19B Systém Správních Trestů A OO A Zásady Jejich Ukládání

Question 1

Vysvětli jaký je rozdíl mezi trestáním a správním trestáním

Answer 1

• trestání = stíhání porušení právních pravidel chování, jež jsou podle právního řádu natolik významná, že umožňují veřejné moci represivně působit vůči pachateli a za protiprávní jednání mu uložit trest (= nová povinnost, která způsobuje pachateli újmu)
  o funkce: obecná a individuální preventivní, výchovná a represivní
• správní trestání – náleží SO (= výjimka z pravidla, že trestní pravomoc náleží moci soudní)

Question 2

Co jsou to zásady správního trestání a jaké známe ?

Answer 2

• judikaturou bylo dovozeno, že základní principy soudního trestání je třeba respektovat i v oblasti správního trestání (dovozeno na základě práva na spravedlivý proces)

Zásady Pro TPH
- Zásada zákonnosti
- zásada subsidiarity trestní represe
- zásada přiměřenosti a individualizace správního trestu

Zásady procesní
- zásada. Řádného zákonného procesu
- zásada ne bis in idem
- zásada presumpce neviny
- zásada nebo tenetur se ipsum accusare
- zásada zajištění procesních práv obviněného

Question 3

Vysvětli zásady správního trestání podle TPH

Answer 3

• zásady pro trestní právo hmotné

o zásada zákonnosti – nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege
- scripta – podmínky odpovědnosti za protiprávní jednání a tresty musí být stanoveny pouze zákonem
- certa – skutkové podstaty správních deliktů musí být vyjádřeny přesně, jasně a určitě (skutkové podstaty by neměly být ani moc obecné, ani moc kazuistické); v zákoně musí být uveden taxativní výčet trestů a ochranných opatření, které je možno uložit + alespoň relativně určitě i výše sazby
- praevia – zákaz retroaktivity – „Trestnost činu se posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán. Pozdějšího zákona se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější.“ ✘ proces se ale vždy vede podle zákona účinného v době řízení
- stricta – zákaz analogie v neprospěch pachatele = zákaz rozšiřování podmínek trestní odpovědnosti / sankcí; výčet skutkových podstat a sankcí musí být uzavřený ✘ v procesu analogie ve prospěch obecně možná je, není-li vyloučena povahou ustanovení (např. výklad některých pojmů)

o zásada subsidiarity trestní represe – trest, až pokud jsou jiné prostředky nedostatečné (např. prostředky soukromého práva), zároveň prostředky trestního práva jsou až subsidiární vůči prostředkům správního práva; podmínkou odpovědnosti za správní delikt je společenská škodlivost protiprávního činu

o zásada přiměřenosti a individualizace správního trestu – trest musí být přiměřený zamýšlenému cíli (= ochrana veřejného zájmu), v rámci daných druhů trestů a jejich výměr je třeba posuzovat konkrétní okolnosti věci (závažnost) a poměry pachatele; uložení pokuty nesmí být pro pachatele likvidační

Question 4

Vysvětli zásady správního trestání podle TPP

Answer 4

o zásada řádného zákonného procesu – stíhání jen ze zákonných důvodů a způsobem, který stanoví zákon; právo na spravedlivý proces
o zásada ne bis in idem – nepřípustné trestně stíhat nebo potrestat osobu za čin, za který již byla odsouzena nebo zproštěna obžaloby pravomocným rozsudkem, či jejíž čin byl jinak pravomocně konečným způsobem projednán a rozhodnut; důsledky i hmotněprávní
o zásada presumpce neviny – každý je považován za nevinného, dokud nebyla jeho vina vyslovena pravomocným rozhodnutím + v pochybnostech ve prospěch – in dubio pro reo
o zásada nemo tenetur se ipsum accusare – zákaz nucení k sebeobviňování
o zásada zajištění procesních práv obviněného – obviněnému jsou zaručena minimální práva podle ústavní úpravy a MS (v jazyce, kterému rozumí; čas a možnost k přípravě obhajoby; obhajovat se sám nebo za pomoci obhájce; vyslýchat nebo dát vyslýchat svědky proti sobě a dosáhnout předvolání a výslechu svědků ve svůj prospěch za stejných podmínek jako svědků proti sobě; bezplatná pomoc tlumočníka)

Question 5

Vysvětli co je to správní trest a jaké známe druhy

Answer 5

• („sankce“ se pro nejednoznačnost už nepoužívá)
• = právní následek přestupku
• může být uložen pouze za spáchání přestupku jeho pachateli na základě zákona (nulla poena sine lege) – požadavek, aby zákon stanovil druh a výše sankcí, podmínky a způsoby jejich ukládání (zásada zákonnosti)

1 Napomenutí
2 pokuta
3 zákaz činnosti
4 propadnutí věci
5 zveřejnění rozhodnutí o přestupku

Question 6

Popiš jednotlivé správní tresty

Answer 6

o ① napomenutí (nelze společně s pokutou) – trest morálního charakteru (žádná sekundární povinnost); v zásadě lze uložit za jakýkoliv přestupek, pokud to není vyloučeno zákonem (např. tam, kde se obligatorně ukládá pokuta)
o ② pokuta (splatná do 30 dnů od právní moci)
 výše stanovená zákonem – horní a dolní hranice
 není-li stanovena – nejvýše do 1 000 Kč (v praxi se neuplatní)
 příkazem do 10 000 Kč
 u mladistvých se horní hranice sazby pokuty snižuje na polovinu + vždy max. 5 000 Kč
o ③ zákaz činnosti
 na dobu stanovenou zákonem ✘ není-li stanovena, nejdéle na 3 roky (u mladistvého max. 1 rok)
 pouze pro činnost vykonávanou v pracovním nebo obdobném poměru nebo k níž je třeba povolení
 jen pokud je přestupek spáchán v souvislosti s touto činností
 jen pokud je u přestupku jako správní trest uveden
 po uplynutí ½ doby lze upustit (ne pokud neuhradil současně uloženou pokutu a v dalších případech)
o ④ propadnutí věci (věc byla ke spáchání přestupku užita / určena / přestupkem získána) nebo ⑤ náhradní hodnoty (účelem propadnutí náhradní hodnoty je odebrat pachateli výnos z protiprávní činnosti, nelze-li rozhodnout o propadnutí věci – náhradní hodnota bude vyjádřena především jako ekvivalent peněžní hodnoty věci, o jejímž propadnutí nelze rozhodnout)
o ⑥ zveřejnění rozhodnutí o přestupku – jen pro PO a podnikající FO (v období 2–6 měsíců od právní moci – ve lhůtě uvedené v rozhodnutí – povinnost zveřejnit na úřední desce SO a ve sdělovacím prostředku)

Question 7

Jak se postupuje při ukládání správních trestů ?

Answer 7

• ukládání správních trestů
  o uplatňuje se zásada zákonnosti (správní trest dle zákona, v zákonné výši), spravedlnosti, individualizace a přiměřenosti; správní trest může být uložen samostatně nebo ve spojení s jinými (jen napomenutí nelze souběžně s pokutou)
  o přestupkový zákon obsahuje obecná pravidla pro určení druhu a výměry správního trestu v rámci možných druhů a výměr za jednotlivé přestupky – určuje tak kritéria pro použití správního uvážení při volbě druhu a výměry správního trestu
  o recidiva je obecně přitěžující okolností, v některých případech zvláštní zákony zvyšují pro případ recidivy horní sazbu pokuty

Question 8

Jak se postupuje při souběhu přestupků ?

Answer 8

• souběh přestupků – situace, kdy pachatel spáchal více přestupků dříve, než bylo o některém rozhodnuto – řešení:
  o společné řízení (lze, pokud je příslušný týž SO; ukládá se úhrnný trest) – uloží se správní trest za přestupek nejpřísněji postižitelný (absorpční zásada)
   přestupkový zákon obsahuje ještě ustanovení s asperační zásadou, to je ale neaplikovatelné pro rozpor s absorpční zásadou (nejde o pravidlo zvláštní a zároveň je pro pachatele přísnější, proto nelze aplikovat)
  o ✘ společné řízení nelze → projedná se každý zvlášť

Question 9

Kdy lze přistoupit k podmíněného upuštění od uložení správního trestu ?

Answer 9

• podmíněné upuštění od uložení správního trestu – pouze u přestupku se škodou / bezdůvodným obohacením
  o SO uloží povinnost nahradit škodu / vydat bezdůvodné obohacení + samostatným výrokem upustí od uložení správního trestu, pokud vzhledem k závažnosti přestupku a osobě pachatele lze důvodně očekávat, že již samotné projednání věci před SO postačí k jeho nápravě
  o pokud pachatel nenahradí škodu / nevydá bezdůvodné obohacení → nové rozhodnutí: zruší předchozí + uloží trest

Question 10

Kdy lze upustit od správního trestu ?

Answer 10

• upuštění od uložení správního trestu – jen ve 2 případech:
  o pokud má SO za to, že vzhledem k závažnosti přestupku, okolnostem jeho spáchání a osobě pachatele k nápravě postačí pouze projednání
  o spáchal 2 a více přestupků, nebylo vedeno společné řízení, ale uložený trest lze považovat za odpovídající tomu, který by dostal ve společném řízení (obdoba v trestu – upuštění od souhrnného trestu)

Question 11

Kdy lze mimořádně snížit výměru pokuty ?

Answer 11

• mimořádné snížení výměry pokuty – pokud zákon stanoví dolní hranici sazby pokuty a pokuta uložená v rámci této zákonem stanové dolní hranice by pro pachatele byla nepřiměřeně přísná, uloží SO pokutu v částce nižší, avšak alespoň ve výši 1/5 dolní hranice

Question 12

Co je to OO ve správním trestání ?

Answer 12

• = opatření státního donucení, jejichž smyslem je primárně výchova a prevence, nikoli způsobení újmy (jako u správních trestů) + s ochranným opatřením není spojeno společenské odsouzení
• lze ukládat vedle správních trestů

Druhy
1 omezující opatření
2 zabrání věci
3 náhradní hodnoty

Question 13

Vysvětli jednotlivé OO ve správním trestání

Answer 13

omezující opatření – lze uložit pouze FO, stanoví-li tak zákon
 nutná souvislost mezi přestupkem a ukládaným omezujícím opatřením
 lze uložit pouze se správním trestem, max. na 1 rok
 3 druhy:
• zákaz navštěvovat určená veřejně přístupná místa nebo místa, kde se konají sportovní/kulturní/společenské akce
• povinnost zdržet se styku s určitou osobou nebo vymezeným okruhem osob
• povinnost podrobit se vhodnému programu pro zvládání agrese / násilného chování
o ② zabrání věci nebo ③ náhradní hodnoty – nebylo-li uloženo propadnutí věci a
 alternativně:
• do 60 dnů se nezjistí skutečnosti odůvodňující zahájení řízení o přestupku proti určité osobě
• proti pachateli nelze vést řízení o přestupku / nelze mu uložit správní trest
• od uložení správního trestu za přestupek bylo upuštěno nebo podmíněně upuštěno
• věc nenáleží pachateli nebo mu nenáleží zcela
• vlastník věci není znám
 + jestliže to vyžaduje bezpečnost osob nebo majetku anebo jiný obdobný obecný zájem
 rozhodnout lze jen do 5 let od spáchání přestupku