1A Faktické Zásady A Ochrana Proti Nim

Question 1

Faktické úkony veřejné správy obecně +

Answer 1

• Faktické úkony veřejné správy (reálné akty) představují bezprostřední správní činnosti s přímými právně závaznými účinky vůči jejich adresátům. Nepředchází jim žádný formalizovaný postup. Jsou činěny jednostranně a z moci úřední. Nemají formou rozhodnutí, ale přesto jsou závazné pro osoby, vůči nimž směřují (reagují na zjevný skutkový stav, nepředchází jim procesní dokazování)
• § 82 SŘS: “zásah” = zásah, pokyn, donucení
• nemůže je činit každý vykonavatel veřejné správy, k jejich provádění je potřeba speciální zákonné zmocnění.
• vlastnosti: neformálnost a právní závaznost (povinný musí konat/zdržet se/strpět - porušení → vznik trestní/správní odpovědnosti/povinnost nahradit škodu)
• podmínky legality zásahu: prokázání pravomoci (př. předložit služební průkaz) + provedení dle zákona

Dělení

• faktické pokyny
• donucovací úkony
  a) bezprostřední zásahy
  b) exekuční úkony
• zajišťovací úkony

Příbuzné instituty

• není správní činností x oprávnění zasahovat do poměru jiných osob
• př účastník dopravní nehody nebo učitelka se školní třídou má oprávnění zastavovat vozidla, ústavní péče bez souhlasu pacienta

Question 2

Faktické úkony

Answer 2

• faktické pokyny
  o úkon zákonem zmocněné úřední osoby, který spočívá ve vyslovení zákazu nebo příkazu + adresát je povinen to respektovat,
  o často ústní forma/gesta (př. pokyny Policie ČR účastníkům provozu na komunikacích) X výjimečně písemné (stanovuje-li tak zákon ⟶ př. kontrolor ČOI písemně nařídí zničení závadného zboží – lze podat písemné námitky řediteli ČOI, ten vydá konečné písemné rozhodnutí)

Question 3

Donucovací úkony

Answer 3

• donucovací úkony se dělí na bezprostřední zásady a exekuční úkony

o bezprostřední zásahy
= úkon k odvrácení nebezpečí, které bezprostředně ohrožuje právem chráněný zájem = fyzický zásah do právních poměrů osob, které toto ohrožení vyvolaly / nebo třetích osob a omezuje je v jejich právech (použití hmatu, úderu, služebního psa, varovného výstřelu)
- musí být splněny 3 podmínky:
• ① speciální zákonné zmocnění k bezprostřednímu zásahu,
• ② právem chráněný zájem je bezprostředně ohrožen/poškozen (život, zdraví, majetek),
• ③ subsidiarita (mírnější prostředky nestačí – př. domluva, výzva, výstraha) + přiměřenost (co nejméně narušit práva těchto osob)
- někdy je před nebo po provedení zásahu potřeba něco vykonat (poučení/pořízení úředního záznamu)
- povinnost se zásahu podrobit – nutná obrana je nepřípustná (možná by to šlo u zjevného excesu)

o exekuční úkony – směřují proti povinnému, který dobrovolně neplnil, co plnit měl
- je potřeba exekuční titul (§104 SpŘ)
- zahájení správní exekuce okamžikem vydání exekučního příkazu ve formě usnesení
- provádějí oprávněné osoby
- na provádění některých exekučních úkonů se podílí třetí osoby (plátce mzdy, banka)
x např. exekuční výzva/příkaz/pokuta - povaha správního aktu
př. vyklizení nemovitosti (§121 SpŘ), odnětí mov. Věci (§125 SpŘ), předvedení,

Question 4

Zajišťovací úkony

Answer 4

• zajišťovací úkony
  o předvolání § 59 SpŘ, předvedení § 60 SpŘ, pořádková pokuta § 62 SpŘ, předběžné opatření § 61 SpŘ,
  o zajišťují průběh / účel správního procesu
  o mohou mít povahu faktického pokynu (předvolání), donucovacího úkonu (předvedení), správního aktu (předběžné opatření, pořádková pokuta)

Question 5

Možné formy obrany/ ochrany

Answer 5

Možné formy obrany/ochrany
1 stížnost – k nadřízenému SO
2 obrana ve správním řízení – pouze když lze vznést formální opravný prostředek (př. námitky dle Z. o ČOI) nebo při dodatečné formalizaci úkonu (ústní příkaz k odstranění stavby je dodatečně odeslán písemně)
3 ochrana ve správním soudnictví → žaloba proti nezákonnému zásahu, pokynu nebo donucení správního orgánu (§82 a násl.SŘS)
o žalobce – ten, kdo tvrdí, že byl přímo (i) zkrácen na svých právech (ii) nezákonným (iii) zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu, který není rozhodnutím (iv), a který byl zaměřen přímo proti němu nebo v jeho důsledku bylo proti němu přímo zasaženo (v). Další podmínkou je, že (vi) zásah nebo jeho důsledky trvají nebo hrozí jeho opakování, nedomáhá-li se žalobce jen určení, že zásah byl nezákonný.
o nepřípustnost - lze-li se ochrany nebo nápravy domáhat jinými prostředky (§ 85 SŘS)
o rozhodnutí: a) ochrana před nezákonným „zásahem“ x b) prohlášení „zásahu“ za nezákonný
o lhůty - 2 měsíce (Subj. lhůta)/ 2 roky (Obj. lhůta)

4 ochrana v civilním řízení (dle OSŘ) – žaloba na náhradu škody způsobenou při výkonu veřejné moci
5 ústavní stížnost – při porušení ústavně zaručených základních práv a svobod

Question 6

Žaloba podle § 84 odst. 3 SRS

Answer 6

• zvláštní náležitosti žaloby § 84 odst. 3 SŘS: označení zásahu, vylíčení rozh. skutečností, důkazy, návrh výroku rozsudku
• nepřípustnost žaloby § 85 SŘS: lze-li se nápravy domáhat jinými prostředky X to neplatí, domáhá-li se žalobce pouze určení, že zásah byl nezákonný
• jde-li o ochranu proti zásahu, rozhoduje soud na základě skutkového a právního stavu zjištěného ke dni svého rozhodnutí § 87 SŘS
• X jde-li jen o určení, zda byl zásah nezákonný, rozhoduje soud dle stavu, který tu byl v době zásahu
• Rozhodnutí § 87 SŘS:
  o žaloba je nedůvodná – zamítne
  o žaloba je důvodná - soud určí, že zásah by nezákonný; trvá-li zásah nebo jeho důsledky nebo hrozí-li jeho opakování, zakáže žalovanému, aby pokračoval v porušování žalobcových práv, a přikáže obnovit stav před zásahem, je-li to možné
  o → proti rozsudku lze podat kasační stížnost nebo návrh na obnovu řízení dle SŘS