14B Donucování Ve Správním Řízení Flashcards
Právní úprava donucování ve správním řízení
- právní úprava: SŘ, část II, hlava XI – „podle ustanovení o správní exekuci se postupuje, pokud ten, komu byla exekučním titulem uložena povinnost peněžitého nebo nepeněžitého plnění („povinný“), v určené lhůtě tuto povinnost dobrovolně nesplnil“
Co je to exekuce ve správním řízení
- exekuce = postup, v němž je nuceně vymáháno splnění povinnosti k plnění vyplývající z rozhodnutí, pokud tato povinnost nebyla splněna dobrovolně (✘ ke správní exekuci nelze přistoupit, pokud rozhodnutí obsahuje pouze oprávnění a žádné povinnosti nebo pokud povinnost byla splněna dobrovolně)
- relativně samostatná součást správního řízení
- k nucenému splnění povinnosti uložené správním rozhodnutím může docházet dvojí cestou:
o správní exekucí prováděnou příslušným SO
o exekucí prováděnou soudním exekutorem podle exekučního řádu (✘ výkon rozhodnutí dle OSŘ nelze, civilní soudy by návrh zamítly)
Předpoklady pro provedení správní exekuce
- předpoklady provedení správní exekuce:
o exekuční titul – základ pro nucený výkon povinnosti, vymezuje osobu povinného, obsah a rozsah povinnosti
= vykonatelné rozhodnutí (včetně příkazu) / schválený smír
o marné uplynutí lhůty ke splnění povinnosti (= pokud je rozhodnutím uložena povinnost k plnění, je vykonatelné, jestliže je v právní moci + uplynula lhůta ke splnění)
o uplatnění exekučního titulu u exekučního SO – uplatňuje:
- SO, který vydal exekuované rozhodnutí v prvním stupni nebo který schválil smír (= tzv. vymáhající SO)
- osoba oprávněná z exekučního titulu (např. účastník sporného řízení, kterému bylo přiznáno právo vůči jinému účastníkovi, či poškozený, kterému byla v rozhodnutí o přestupku přiznána náhrada škody vůči obviněnému)
Lhůty správní exekuce
- lhůty – exekuci lze nařídit do 5 let a ukončit nejpozději do 10 let od marného uplynutí lhůty k plnění
o nelze prominout zmeškání úkonu, ani obnovit řízení, ani vydat nové rozhodnutí
vysvětli, co je to exekuční správní orgán
- = orgán, který je podle SŘ nebo zvláštního zákona oprávněn k exekuci
- exekučním SO, který provádí exekuci, je:
o v případě exekučního titulu ukládajícího povinnost k peněžitému plnění
- zásadně obecný správce daně (příslušný celní úřad)
- stanoví-li tak zvláštní zákon, tak SO, který vydal exekuované rozhodnutí v 1. stupni nebo schválil smír (např. příslušná okresní správa sociálního zabezpečení)
- obecní/krajský úřad, Magistrát hl. m. Prahy nebo úřad městské části hl. m. Prahy, je-li současně orgánem, který vydal exekuované rozhodnutí v 1. stupni nebo schválil smír, nebo je-li takovým orgánem jiný orgán ÚSC
o v případě exekučního titulu ukládajícího povinnost k nepeněžitému plnění
- SO, který vydal exekuované rozhodnutí v 1. stupni nebo schválil mír, je-li orgánem moci výkonné
- obecní/krajský úřad, je-li současně orgánem, který vydal exekuované rozhodnutí v 1. stupni nebo schválil smír, nebo je-li takovým orgánem jiný orgán ÚSC
Jaké známe způsoby správní exekuce? (vyjmenovat)
1) Exekuce na peněžité plnění
2) Exekuce na nepeněžité plnění
a) exekuce na provedení náhradního plnění/výkonu
b) exekuce přímým vynucením
- vyklizení
- odebrání movité věci
- předvedení
3) Exekuce ukládáním donucovací pokut
Jaké známe exekuce na peněžité plnění
- exekuce na peněžité plnění – probíhá podle daňového řádu, subsidiárně OSŘ
o srážkami ze mzdy
o přikázáním pohledávky z účtu u poskytovatele platebních služeb
o přikázáním jiné peněžité pohledávky
o postižením jiných majetkových práv
o prodejem nemovité/movité věci
Jaké známe exekuce na nepeněžité plnění
o ① exekuce provedením náhradního plnění/výkonu (u zastupitelných plnění)
- ukládá-li exekuční titul, aby povinný provedl nějakou práci/výkon, které může vykonat i někdo jiný, vydá exekuční SO exekuční příkaz, kterým jejich provedením pověří jinou osobu (ta s tím musí souhlasit)
- práce/výkony se provádějí na náklad a nebezpečí povinného, lze záloha
o ② exekuce přímým vynucením (u nezastupitelných plnění), zejména:
A) vyklizení = aby povinný vyklidil nemovitý objekt
• předem se vyrozumí obec a povinný 5 dní předem (✘ pokud stav objektu ohrožuje život/zdraví, vyrozumí se až při vyklizení)
• nepřípustné, pokud by tím mohl být ohrožen už i tak špatný zdravotní stav povinného (✘ pokud objekt ohrožuje život/zdraví, vyklizení se provede vždy) → oprávněná úřední osoba z vyklizovaného objektu odstraní movité věci patřící povinnému a příslušníkům jeho domácnosti (pak je odevzdá povinnému) a vykáže povinného a všechny, kdo se tam zdržují na základě práva povinného
B) odebrání movité věci – oprávněná úřední osoba odebere tuto movitou věc povinnému nebo tomu, kdo ji má u sebe, a odevzdá ji tomu, komu má být odevzdána
• exekuční příkaz se doručí při odebrání
• povinný je povinen umožnit úřední osobě vstup na místa, kde by se věc mohla nacházet + lze i osobní prohlídka / prohlídka bytu
• pokud má věc u sebe někdo jiný, je povinen ji vydat
C) předvedení – exekuční příkaz se doručí orgánům, které mají předvedení provést (Policie ČR / obecní policie …)
o ③ exekuce ukládáním donucovacích pokut – pokud nelze nebo není účelné provádět exekuci předchozími způsoby, vymáhá se splnění povinnosti postupným ukládáním donucovacích pokut do výše nákladů na náhradní výkon, a nelze-li náhradní výkon provést, až do výše 100 000 Kč
- na základě rozhodnutí o uložení pokuty, nutno zaplatit ve lhůtě min. 15 dnů od právní moci (placeny u exekučního SO)
Postup správní exekuce na nepeněžité plnění vyjmenuj fáze
- Exekuční výzva
- Exekuční příkaz
Co je to exekuční výzva
Je to první fáze postupu exekuce na nepeněžité plnění
exekuční výzva = exekuční SO může před nařízením exekuce vyzvat povinného ke splnění nepeněžité povinnosti a určit náhradní lhůtu k plnění (pokud nehrozí, že účel exekuce bude zmařen), forma usnesení, nelze se odvolat
Co je to exekuční příkaz ?
- exekuční příkaz = usnesení, kterým se nařizuje exekuce; obsahuje označení exekučního titulu, povinného a oprávněného, povinnosti, která má být splněna, způsobu provedení exekuce; oznamuje se povinnému, popř. další osobám, kterým z něj vyplývají P&P; nelze se odvolat
- ze závažných důvodů lze exekuci
o odložit (= ještě nebyly prováděny žádné úkony) / přerušit (= exekuční SO přestane úkony činit) – jsou-li k tomu závažné důvody a nehrozí-li, že účel exekuce bude zmařen (zejména požádá-li o to povinný a lze-li mít za to, že povinnost splní)
o zastavit (na žádost / z moci úřední, např. byl zrušen exekuční titul, požádal o to oprávněný, další provádění by bylo spojeno s nepoměrnými obtížemi, povinnost zanikla, povinnost/povinný neexistuje, provedení je nepřípustné, …) - → exekuční SO často rozhoduje formou usnesení (exekuční výzva, exekuční příkaz, odložení/přerušení/zastavení exekuce), ale někdy i formou rozhodnutí (např. rozhodnutí o uložení donucovací pokuty) nebo činí faktické úkony (např. osobní prohlídka, odebrání movité věci, vykázání povinného z vyklizovaného objektu)
o proti některým usnesením se nelze odvolat, proti jiným a proti rozhodnutím ano - exekuci lze vést i proti osobě, na níž přešla vymáhaná povinnost / dědici / správci pozůstalosti / právnímu nástupci
- exekuční náklady hradí povinný ✘ výjimky (lze paušál 2
000 Kč + hotové výdaje)
Námitky ve správní exekuci
Námitky ve správní exekuci
- = zvláštní zjednodušený postup přezkoumávání usnesení a jiných úkonů exekučního SO, proti nimž se nelze odvolat (pokud se lze odvolat, je třeba podat odvolání), pokud ještě nebyly vykonány
- opravný prostředek sui generis
- námitky může podat povinný / jiná osoba, které z úkonu vyplývá povinnost
- nemají devolutivní účinek (rozhoduje o nich exekuční SO), suspenzivní (= odkladný) jen ve vyjmenovaných případech (např. proti exekučnímu příkazu, kterým byla nařízena exekuce vyklizením), nebo pokud ho přizná z vážných důvodů exekuční SO
- přezkoumávají se jen formální předpoklady – zda je dán exekuční titul, příkaz …
- proti rozhodnutí o námitkách se nelze odvolat
Otázky Handrlica
- co může být exekučním titulem?
o vykonatelné rozhodnutí SO nebo vykonatelný schválený smír
- které předpisy upravují exekuci na peněžitá a na nepeněžitá plnění?
o peněžitá: předpisy pro správu daní
o nepeněžitá plnění: SŘ
- které způsoby exekuce na nepeněžitá plnění znáte?
o 3 způsoby: exekuce provedením náhradního plnění/výkonu, exekuce přímým vynucením, exekuce ukládáním donucovacích pokut
- jaký opravný prostředek zakotvuje správní řád ve správní exekuci?
o námitky ve správní exekuci
