19A Opatření Obecné Povahy, Jejich Vydávání A Přezkoumávání

Question 1

Co je to OOP?

Answer 1

• = úkon SO v určité věci, který se přímo dotýká P&P blíže neurčeného okruhu osob
• = abstraktně–konkrétní správní akt smíšené povahy (konkrétně určený předmět regulace, obecně vymezený okruh adresátů) – není právním předpisem ani individuálním rozhodnutím
• v konkrétní věci závazně upravuje právní poměry nikoliv individuálně určeného nebo určitelného okruhu osob (adresátů), ale osob vymezených druhově
• dle důvodové zprávy mají být dotčeným osobám garantována minimální procesní práva i pro ten případ, že se úkon SO týká jejich zájmu, byť nelze jmenovitě určit účastníky

Question 2

Co říká o OOP judikatura?

Answer 2

• judikatura – opatření obecné povahy nemůže nahrazovat podzákonnou normotvorbu ani nad rámec zákona stanovit nové povinnosti → slouží ke konkretizaci již existujících povinností plynoucích ze zákona, nikoliv ukládání nových
• kdesi na pomezí mezi právními předpisy (blíže nevymezená množina adresátů,) a správními rozhodnutími (zabývá se konkrétní věcí, možnost přezkumu soudními orgány – KS, nikoliv ÚS)

Question 3

Jaké jsou znaky OOP?

Answer 3

• znaky:
  o kombinace abstraktní a konkrétní regulace (v konkrétní věci upravují právní poměry druhově vymezeného okruhu osob)
  o jednostrannost
  o úkon s přímo působícími právními účinky
  o formalizovaný úkon
  o právní závaznost
  o úkon směřující vůči nepodřízeným adresátům

Question 4

Kde jsou OOP upraveny a jaká 2 možná pojetí z této úpravy vyplývají ?

Answer 4

• úprava v části šesté SŘ (§ 171 a násl.) – absence pozitivního vymezení (opatření obecné povahy „není právním předpisem ani rozhodnutím“) vedla k různým pohledům judikatury, kdy mají SO vydávat opatření obecné povahy -–> 2 možná pojetí:
  o formální pojetí – SO mohou vydat opatření obecné povahy pouze v těch případech, kdy jim to zvláštní zákon výslovně ukládá, a to v rozsahu a za podmínek tam uvedených
  o materiální pojetí – SO mohou vydat opatření obecné povahy ve všech případech, kdy jsou naplněny z obsahového hlediska pro určitý úkon veřejné správy pojmové znaky opatření obecné povahy (tj. konkrétnost předmětu a obecnost adresátů), i když zvláštní zákon pro takový úkon výslovně formu opatření obecné povahy nestanoví
  o → ÚS podpořil materiální pojetí a z něj vychází i dnešní praxe

Question 5

Uveď příklady OOP

Answer 5

• např. zásady územního rozvoje, územní plán, stanovení klidových území národního parku, územní opatření o stavební uzávěře / asanaci území, program ke zlepšení kvality ovzduší, omezení obecného nakládání s povrchovými vodami, ochranné pásmo vodního zdroje, přechodně chráněná plocha, …

Question 6

Řízení o OOP

Answer 6

• SO zahajuje řízení o vydání a vydává opatření obecné povahy z moci úřední, nebo na žádost oprávněné osoby (vyplývá-li to ze zvláštní úpravy)
• negativní vymezení – nejde o právní předpis ani rozhodnutí; důsledky:
  o materiální – SŘ ponechává na zvláštních zákonech, aby podle povahy věci stanovily, ve kterých případech a za jakých podmínek má být opatření obecné povahy vydáno namísto právního předpisu nebo rozhodnutí
  o procesní – zvláštní zákony mohou upravit postup při vydávání opatření obecné povahy jinak, než stanoví SŘ → s výjimkou povinností dle SŘ:
   1. povinnost zveřejnit návrh opatření obecné povahy formou veřejné vyhlášky, tj. vyvěsit ho na své úřední desce po dobu aspoň 15 dnů + povinnost vyzvat dotčené osoby, aby k návrhu podávaly připomínky nebo námitky
   2. veřejné projednání – povinnost přijímat k návrhu
  • připomínky – může uplatnit ten, jehož zájmy, P&P mohou být opatřením obecné povahy dotčeny → povinnost SO zabývat se jimi a vypořádat se s nimi v odůvodnění opatření obecné povahy
  • písemné odůvodněné námitky – mohou podávat jen vlastníci nemovitostí, kteří mohou být při výkonu svého vlastnického práva přímo dotčeni na svých P&P + SO může určit, že námitky mohou podat i jiné osoby, jejichž zájmy mohou být opatřením obecné povahy dotčeny; lhůta k podání 30 dní od zveřejnění opatření obecné povahy → rozhoduje SO, který návrh opatření obecné povahy vydal; nelze podat odvolání ani rozklad → rozhodnutí o námitkách, které obsahuje vlastní odůvodnění, se uvede jako součást odůvodnění opatření obecné povahy
   3. vydání – povinnost odůvodnit opatření obecné povahy a zveřejnit formou veřejné vyhlášky, resp. umožnit každému, aby se s jeho obsahem seznámil → opatření obecné povahy nabývá účinnosti 15. dnem po dni vyvěšení ✘ pokud hrozí vážná újma veřejnému zájmu, může ji nabýt již dnem vyvěšení

Question 7

Lze podat OP proti OOP?

Answer 7

• proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek
  o před vydáním je však možno uplatnit připomínky – oprávněn je ten, jehož P&P nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy dotčeny; a námitky – vlastníci nemovitostí, kteří mohou být při výkonu svého vlastnického práva přímo dotčeni na svých P&P nebo zájmech + jiné osoby, pokud tak určí SO (do 30 dnů od zveřejnění návrhu)
  o + SO má také povinnost vyzvat všechny potencionálně dotčené osoby k jejich podání

Question 8

Jaké jsou možnosti přezkumu OOP?

Answer 8

1 Přezkumné řízení postupem dle Sř
2 správní soudnictví - řízení o návrhu na zrušení OOP nebo jeho části dle SRS

Question 9

OOP - přezkumné řízení

Answer 9

přezkumné řízení – postupem dle SŘ pro nesoulad s právními předpisy; § 174 + § 94 SŘ
o řízení nutno zahájit nejpozději do 1 roku od účinnosti opatření obecné povahy
o k zahájení přezkumného řízení lze podat podnět
o nejsou zde účastníci
o celé opatření nebo jeho část může být v přezkumném řízení zrušena – výsledkem přezkumného řízení pak podle judikatury NSS není rozhodnutí podle § 67 odst. 1 SŘ, ale opět opatření obecné povahy (vzdor znění § 174 odst. 2 SŘ)

Question 10

Řízení o návrhu na zrušení OOP nebo jeho části dle SRS.

Answer 10

o návrh musí být podán ve lhůtě do 1 roku od účinnosti opatření obecné povahy (zmeškání lhůty nelze prominout)
o příslušným je KS (senát z 2+1 soudců, přípustná je i následná kasační stížnost k NSS)
o řízení se zahajuje dnem doručení návrhu KS
o legitimace k podání návrhu
 ten, kdo tvrdí, že byl opatřením obecné povahy zkrácen na svých právech – irelevantní, zda navrhovatel podal dřív připomínky/námitky, nebo ne
 ten, kdo je podle zákona současně oprávněn ve věci, ve které bylo opatření obecné povahy užito, podat ve správním soudnictví žalobu nebo jiný návrh – návrh na zrušení opatření obecné povahy lze podat jen společně s takovou žalobou/návrhem
 obec v případě návrhu na zrušení opatření obecné povahy kraje

Question 11

Jaké jsou obecné a zvláštní náležitosti návrhu na zrušení OOP nebo jeho části?

Answer 11

o obecné náležitosti návrhu – čeho se týká, kdo jej činí, proti komu směřuje, co navrhuje, podpis, datum, identifikace osob v nezbytném rozsahu (povinně jméno, příjmení, adresa)
o zvláštní náležitosti – návrhové body (tvrzené skutkové a právní důvody nezákonnosti – v průběhu řízení již nelze rozšířit), může zahrnovat i návrh na předběžné opatření (= návrh na zatímní upravení poměrů účastníků soudem)

Question 12

Kdo jsou účastníci řízení o návrhu na zrušení OOP nebo jeho části ?

Answer 12

o účastníci řízení
 navrhovatel (ten, kdo má legitimaci k podání návrhu)
 odpůrce (ten, kdo vydal napadené opatření obecné povahy)
 další osoby, o nichž tak stanoví zákon, v řízení mají rovné postavení
 jedná se o návrh, ne o žalobu → NE žalobce a žalovaný, ale navrhovatel a odpůrce

Question 13

Jaký je rozsah přezkumu návrhu na zrušení OOP nebo jeho části ?

A co je to algoritmus přezkumu OOP?

Answer 13

o rozsah přezkumu – vázanost rozsahem a důvody návrhu; při přezkumu vychází soud ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době vydání opatření obecné povahy
o soud při přezkumu aplikuje tzv. algoritmus přezkumu opatření obecné povahy → zda měl daný SO vůbec pravomoc napadené opatření obecné povahy vydat, zda nepřekročil meze své působnosti, zda byl dodržen správný procesní postup, zda není v rozporu s hmotným právem a zda je právní regulace přiměřená (= zda umožňuje dosáhnout sledovaný cíl, zda s cílem souvisí a zda nelze sledovaného cíle dosáhnout jinými, mírnějšími prostředky)

Question 14

Jak může soud rozhodnout v řízení o návrhu na zrušení OOP nebo jeho části ?

Answer 14

o rozhodnutí soudu
A) meritorní (→ rozsudek)
• zruší opatření obecné povahy / jeho část (když je v rozporu se zákonem / ten, kdo je vydal, překročil meze své působnosti nebo pravomoci / nebylo vydáno zákonem stanoveným způsobem)
• návrh zamítne (není-li důvodný)
B) nemeritorní (→ usnesení)
• usnesení o postoupení věci
• usnesení o odmítnutí návrhu (pro nedostatky nebo nepřípustnost návrhu / překážka rei iudicatae / litispendence)
• řízení zastaví (zpětvzetí návrhu / pokud navrhovatel před soudem prohlásí, že byl plně uspokojen / stanoví-li tak zákon – nebyl zaplacen soudní poplatek)
• řízení přeruší (procesní překážky, podání předběžné otázky k SDEU)
o rozhodnutí působí ex nunc (P&P z právních vztahů vzniklých před zrušením zůstanou nedotčeny