6A Odpovědnost Veřejné Správy, Náhrada Škody A Jiné Újmy Ve Veřejné Správě Flashcards
1
Q
Kde je upravena odpovědnost VS za škodu ?
A
- v současnosti odpovědnost upravuje čl. 36 odst. 3 a 4 LZPS, čl. 5 odst. 5 EÚLP a zák. č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem (dále jen „OdŠko“)
- právní úprava v jednoduchém právu je roztříštěná
2
Q
Obecně ke škodě a nemajetkové újmě způsobené výkonem veřejné moci
A
- primární způsob ochrany je náprava vadného stavu (např. zrušení nezákonného aktu)
- sekundární forma ochrany je uplatňování náhrady škody a nemajetkové újmy
o odpovědnostní vztah vzniká výkonem veřejné moci, má povahu soukromoprávní - škoda je újma na jmění; náhrada škody se provádí v penězích nebo naturální restitucí; nahrazuje se vždy
- nemajetková újma je zásah mimo majetkovou sféru, nahrazuje se jen na základě zvláštního ujednání nebo zákonného ustanovení, jde o poskytnutí zadostiučinění
- odpovědnost za škodu je deliktní závazkový vztah, je důsledkem
o protiprávního jednání veřejné správy, obecná úprava je obsažena v OdŠko- je použitelná i na případy omezení svobody v rozporu s čl. 8 LZPS (čl. 5 odst. 5 EÚLP)
o právně relevantní události (nezávislé na lidské vůli) související s (často rizikovým) výkonem veřejné moci- přičemž je vyvolán protiprávní stav (byť výkonem moci v souladu s právem)
- právo na náhradu neplyne z čl. 36 odst. 3 LZPS, ale ze zvláštní úpravy.
Tou například je:
• § 95 zák. o Policii ČR, který stanoví odpovědnost státu za škodu způsobenou policií v souvislosti s plněním jejích úkolů (nikoliv osobě, která zákrok vyvolala); a také osobě, která policii pomoc poskytla na žádost / s jejím vědomím (tuto škodu nemusí způsobit policie)
• § 19 zák. o zvláštní ochraně svědka (…), podle kterého „stát odpovídá za škody způsobené policií nebo policistou v souvislosti s poskytováním zvláštní ochrany a pomoci“.
• další zvláštní úprava se dotýká situací, kdy naopak stát neodpovídá za škodu vzniklou
o vydáním rozhodnutí ve věci zboží dvojího užití (lze použít pro civilní i vojenské účely)
o zdržením dopravního prostředku či zásilky z důvodu rostlinolékařské kontroly;
o ani jedním bodem není dotčena odpovědnost podle LZPS a OdŠko
- je použitelná i na případy omezení svobody v rozporu s čl. 8 LZPS (čl. 5 odst. 5 EÚLP)
3
Q
Odpovědnost za škodu je důsledkem
A
- Protiprávního jenání VS, oecná úprava je obsažena v Odško
- Právně relevantních události (nezávislé na lidské vůli)
4
Q
Odpovědnost za škodu podle odško
A
- upravuje odpovědnost za: škodu způsobenou při výkonu veřejné moci (neuplatní se , vystupuje-li stát v soukromoprávních vztazích) A TO za škodu (§ 1 odst. 1 a 2 OdŠko) i za nemajetkovou újmu (§ 1 odst. 3 OdŠko)
- subsidiárně platí OZ (§ 26 OdŠko); např. dle § 2918 se sníží odpovědnost státu z důvodů přičitatelných poškozenému
- odpovědnost nese stát (§ 1 a 3 OdŠko) i územní samosprávné celky v samostatné působnosti (§ 1 a 19 OdŠko)
o stát odpovídá za státní orgány, FO a PO, jimž svěřil výkon veřejné správy – tzv. úřední osoby (např. lesní a myslivecká stráž) a za ÚSC pokud vykonávají přenesenou působnost - pozor, úřední osoba dle § 3 odst. 1 písm. b) a § 4 OdŠko je jiný pojem než dle § 14 odst. 1 SŘ (viz 6B)
- absolutní objektivní odpovědnost (nelze se zprostit, § 2 OdŠko), není podmíněná spácháním TČ či disciplinárního deliktu
o podmínky jsou jen protiprávní čin (spočívající v nezákonném rozhodnutí / nesprávném úředním postupu), vzniklá škoda a příčinná souvislost mezi nimi
5
Q
Škoda způsobená nezákonným rozhodnutím
A
- rozhodnutí: týká se jen výroku rozhodnutí (jen ten je schopen nabýt PM a vykonatelnosti)
o týká se rozhodnutí konstitutivních i deklaratorních; SA, rozsudků nebo usnesení
o § 5 odst. 1 OdŠko: rozhodnutí v občanském soudním řízení, ve správním řízení (přičemž nehraje roli, zda bylo postupováno podle SŘ, nebo zvláštního zákona), v řízení podle SŘS a v trestním řízení. - kdo má právo na náhradu: účastníci řízení a ten, s kým jako s účastníkem nebylo jednáno, ačkoliv být mělo (§ 7 OdŠko)
- rozhodnutí musí nabýt právní moci (§ 8 odst. 1 OdŠko) a následně je pro nezákonnost zrušeno nebo změněno
o je-li předběžně vykonatelné, tak zrušeno/změněno na základě řádného opravného prostředku (§ 8 odst. 2 OdŠko) - poškozený musí využít všech procesních prostředků (řádných i mimořádných s výjimkou obnovy řízení a jiných procesních prostředků; § 8 odst. 3 OdŠko), tj. zákon vyžaduje prevenci ze strany poškozeného
o Korektivem jsou případy zvláštního zřetele hodné (§ 8 odst. 3 OdŠko). - paakty se nezrušují, ale vyslovuje se jejich nicotnost (viz 7B, § 76 odst. 2 a 3 SŘS); vzhledem k právní jistotě by ale mělo být vyslovení nicotnosti považováno za „zrušení pro protiprávnost“ a náhrada škody by měla být přiznána
- kde se uplatňuje: za stát jednají „úřady“, tj. ministerstva a jiné ústřední správní úřady (§ 6 OdŠko), do jejichž působnosti odvětví náleží; není-li je možné určit, jedná Ministerstvo financí (§ 6 odst. 4 OdŠko)
o předběžné projednání u úřadu má neformální a soukromoprávní charakter a je podmínkou pro uplatnění u soudu (§ 14 odst. 3 OdŠko)
o na okresní soud je možné se obrátit, není-li nárok zcela uspokojen do 6 měsíců (po kterouž dobu neběží promlčení) ode dne uplatnění (§ 15 odst. 2 OdŠko); platí i u nesprávného úředního postupu - škoda (§ 32 odst. 1 a 2 OdŠko)
o subjektivní promlčecí doba je 3 roky ode dne, kdy se o škodě (a kdo je za ni zodpovědný) poškozený dozvěděl, nebo NEBO bylo poškozenému doručeno zrušovací rozhodnutí
o objektivní promlčecí doba je 10 let ode dne oznámení nezákonného rozhodnutí, neplatí v případě škody na zdraví - újma (§ 32 odst. 3 OdŠko)
o subjektivní promlčecí lhůta je 6 měsíců ode dne, kdy se poškozený dozvěděl o vzniklé nemajetkové újmě
o objektivní promlčecí lhůta je 10 let ode dne, kdy nastala rozhodná právní skutečnost. (§ 32 odst. 3 OdŠok)- nejméně však 6 měsíců od konce řízení, v němž došlo k nesprávnímu úřednímu postupu
6
Q
Škoda způsobená nesprávným úředním postupem
A
- definice nesprávného úředního postupu je složitá (jde o neurčitý právní pojem), zákon jen stanoví, že je jím také nevydání rozhodnutí ve lhůtě (§ 13 odst. 1 OdŠko); zbytek je ponechán na (zejména soudní) praxi
o ÚS judikoval, že je jím každý postup orgánu veřejné moci, který při jejím výkonu postupuje v rozporu s obecně závaznými právními předpisy či v rozporu se zásadami jejího výkonu
o nevztahuje se na normotvornou činnost či nečinnost
o výklad právní normy jím může být, je-li součástí výroku, nikoliv jen metodickým pokynem či jiným podkladem - zda byla škoda způsobená nesprávným úředním postupem posuzuje civilní soud, posouzením SO není vázán
o rozh. správního soudu o nezákonnosti zásahu (žaloba na ochranu před nezákonným zásahem) ale vázán je - promlčecí lhůta se počítá stejně; neskončí dřív než 6 měsíců od konce řízení, kde k nesprávnému úřednímu postupu došl
7
Q
Způsob a rozsah náhrady
A
- hradí se skutečná škoda a ušlý zisk v prokázané výši (§ 2952 ObčaZ)
- v případě nemajetkové újmy se poskytuje přiměřené zadostiučinění (§ 1 odst. 3 a § 31a OdŠko); nerozhoduje, zda byla způsobena škoda; poskytuje se v penězích, nelze-li nahradit újmu jinak či nepostačuje-li konstatování porušení práva
8
Q
Odpovědnost územních samosprávných celků
A
Odpovědnost územních samosprávných celků (§ 19 až 22 OdŠko)
- odpovídají jen v samostatné působnosti (v přenesené odpovídá stát); neuplatní se ustanovení o předběžném projednání nároku (§ 14 OdŠko)
9
Q
Odpovědnost za škodu způsobenou jiným nositelem VS
A
Odpovědnost za škodu způsobenou jiným nositelem veřejné správy
- LZPS stanoví právo na náhradu škody jako základní, OdŠko upravuje jen odpovědnost státu, ÚSC a notářů a exekutorů za některé úkony; neupravuje odpovědnost za výkon vrchnostenské správy dalších nositelů, zejména profesních komor
- aplikace obecných ustanovení OZ je v těchto případech z důvodu povahy veřejné moci vyloučena; jediným způsobem, jak základní právo na náhradu škody realizovat, by bylo použití analogie, a to
o buď že stejně jako stát a ÚSC analogicky odpovídají další nositelé, nebo že
o za škodu způsobenou jinými vykonavateli odpovídá stát podle OdŠko
10
Q
Co je to regresivní úhrada?
A
Regresivní úhrada ( §16-§18 a § 23-25 Odško)
- regresní úhradu může požadovat stát (§ 16 až 18 OdŠko) po „osobách“ (členové státního orgánu oprávnění k vydání rozhodnutí / úřednímu postupu; dále také soudci a státní zástupci - nutné prokázat vinu v kárném/trestním řízení); úředních osobách a ÚSC (v přenesené působnosti)
o úřední osoby a ÚSC mohou požadovat regresní náhradu po tom, kdo se podílel na vydání nezákonného rozhodnutí /nesprávném úředním postupu
o podmínkou uplatnění regresní náhrady je zaviněné porušení právní povinnosti; prokazuje ten, kdo regres žádá - může požadovat i ÚSC v samostatné působnosti (§ 23 až 25 OdŠko, subsidiárně § 16 až 18) na státu / kraji, a to
o pokud ÚSC vydal nezákonné rozhodnutí na základě závazného právního názoru odvolacího orgánu (státu / kraje), který původní a zákonné rozhodnutí ÚSC zrušil (vrátil k novému projednání - § 90 SŘ) - u osob v zaměstnaneckém nebo služebním poměru je výše náhrady omezena dle ZP/předpisů upravující služební poměr
- nárok na regresní úhradu podle OdŠko vylučuje nároky podle jiných předpisů (OZ, ZP)
11
Q
Odpovědnost za porušení povinnosti při ochraně osobních údajů
A
- osobní údaj je jakýkoliv údaj týkající se určitého nebo určitelného subjektu
- vztahuje se i na státem zpracovávané osobní údaje (např. v různých evidencích, jako jsou seznamy voličů, rejstřík trestů)
- při porušení se subjekt může domáhat nápravy, peněžité náhrady za újmu a náhrady škody podle OZ
12
Q
Náhrada za vyvlastnění nebo omezení vlastnického práva
A
o náhrada § 10-14 Vyvl. z.: stanovuje se na základě znaleckého posudku
- v penězích ve výši obvyklé ceny (v době a místě) pozemku/stavby (z. o oceňování majetku -> znalecký posudek); poskytnutí jiného pozemku/stavby (pouze u odnětí VP, forma dohody); náhrada dalších nákladů (stěhování, změna místa podnikání…) = nutné poskytnou ve lhůtě stanovené v rozhodnutí
13
Q
Náhrada za věcnou pomoc
A
- OZ: ve stavu nouze/v naléhavém veřejném zájmu lze na nezbytnou dobu a v nezbytné míře použít vlastníkovu věc, pokud účelu nelze dosáhnout jinak.“ = věcná pomoc, vlastníkovi náleží plná náhrada např. dle z. o PožO/KZ
14
Q
Náhrada v souvislosti s prováděním opatření při mimořádných událostech (úprava v KZ)
A
- krizová situace = mimořádná událost (z. o integ. z. systému), stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení státu; peněžní náhrada náleží za omezení vlast. práva, poskytnutí věcného prostředku, vykonání pracovní povinnosti či výpomoci
