8A VPS, Spory Z VPS

Question 1

Kde jsou obecně upraveny VPS?

Answer 1

o část 5. SŘ – obecná úprava (hmotněprávní i procesní)
o přiměřeně se použije i OZ (§ 170 SŘ stanoví, která ustanovení OZ se neužijí – např. ustanovení o neplatnosti nebo relativní neúčinnosti)
o zvláštní zákony (upravují jednotlivé druhy veřejnoprávních smluv)

Question 2

Vymezení VPS dle SR

Answer 2

• § 159 SŘ – vymezení veřejnoprávní smlouvy:
  o (1) Veřejnoprávní smlouva je dvoustranný nebo vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva.
  o (2) Veřejnoprávní smlouva nesmí být v rozporu s právními předpisy, nesmí je obcházet a musí být v souladu s veřejným zájmem.
  o (3) Uzavření veřejnoprávní smlouvy, jejíž stranou je správní orgán, nesmí snižovat důvěryhodnost veřejné správy, musí být účelné a správní orgán musí mít při jejím uzavírání za cíl plnění úkolů veřejné správy.
  o (4) Veřejnoprávní smlouva se vždy posuzuje podle svého skutečného obsahu.
  o + požadavek písemné formy s projevy stran na téže listině
  o + zpravidla nutná existence konkrétního zákonného základu – možnost uzavřít veřejnoprávní smlouvu zpravidla musí vyplývat ze zákona

Question 3

Charakteristika VPS

Answer 3

o veřejnoprávní obsah smlouvy
o slouží k zajištění plnění veřejných úkolů
o znakem není, že by alespoň jednou ze stran měl být nositel nebo vykonavatel veřejné správy (viz veřejnoprávní smlouvy mezi adresáty veřejné správy)
o jsou právotvorné – konstitutivně upravují P&P adresátů veřejné správy nebo jimi dochází k přenosu působnosti a pravomoci subjektů veřejné správy nebo k úpravě výkonu působnosti a pravomoci vykonavatelů vůči adresátům veřejné správy
o jsou druhem správní činnosti (→ presumpce platnosti a správnosti)
o možnost uzavřít veřejnoprávní smlouvu zpravidla musí vyplývat ze zákona

Question 4

Vyjmenuj druhy VPS

Answer 4

1 koordinační smlouvy
2 subordinační smlouvy
3 veřejnoprávní smlouvy mezi adresáta vs

Question 5

Koordinační smlouvy

Answer 5

• = smlouvy mezi subjekty (nositeli) veřejné správy uzavírané za účelem plnění jejich úkolů, tedy za účelem výkonu působnosti v oblasti veřejné správy
  o stát
  o veřejnoprávní korporace, jiné PO zřízené zákonem
  o FO/PO, jimž byla zákonem svěřena působnost v oblasti veřejné správy
• obdobně se použije i na smlouvy SO, které jsou organizačními složkami státu (nejčastěji správní úřady) – ve vzájemných vztazích nebo ve vztazích s jinými orgány veřejné moci, popřípadě s jinými organizačními složkami státu
  o ✘ zde jde o vykonavatele veřejné správy, nikoliv subjekty → tyto smlouvy SŘ za smlouvy veřejnoprávní ve smyslu své úpravy nepovažuje, ale toliko umožňuje, aby ustanovení SŘ o úpravě veřejnoprávních smluv byla i u nich použitelná obdobně
  o spory z těchto dohod rozhoduje zásadně společně nadřízený SO
• výjimky ze všeobecného zmocnění
  o veřejnoprávní smlouvy, jejichž předmětem je výkon státní správy – jen stanoví-li tak zvláštní zákon + se souhlasem nadřízeného SO (ten posoudí soulad veřejnoprávní smlouvy s právními předpisy a veřejným zájmem)
  
  • § 178 SŘ – nadřízený SO = SO, o kterém to stanoví zvláštní zákon; když zákon neurčuje, tak SO, který podle zákona rozhoduje o odvolání, popřípadě vykonává dozor; souhlas dává ve správním řízení → možné odvolání
    o ÚSC mohou vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy o plnění úkolů, které vyplývají z jejich samostatné působnosti, jen stanoví-li tak zvláštní zákon (není už nutný souhlas nadřízeného SO, byť reálně ho zákon může vyžadovat)
• příklady koordinačních veřejnoprávních smluv:
  o mezi obcemi týkající se výkonu přenesené působnosti obcí – orgány jedné obce vykonávají přenesenou působnost nebo její část pro orgány jiné obce (často agenda přestupků)
  o o zveřejňování obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup (obec s rozšířenou působností to zajistí i pro jinou obec)
  o o výkonu působnosti stavebního úřadu (jedna obec vykonává působnost i pro jinou)
  o týkající se plnění úkolů obecní policie (policie jedné obce vykonává činnost i na území jiné obce, lze jen v rámci téhož kraje + podle zákona o obecní policii je potřeba i souhlas KÚ, a to i když zde jde o oblast samostatné působnosti, a podle SŘ zde tedy souhlas nadřízeného SO potřeba není)
  o o sloučení obcí, o připojení k jiné obci, o změně hranic obcí
  o o spolupráci mezi obcemi/kraji ke splnění konkrétního úkolu v samostatné působnosti
• spory řeší Ministerstvo vnitra, příslušný KÚ nebo společně nadřízený SO (záleží na situaci)

Question 6

Subordinační smlouvy

Answer 6

• = smlouvy mezi vykonavatelem veřejné správy a FO/PO, vůči níž výkon veřejné správy směřuje (= osobou, která by byla účastníkem řízení) = uzavírány namísto vydání správního aktu
• § 161 odst. 1 SŘ: „Stanoví-li tak zvláštní zákon, může SO uzavřít veřejnoprávní smlouvu s osobou, která by byla účastníkem podle § 27 odst. 1, kdyby probíhalo řízení podle části druhé, a to i namísto vydání rozhodnutí. Podmínkou účinnosti … je souhlas ostatních osob, které by byly účastníky podle § 27 odst. 2 nebo 3.“ → nutné zvláštní zákonné zmocnění + souhlas
• § 168 SŘ: „Veřejnoprávní smlouva, která se přímo dotýká práv nebo povinností třetí osoby, nabývá účinnosti teprve v okamžiku, kdy s ní tato osoba vysloví písemný souhlas. Není-li tento souhlas získán, může SO místo uzavření veřejnoprávní smlouvy vydat rozhodnutí ve správním řízení.“
• rozlišujeme:
  A) úkony výslovně označené za veřejnoprávní smlouvy zákonem
• volitelné/elektivní veřejnoprávní smlouvy – dle zákona je možné vydat správní akt nebo uzavřít veřejnoprávní smlouvu (způsob zvolí SO) – veřejnoprávní smlouvu lze uzavřít i po zahájení správního řízení → řízení se zastaví a po získání souhlasu dotčených orgánů a osob, které by byly účastníky řízení, se uzavře veřejnoprávní smlouva (např. veřejnoprávní smlouva nahrazující stavební povolení nebo některá územní rozhodnutí)
• autorizační veřejnoprávní smlouvy – zprostředkovávají účast soukromých osob na plnění úkolů státní správy (např. veřejnoprávní smlouva o provozování národního střediska kybernetické bezpečnosti)

B) úkony považované za veřejnoprávní smlouvy soudní/správní praxí a obdobné instituty
- dohody na podporu zaměstnanosti (např. dohody o přípravě k práci, dohody o rekvalifikaci, dohody o vytvoření chráněného pracovního místa → úřad práce + zaměstnavatel)
- smlouva o závazku veřejné služby v oblasti silniční/drážní dopravy (→ obec/kraj + dopravce)
- smluvní zvláštní ochrana přírody (např. památný strom → orgán ochrany přírody + vlastník pozemku)
C) úkony, jejichž veřejnoprávní povahu lze dokládat pouze doktrinálně
- dohoda o zařazení do aktivní zálohy (= dobrovolné převzetí branné povinnosti)

• nejčastější veřejnoprávní smlouvy jsou podle stavebního zákona – např. se nahrazuje stavební povolení, dále např. veřejnoprávní smlouva podle zákona o zaměstnanosti (úřad práce uzavře smlouvu se zaměstnavatelem, kteří zřídí veřejně prospěšné pracovní místo) nebo dotační smlouvy – orgán poskytne FO/PO dotaci
• spory řeší SO nadřízený tomu SO, jenž je stranou veřejnoprávní smlouvy

Question 7

Veřejnoprávní smlouvy mezi adresáta vs

Answer 7

• = mezi soukromými osobami, které by jinak byly účastníky správního řízení (nebo jimi jsou)
• smlouva mezi různými FO/PO (stranou může být i osoba veřejného práva – např. obec – ale ne v souvislosti s výkonem veřejné správy), která není uzavřena v režimu soukromého práva
• obsah:
  o převod nebo způsob výkonu práva nebo povinnosti, o kterých by se rozhodovalo ve správním řízení
  o součinnost při plnění veřejnoprávní povinnosti
  o smír nebo jiná dohoda k odstranění rozporů
• nutný souhlas SO, který by vedl/vede správní řízení – ten řeší i spory
• např.
  o smlouva podle zákona o požární ochraně – o plnění povinností na úseku požární ochrany (osoba má povinnosti podle zákona o požární ochraně → povinnosti převede na jinou osobu)
  o o sdílení povolení k nakládání s vodami
  o o převodu dobývacího prostoru
  o o převodu P&P z regulačního plánu vydaného na žádost

Question 8

Uzavření VPS

Answer 8

• oprávnění uzavřít veřejnoprávní smlouvu nevyplývá přímo ze SŘ, ale ze zvláštních zákonů → zvláštní zmocnění
• uzavření veřejnoprávní smlouvy § 163 an. SŘ:
  o návrh na uzavření veřejnoprávní smlouvy (= projev vůle v písemné formě směřující k uzavření veřejnoprávní smlouvy + je dostatečně určitý a vyplývá z něj vůle oferenta být jím v případě jeho přijetí vázán)
  o působí od doby, kdy dojde osobě, které je určen
  o návrh zaniká – uplynutím lhůty / přiměřené doby, pokud nebyla lhůta určena / odmítnutím
  o → veřejnoprávní smlouva musí být uzavřena písemně a projevy vůle všech stran musí být na téže listině (platnost podpisem smlouvy za účasti obou stran nebo distančně v okamžiku, kdy přijetí dojde navrhovateli, popř. právní mocí souhlasu SO, pokud je podmínkou uzavření – u koordinačních smluv, jejichž předmětem je výkon státní správy, a smluv mezi adresáty veřejné správy)

Question 9

Změna obsahu, výpověď, zrušení VPS

Answer 9

• změna obsahu – písemnou dohodou smluvních stran (+ popř. souhlas SO, pokud byl třeba k uzavření)
• výpověď – písemně; důvody výpovědi a výpovědní doba musí být předem dohodnuty ve veřejnoprávní smlouvě
• zrušení – písemný návrh, pouze bylo-li to dohodnuto nebo ze zákonem stanovených důvodů (např. podstatná změna okolností, rozpor veřejnoprávní smlouvy s právními předpisy, ochrana veřejného zájmu, souhlas všech stran, právní moc rozhodnutí SO o zrušení veřejnoprávní smlouvy …)

Question 10

Odlišnost VPS od smluv soukromého práva

Answer 10

• úprava – primárně SŘ, subsidiárně OZ ✘ něco z OZ se nepoužije (např. odstoupení od smlouvy, započtení) – jsme ve veřejném právu, i na veřejnoprávní smlouvy se vztahuje presumpce správnosti veřejnoprávních aktů
• omezení smluvní svobody – ochrana veřejného majetku (→ stanovení příslušnosti SO, postupu při uzavírání, zákaz uzavírat určité veřejnoprávní smlouvy)
• přezkoumávání zákonnosti
  o na nezákonné ustanovení veřejnoprávní smlouvy se hledí jako na nezákonný správní akt → nezákonná veřejnoprávní smlouva musí být zrušena (celá nebo oddělitelná část)
  o ✘ ale zrušení veřejnoprávní smlouvy / její části se nedotýká úkonů učiněných vůči třetím osobám
  o soulad s právními předpisy lze přezkoumat z moci úřední v přezkumném řízení (i na podnět strany smlouvy, která není SO)
  o pro přezkoumávání veřejnoprávní smlouvy platí (s některými odchylkami) obdobně ustanovení o přezkumném řízení podle SŘ – v případě rozporu s právními předpisy může být veřejnoprávní smlouva nebo její část zrušena
• spory z veřejnoprávní smlouvy se řeší správní cestou (rozhoduje Ministerstvo vnitra, KÚ, nadřízený SO nebo SO, který udělil souhlas s uzavřením smlouvy → záleží na situaci) → správní řízení sporné § 141 SŘ, jednoinstanční (nelze odvolání) → poté lze žaloba proti rozhodnutí SO ve správním soudnictví (NE žaloba na zrušení veřejnoprávní smlouvy)
• veřejnoprávní smlouva není exekučním titulem