2B Pojem Přestupku A Disciplinárního Deliktu: Základy Odpovědnosti Za Přestupek, Srovnání Odpovědnosti FO A, PO A Podnikajících FO Flashcards
Právní úprava
Zákon číslo 250 / 2016 Sb., O odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, přestupkový zákon = dále jen pozor,
– Zejména část druhá = základy odpovědnosti za přestupek §5 – 59
– Případně zákon číslo 250 1/2 1016 Sb., O některých přestupcích + cca 250 zvláštních zákonů obsahující skutkové podstaty přestupků na jednotlivých úsecích státní správy a správný tresty, které za ně lze uložit například stavební zákon
Správní delikt
Protiprávní jednání jehož znaky jsou stanoveny zákonem a za které správní orgán ukládá trest stanoveným jednou správního práva, legálně definován není.
– Vedle trestných činů se jedná o jeden z druhů právních deliktů, správný delikty x trestné činy = soudní delikty
– Odlišnost od trestných činů u: za A správný delikty mají nižší míru společenské nebezpečnosti / závažnosti / společenského odsouzení odsouzení takzvané difamace, za B rozdíly v objektu deliktů: U správních deliktů jde o řádný výkon veřejné správy versus U trestných činů jde o ochranu osobnosti člověka, jeho práv a svobod
– Podle pozitivní úpravy správní delikty člení 3 základních skupin:
1. Přestupky
2. Správný disciplinární delikty
3. Správný pořádkové pokuty tady ty
4. Platební delikty
Definuj přestupek, jaké fáze a druhy přestupků známe ?
Přestupek je společensky škodlivý protiprávní čin, který je zákon za přestupek výsledky označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde li o trestný čin podle § 5 přestupkovém zákonů = 5 m, materiál na formální pojetí
o protiprávní čin - tj. jde o nedovolené jednání, přestupek není, když jsou splněny OVP
o společenská škodlivost – materiální znak, řeší bagatelní přestupky a přílišný formalismus
o formální znaky (obecné – věk, příčetnost x typové – SP): označení za přestupek (přechodné ustanovení § 112/1 PZ), vykazování znaků daných zákonem, nejde o TČ
o přestupek je definován: a) form. znaky (nullum C. S. lege), b) mat. znakem (spol. škodlivost)
o X také pozitivně (co jím je) a negativně (co jím není)
- pokus přestupku = § 6 PZ– u FO je třeba úmysl přestupek spáchat
o trestný, pokud tak stanoví zákon, a to stejně jako dokonaný přestupek - pokračování v přestupku = § 7 PZ
- přestupky trvající = § 8 PZ
- přestupky hromadné = § 9
- Skutková podstata přestupku
- objekt
- objektivní stránka
- subjekt
- subjektivní stránka
Skutková podstata přestupku
Skutková podstata přestupku – souhrn typových znaků přestupku, tvořena 4 znaky:
1 objekt = zájmy společnosti (právem chráněný zájem) chráněné zákonem, proti kterým protiprávní jednání směřuje;
o obecný (řádný výkon veř. správy, ochrana FO), druhový (proti majetku, občanskému soužití), individuální (konkrétní jednotlivý zájem chráněný jednotlivým ustanovením)
2 objektivní stránka = jednání (projev vůle ve vnější realitě – konání x opomenutí) + následek (poškození/ohrožení objektu) + příčinná souvislost
o následek: porušení nebo ohrožení objektu → přestupky poruchové (= porušení chráněných hodnot, př. poškození lesa) X přestupky ohrožovací (= ohrožení hodnot) → důležité pro zjištění, zda byl přestupek dokonán již ohrožením nebo až porušením!
o popř. další znaky – př. místo spáchání (CHKO), čas spáchání (v době krizového stavu)…
3 subjekt = odpovědná osoba – pachatel – FO nebo PO, mající deliktní způsobilost (= způsobilost k protiprávnímu jednání)
o u FO je vázána na: ①dosažení 15 let věku ② schopnost ovládnout své jednání (složka volní) ③ posoudit jeho následky (rozumová složka) XXX u PO vzniká spolu s jejím vznikem
o speciální (případně konkrétní) subjekt: některého správního deliktu se může dopustit jen osoba se specifickými vlastnostmi (např. podnikatel, zaměstnanec apod.) XXX konkrétní subjekt (matka)
o pozn.: PZ zná spolupachatelství (§ 11) -> každá osoba odpovídá, jako by přestupek spáchala sama
4 subjektivní stránka = zavinění – vnitřní psychický vztah pachatele k protiprávnímu jednání a jeho následku – složka vědění a složka volní
o u FO postačí zavinění z nedbalosti, pokud zákon nestanoví, že je třeba úmysl!
o u PO (a podnikajících FO) je objektivní odpovědnost = bez ohledu na zavinění
Odpovědnost FO za přestupek
! odpovědnost FO za přestupek dána, když: věk + příčetnost + zavinění
- pachatel = zásadně každá FO (občan ČR, cizí státní příslušník, osoba bez státní příslušnosti), která je deliktně způsobilá („přestupku se dopustí ten, kdo..“) X některé SP obsahují zvláštní znaky charakterizující pachatele (př. uchazeč o zaměstnání) = zvláštní subjekt přestupku (§ 12)
o §13/2-3 PZ: pachatel = i tzv. nepřímý pachatel = FO, která ke spáchání přestupku užila jiného (živý nástroj)
o §13/4 PZ: pachatelem = i FO jednající jako účastník (organizátor, návodce, pomocník)
o § 14 PZ: ZZ/opatrovník odpovídá za jednání, které učiní/opomene učinit za FO (neodpovědnou př. pro nedostatek věku), kterou zastupuje, ač to byla jeho povinnost - § 18 PZ: věk – dovršila 15 rok – pokud jednání trvá delší dobu, pak odpovídá pouze za jednání, kterých se dopustila po dosažení věku; 15-18 let mladiství, někdy zvláštní režim (§ 55-59 PZ)
- §19 PZ: příčetnost – odpovědnost za přestupek je vyloučena u osob, jednajících v nepříčetnosti, pokud se do stavu nepříčetnosti neuvedly, byť i z nedbalosti, samy požitím NL;
o příčetným není, kdo pro duševní poruchu v době spáchání přestupku nemohl rozpoznat, že jde o porušení nebo ohrožení zájmu chráněného zákonem, nebo nemohl ovládat své jednání
o = otázka právní (nikoli skutková) – v řízení se prokazuje schopnost rozpoznávací a ovládací (lékař/znalec) - zásada subjektivní odpovědnosti – vyžadováno zavinění = psychický stav pachatele ke skutečnostem zakládajícím přestupek; 2 formy zavinění: úmysl a nedbalost (postačí z nedbalosti, není-li zákonem stanoven úmysl úmysl)
o úmysl přímý, nepřímý (§ 13/2 PZ)
o nedbalost vědomá, nevědomá (§ 13/3 PZ) – PZ nezná hrubou nedbalost
Omyl v PŽ
- obdobně jako v trestním právu i PZ zná omyl (§16, 17) = neshoda vědomí a objektivní reality
Které Fo nelze stíhat za přestupek dle § 4 PZ?
- § 4 PZ: za přestupek nelze stíhat osoby požívající výsad a imunit, prezidenta republiky, soudce ÚS;
- přestupky poslanců a senátorů podle PZ, pokud nepožádají o projednání v disciplinárním řízení podle zvl. zákona; vojáci, Policie, BIS;
- osoby v rámci výkonu trestu odnětí svobody
- Pokud status trvá v době spáchání přestupku a v době projednání → kárné/disciplinární řízení podle zvláštních předpisů X pokud příslušný poměr skončí, projedná se podle PZ
Odpovědnost za přestupek PO
§ 20-21 PZ
- zásada objektivní odpovědnosti (neposuzuje se zavinění) s možností liberace
o 3 kumulativní podmínky: - porušení právní povinnosti uložené PO / organizační složce / útvaru
- povinnost poruší svým jednáním FO jejíž jednání je PO přičitatelné
- taxativní! výčet osob, jejichž jednání je PO přičitatelné §20 PZ
- k porušení povinnosti dojde: při činnosti PO / v přímé souvislosti s činností / ku prospěchu PO / v zájmu PO
o § 20/5 PZ: pachatelem je i tzv. nepřímý pachatel
o § 20/7 PZ: souběžná/nezávislá odpovědnost PO i FO (vzájemně se nevylučují) – není ne bis in idem
o liberace – zproštění odpovědnosti za přestupek §21 PZ
Pokud PO prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby přestupku zabránila. PO se nemůže odpovědnosti za P zprostit, jestliže z její strany nebyla vykonávávána povinná nebo potřebná kontrola na FO, která se za účelem posuzování odpovědnosti PO za přestupek považuje za osobu, jejíž jednání je přičítatelné PO , nebo nebyla učiněna nezbytná opatření k zamezení nebo odvrácení přestupku
Odpovědnost za přestupek podnikající FO
Odpovědnost za přestupek podnikající fyzické osoby (§ 22-23)
- pachatel
o FO, která je podnikatelem
o ke spáchání došlo při podnikání / v přímé souvislosti s ním
o právní povinnost poruší svým jednáním / FO, jejíž jednání je podnikající FO přičitatelné §22/3 PZ
- zásada objektivní odpovědnosti (odpovídá bez ohledu na zavinění) s možností liberace
Okolnosti vylučující protiprávnost
Okolnosti vylučující protiprávnost (§ 24-28) - způsobují, že jednání není od počátku trestné:
- krajní nouze – osoba odvrací nebezpečí přímo hrozící zájmu chráněnému zákonem + nebyl způsoben zřejmě stejně závažný následek/závažnější než ten, který hrozil + nebezpečí nebylo možné odvrátit jinak + nebyla povinnost snášet
- nutná obrana – osoba odvrací přiměřeným způsobem přímo hrozící nebo trvající útok na zájem chráněný zákonem X NE zcela zjevně nepřiměřená
- svolení poškozeného – možno svolit jen k tomu, o čem lze rozhodovat (majetkové, čest), podmínky v §26 PZ
- přípustné riziko – společensky prospěšná činnost, nelze-li prospěšného výsledku dosáhnout jinak, podmínky v §27 PZ
- oprávněné použití zbraně - Z. o policii, Z. o obecní policii - Z. definují zbraň různě – střelné / sečné / bodné.
Zánik odpovědnosti za přestupek
Zánik odpovědnosti za přestupek (§ 29-34) – jednání bylo trestné, ale přestupek již není možno postihnout = zaniká odpovědnost za přestupek, zaniká PaP státu postihnout pachatele přestupku:
1 smrt FO
2 zánik PO nemá-li právního nástupce/smrt podnikající FO, nepokračuje-li nikdo v podnikání
o více právních nástupců/osob pokračujících v podnikání -> každý odpovídá, jako by přestupek spáchal sám
3 amnestie (x milost nelze!) - vyhlašuje prezident (dříve vláda): řízení se nezahájí / nepokračuje se (abolice – kontrasignace);
o odpuštění / zmírnění uložení trestu (agraciace);
o vyřazení přestupku z evidence (rehabilitace).
3 uplynutí promlčecí doby – přestupek nelze projednat, uplynula-li od jeho spáchání → důvod pro zastavení řízení
▪ Délky: 3 roky/1 rok viz. §30 písm. a), b) PZ - max. doba existence odpovědnosti za přestupek (běží bez ohledu na přerušení!) - pokud základní byla 3 roky je max. 5, pokud základní byla 1 rok je max. 3
▪ stavení – doba neběží, po odpadnutí důvodu pokračuje – viz. §32/1 PZ
▪ přerušení – začíná běžet nová promlčecí doba -viz. 32/2 PZ
(Správní) Disciplinární delikt
Ad 2) (Správní) disciplinární delikt:
- objekt – disciplína / profesní etika / odbornost, důstojnost a důvěryhodnost instituce;
- speciální subjekt = FO v právním vztahu k určité veřejnoprávní instituci (státní inst./profesní komora..), mající zvláštní PaP vyplývající ze služebního/zaměstnaneckého/členského vztahu;
- subjektivní stránka – zavinění;
- sankce – morální (napomenutí, důtka), peněžité (pokuta, snížení platu), snížení hodnosti, zánik služebního/členského poměru;
- podle pozitivní úpravy se mezi správní disciplinární delikty řadí například:
o FO, které jsou státními zaměstnanci podle SlužZ -> kárná odpovědnost § 87-97
o kázeňské přestupky (příslušníků bezp. sborů dle ZSlPoBezp, vojáků dle VojZ, odsouzených ve výkonu TOS dle z o výkonu TOS apod.)
o disciplinární delikty členů profesních komor (advokáti, lékaři, notáři, autor.architekti..) - nejzávažnějším trestem je vyloučení (vyškrtnutí) z komory
o žáci a studenti škol a školských zařízení dle ŠkolZ
- kázeňská opatření např. napomenutí, důtka, vyloučení ze školy
o disciplinární přestupek studenta VŠ – zejm. § 64-69 ZVŠkol
o X nepatří sem delikty soudců, SZ (řeší to kárné soudy)
(Správní) pořádkovými delikt
Ad 3) (Správní) pořádkový delikt
- = protiprávní jednání spočívající v porušení procesní povinnosti (uloženou pr. předpisem) v oblasti působení veřejné správy -> maření / narušování / ztěžování postupu SO v rámci jejich úředních postupů, zejm. ve správním řízení a při výkonu správního dozoru (FO i PO, subj. odpovědnost, forma donucení ke splnění povinnosti)
- zejm. pořádková pokuta (př.: § 62 SŘ, § 173 StavZ) – rozhodnutím ukládá SO, který vede řízení, lze prominout/snížit; neplatí z. ne bis in idem – lze opakovaně.
