendu…
- Evropská charta místní samosprávy – snaha o zajištění politické, finanční a správní nezávislosti samosprávy, rozvoj demokracie a decentralizace moci
Právo na samosprávu
- je ústavně zaručeným právem ÚSC, jakožto územních společenství občanů → subjektivní právo ÚSC
- samospráva = ústavou a zákony stanovený okruh úkolů veřejné správy, jejichž vykonávání vlastním jménem je svěřeno samosprávné korporaci odlišné od státu → nositel samosprávy není při jejím výkonu podřízen orgánům státu, státu přísluší pouze dozor nad jednáním samosprávných korporací
- decentralizace veřejné správy → nositelem veřejné správy je jiný subjekt než stát → výkon veřejné správy je subjektivní právo ÚSC - stát smí do jejího výkonu zasahovat jen, vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem zákonem stanoveným (ÚSC nejsou při výkonu podřízeny orgánům státu X ale podléhají státnímu dozoru)
- ÚSC jedná vlastním jménem, na vlastní odpovědnost a z vlastních prostředků
- Stát může do samostatné působnosti zasahovat jen, vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem → ÚSC náleží prostředky právní ochran jejich samostatné působnosti, mj. ve správním či ústavním soudnictví (př. ústavní stížnost orgánu územní samosprávy proti nezákonnému zásahu státu
Základní znaky úsc
1) územní základ: ÚSC vykonává působnost v rámci svého vymezeného území – jedno či více katastrálních území
2) osobní základ: ÚSC je společenstvím občanů (občanem obce je FO, která je občanem ČR a je v obci hlášena k trvalému pobytu - mají př. právo volit / být volen do zastupitelstva, hlasovat v referendu…)
- širší pohled: i cizinci s trvalým bydlištěm v obci/kraji; osoby tam vlastnící nemovitost; + pravomoc ÚSC se vztahuje i na osoby, které se na území ÚSC nalézají (př. podnikatelé)
3) ekonomický základ: ÚSC jsou veřejnoprávními korporacemi; mají vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu
Rozsah samostatné působnosti
- Ústava ho nevymezuje → dle § 35 Z. o obcích: Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. (tj. nejde-li o přenesenou působnost!)
- demonstrativní výčet v ZoO/ZoK: záležitosti existence obce a její územní změny – např. slučování s jinou obcí, podání návrhu na oddělení části obce, uzavírání dohod o změně hranic obce… X u změny názvu obce dává souhlas MV (nespadá to tedy do samostatné působnosti)
- koordinační smlouvy – o plnění úkolů v samostatné působnosti jen stanoví-li tak zvláštní zákon X VPS jejichž předmětem je výkon státní správy, jen stanoví-li tak zvláštní zákon + souhlas nadřízeného SO
OZV obecně
- čl. 104 (3) Ú: „Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat OZV.“
- není to ZM, VM, je to projev samosprávy! – stačí zmocnění Ústavou, další zákonné zmocnění již není třeba (X u nařízení potřeba je) X výhrada daní a poplatků (LZPS)- na základě zákona, v jeho mezích a při zachování základních práv a svobod
- OZV = podzákonné právní předpisy s omezenou územní platností (na území ÚSC)
- obce: vyhlašuje se vyvěšením na úřední desce min. 15 dní, účinnost 15. dnem po vyhlášení (zasílá Ministerstvu vnitra!)
- kraje: vyhlašuje se uveřejněním ve Věstníku právních předpisů kraje, účinnost 15. dnem po vyhlášení (-||-)
- obec vede evidenci všech právních předpisů, které vydala (OZV, nařízení…)
- OZV musí být v souladu se zákony a právními předpisy k jejich provedení + musí obsahovat obecnou úpravu (abstraktní SA) + musí být dodržen zákonem stanovený postup přijetí a vyhlášení (schvalování formou usnesení - nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva)
- OZV (i nařízení!) může ÚS zrušit, pro rozpor s ústavním pořádkem nebo chybu v proceduře vzniku a vyhlášení
- OZV lze upravovat i vztahy dosud neupravené žádnými jinými předpisy (praeter legem)
- povinnost může obec ukládat v samostatné působnosti OZV v případech uvedených v § 10 ZoO
- Kraj – OZV → upravovat záležitosti, které mu zákon výslovně stanoví – př. zásady územního rozvoje
- samostatná působnost obcí a krajů je vzájemně autonomní = vztah subsidiarity (vyšší ÚSC pomáhají nižším = ne subor.)
- v obcích lze konat místní referendum – o otázkách patřících do samostatné působnosti obce (X NE o místních poplatcích, rozpočtu obce, o OZV), vyhlašuje zastupitelstvo
OZV Kontrola ús
- test Ústavního soudu (4 kroky):
① byla pravomoc vyhlášku vydat,
② pohybuje se v mezích samostatné působnosti,
③ nedošlo ke zneužití samostatné působnosti (svěřené pravomoci?)
④ přijatá pravidla nejsou zjevně nerozumná - ÚS: OZV není možno upravovat věci vyhrazené zákonu - ale pokud se nepřekrývají (tzn. předměty a cíle regulace se liší), nelze bez dalšího říci, že obec nesmí normovat určitou záležitost z důvodu, že je již regulována na úrovni zákona
- OZV (i nařízení!) může ÚS zrušit, pro rozpor s ústavním pořádkem nebo chybu v proceduře vzniku a vyhlášení
- OZV lze upravovat i vztahy dosud neupravené žádnými jinými předpisy (praeter legem)
- povinnost může obec ukládat v samostatné působnosti OZV v případech uvedených v § 10 ZoO
- Kraj – OZV → upravovat záležitosti, které mu zákon výslovně stanoví – př. zásady územního rozvoje
Rozlišení úkolů samostatné působnosti
- rozlišení úkolů samostatné působnosti:
A)dobrovolné - výkon zcela na vůli nositelů - př. existence a výše místních poplatků
B)povinné - za splnění zákonem stanovených předpokladů je orgán ÚSC povinný tyto úkoly plnit/zajistit jejich plnění - ale i při plnění těchto úkolů jsou orgány ÚSC nepodřízeny orgánům státní správy!
Vyjmenuj orgány obcí / krajů
1 Zastupitelstvo 2 Rada 3 Obecní/ krajský úřad 4 Starosta/ hejtman 5 tajemníka 6) řediteů krajského úřadu \+ zvláštní orgány
Co dělá zastupitelstvo ?
- zastupitelstvo - nejvyšší orgán v oblasti samostatné působnosti, kolektivní orgán z členů volených v přímých volbách občany obce / kraje, vydává obecně závazné vyhlášky, volí starostu, veřejná zasedání, schází se min. jednou za 3 měsíce
- výkonné orgány: rada, obecní/krajský úřad
Co dělá rada obce/kraje ?
- rada - výkonný orgán v oblasti samostatné působnosti, tvořena starostou, jeho zástupci a radními, které volí ze svých řad zastupitelstvo (v obcích s méně než 15 členy zastupitelstva plní její funkci starosta); odpovídá zastupitelstvu, neveřejná zasedání; v oblasti přenesené působnosti rozhoduje jen, stanoví-li tak zákon (např. vydává nařízení)
obecní/ krajský úřad
- obecní/krajský úřad (města: městský úřad, statutární města – magistrát) – výkonný orgán v oblasti přenesené působnosti, v samostatné působnosti plní úkoly uložené zastupitelstvem; tvořen starostou, místostarostou, tajemníkem (ten povinně u obcí 2. a 3. kategorie) / ředitelem KÚ a zaměstnanci; členění na odbory a oddělení
Starosta/ hejtman
Starosta/hejtman (statutární města – primátor) – v čele obecního/krajského úřadu, volí ho zastupitelstvo + je mu odpovědný, svolává a řídí zasedání, podepisuje právní předpisy
- starosta je orgán obce, vykonává přenesenou působnost v obcích, kde není tajemník s výjimkou těch záležitostí, které byly zákonem svěřeny zastupitelstvu nebo radě (§103 odst.3 písm. f ZoO)
Tajemník
- tajemník zajišťuje výkon přenesené působnosti obce u obcí 2. a 3. kategorie s výjimkou těch úkolů / věcí, které byly zákonem svěřeny radě obce nebo zvláštnímu orgánu obce
Ředitel + zvláštní orgány
- ředitel krajského úřadu odpovídá za činnost KÚ hejtmanovi
- zvláštní orgány – Zastupitelstva zřizují výbory, Rady komise → komise zřizovány fakultativně jako poradní orgány (komise přestupková, povodňová…) – povinné výbory viz §117 odst. 2,3 ZoO + §78 odst. 1,2 ZoK
Dozor obecně
- právní úprava = čl. 101 (4) Ú + pravidla státního dozoru a kontroly obsažena v ZoO, ZoK, Z. o hl. m. P.
- rozlišujeme: dozor nad výkonem samostatné působnosti X přenesené působnosti
dozor nad obcemi X nad kraji
dozor – náprava (vad) právních předpisů vydaných ÚSC!
- dozor je zaměřen na nápravu vad v proceduře vydávání nebo vad v obsahu právních předpisů/usnesení/rozhodnutí a jiných opatřeních vydaných orgány ÚSC X nevztahuje se na rozhodnutí a jiné akty vydané podle SŘ/DŘ ! (vlastní úprava)
- je to dozor následný – kontrola již vydaných aktů – a to aktů platných v době provádění dozoru
- dozor je vykonáván ve veřejném zájmu a z úřední povinnosti
- ÚSC mají povinnost zaslat orgánům dozoru:
- jimi přijaté právní předpisy (po vyhlášení)
a)OZV zasílají obce i kraje Ministerstvu vnitra
b)nařízení zasílají obce krajskému úřadu X kraje zasílají příslušnému ministerstvu nebo jinému ústřednímu správnímu úřadu
+ na požádání i jiné akty, které podléhají státnímu dozoru
