18B Zvláštnosti Řízení O Přestupcích Flashcards
Zvláštnosti řízení o přestupcích obecně, kde jsou upraveny?
- zvláštní druh správního řízení
- úprava hlavně v části třetí přestupkového zákona + nestanoví-li přestupkový zákon jinak, použije se subsidiárně úprava správního řízení podle SŘ
- v řadě zvláštních zákonů jsou obsažena zvláštní pravidla o příslušnosti a některé další odchylky
- rozhodování o vině a sankci za přestupek, jeho účelem je zjistit, zda se skutek, který je předmětem řízení, stal, zda je přestupkem a kdo je jeho pachatelem
Věcná příslušnost řízení o přestupcích
- věcná – nestanoví-li zákon jinak → OÚ obce s rozšířenou působností (§ 60 odst. 1 přestupkového zákona)
o projednávání přestupků spadá do přenesené působnosti (obec může uzavřít veřejnoprávní smlouvu, ale pouze k přenosu celé přestupkové agendy a pouze s obcí s rozšířenou působností nebo obcí s pověřeným úřadem)
o ✘ OÚ (= vykonává přenesenou působnost jen v základním rozsahu)
- příslušný pro přestupky (§ 60 odst. 2 přestupkového zákona):
• proti pořádku v územní samosprávě
• veřejnému pořádku
• občanskému soužití
• majetku
- namísto OÚ ve věcech přestupků, v nichž je věcně příslušný, může projednávat přestupky komise pro projednávání přestupků (= zvláštní orgán obce, který zřizuje starosta obce)
✘ jiné SO – přestupky dle zvláštních zákonů – např. celní/finanční úřady, úřady práce, ČIŽP, krajské veterinární správy, hasičský záchranný sbor kraje, ČNB, …
Místní příslušnost řízení o přestupcích ( + změna příslušnosti)
primárně SO v místě, kde byl přestupek spáchán (= forum delicti comissi)
o nelze-li spolehlivě zjistit místo spáchání nebo byl-li spáchán v cizině občanem ČR (nebo s povoleným trvalým pobytem) / PO se sídlem nebo místem výkonu činnosti nebo s nemovitým majetkem v ČR → SO, v jehož správním obvodu má (nebo naposledy měl) podezřelý z přestupku trvalý pobyt / kde má PO sídlo, vykonává činnost, má nemovitý majetek (forum loci)
o když ani jedno, tak SO, v jehož správním obvodu přestupek vyšel najevo (forum scientiae)
o změna příslušnosti:
- obligatorní
• podezřelým je ÚSC nebo člen zastupitelstva ÚSC, jehož orgán je příslušný k projednání přestupku – tzv. nebezpečí systémové podjatosti → nadřízený SO pověří řízením jiný věcně příslušný podřízený SO ve svém správním obvodu
• podezřelým je ÚSC nebo člen zastupitelstva ÚSC, jehož orgán je odvolacím orgánem → nadřízený SO pověří řízením jiný věcně příslušný podřízený SO ve správním obvodu jiného odvolacího SO
- fakultativně – i bez souhlasu pachatele z důvodu vhodnosti (SO, v jehož obvodu má pachatel místo pobytu, sídlo, nebo kde se zdržuje)
Účastnící řízení a další subjekty řízení v přestupkovm řízení
- vymezení účastníků řízení je speciální vůči obecné úpravě ve Správním řízení
① obviněný z přestupku – podezřelý se stává obviněným od okamžiku, kdy SO vůči němu učiní první úkon v řízení (= oznámení o zahájení řízení, které obsahuje popis skutku, o kterém má být rozhodováno, a jeho předběžnou právní kvalifikaci)
o zásada presumpce neviny (dokud není pravomocným rozhodnutím o přestupku vyslovena vina obviněného, hledí se na něj jako na nevinného), v pochybnostech ve prospěch obviněného (pokud se nepodaří rozptýlit skutkové pochybnosti ani po provedení a hodnocení všech důkazů a dalších podkladů pro rozhodnutí, musí SO vycházet z toho, že vina nebyla prokázána a rozhodnout ve prospěch obviněného)
o právo vyjádřit se ke všem skutečnostem, které mu jsou kladeny za vinu / důkazům, navrhovat důkazy, činit návrhy, podávat opravné prostředky, právo na obhajobu → má obecná oprávnění účastníka řízení podle SŘ + speciální práva vyplývající z jeho postavení osoby, vůči níž je trestní obvinění
② poškozený = FO/PO, které byla přestupkem způsobena škoda / na jejíž úkor se pachatel bezdůvodně obohatil
o SO má povinnost o zahájení řízení o přestupku a o nařízeném ústním jednání poškozeného vyrozumět
o poškozeným se stává okamžikem uplatnění nároku (popř. zahájením řízení, pokud uplatněno v předchozím trestním řízení)
o musí výslovně uplatnit nárok na náhradu škody / vydání bezdůvodného obohacení nejpozději při prvním ústním jednání / když není, tak ve lhůtě určené SO
o je účastníkem pouze v té části řízení, kde se rozhoduje o náhradě škody (adhezní řízení)
o může podat odvolání / žalobu ve správním soudnictví jen v části týkající se výroku o náhradě škody / vydání bezdůvodného obohacení
③ vlastník věci nebo náhradní hodnoty, která byla / může být zabrána – tj. osoba, vůči níž se řízení o uložení ochranného opatření zabrání věci nebo zabrání náhradní hodnoty vede; má procesní P&P pouze v té části řízení, která se týká dané věci nebo náhradní hodnoty
- účastníkem není (jde o další subjekty řízení):
o osoba přímo postižená spácháním přestupku (má ale některá procesní P&P) - v některých případech lze zahájit řízení o přestupku nebo pokračovat v něm jen se souhlasem osoby přímo postižené spácháním přestupku
- právo na vyrozumění o zahájení řízení, právo navrhovat důkazy a činit jiné návrhy po celou dobu řízení, právo na poskytnutí informací o řízení potřebných ke zpětvzetí souhlasu, právo vyjádřit v řízení své stanovisko, právo nahlížet do spisu, právo účastnit se ústního jednání a být přítomen při všech úkonech v řízení, právo vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k jeho podkladům a právo na oznámení rozhodnutí
- může vystupovat současně jako poškozený, uplatnila-li nárok na náhradu škody nebo na vydání bezdůvodného obohacení (✘ v trestu dvě skupiny poškozených – ten, který je subjektem adhezního řízení, a ten, který není subjektem adhezního řízení)
o zákonný zástupce / opatrovník mladistvého / OSPOD – také jen vybraná P&P
Jaký je postup před zahájením přestupkového řízení
Postup před zahájením řízení
- posuzuje se existence skutečností odůvodňujících zahájení řízení o přestupku
- i v případě přestupků jsou SO povinny přijímat podněty, aby bylo zahájeno řízení z moci úřední
- pokud má orgán Policie ČR nebo Vojenské policie nebo jiný SO za to, že byl spáchán přestupek, ale není-li sám příslušný k jeho projednání, oznámí to příslušnému SO
- oznamování ve zvláštních případech
o v případě stanovených přestupků má orgán policie povinnost učinit nezbytná šetření ke zjištění osoby podezřelé ze spáchání přestupku a k zajištění důkazních prostředků nezbytných pro pozdější dokazování před SO
o orgán policie sepíše záznam o zjištěných skutečnostech → do 30 dnů oznámí příslušnému SO a - věc předá příslušnému orgánu, jde-li o jednání, které má znaky přestupku, nebo nasvědčují-li zjištěné skutečnosti, že jde o TČ, nebo
- věc odloží, není-li dáno podezření z přestupku nebo nelze-li přestupek projednat, anebo nezjistí-li do 30 dnů ode dne, kdy se o přestupku dozvěděl, skutečnosti odůvodňující podezření, že jej spáchala určitá osoba
- zákon stanoví obligatorní a fakultativní důvody, pro které SO, aniž řízení zahájí, věc usnesením odloží (např. jestliže došlé oznámení neodůvodňuje zahájení řízení o přestupku nebo předání věci nebo jestliže odpovědnost za přestupek zanikla)
o odložení nevytváří překážku věci rozhodnuté (res iudicata)
Jak je upraveno zahájení přestupkového řízení
Zahájení řízení
- podnětem k zahájení řízení může být – oznámení o přestupku nebo poznatek z vlastní činnosti
- řízení o přestupku zahajuje výhradně příslušný SO z moci úřední (ex offo):
o zásada oficiality (SO zahajuje řízení, vymezuje jeho předmět, činí procesní úkony a postupuje v zahájeném řízení z moci úřední)
o zásada legality (SO je povinen stíhat všechny přestupky, o nichž se dozví, nevyplývá-li ze zákona něco jiného – např. je důvod k předání nebo odložení věci)
- řízení je zahájeno
o doručením oznámení o zahájení řízení podezřelému z přestupku nebo
o ústním vyhlášením takového oznámení
o ve zkrácených řízeních i doručením příkazu podezřelému nebo uložením pokuty příkazem na místě - oznámení o zahájení řízení je prvním úkonem v řízení, jeho doručením nebo ústním vyhlášením se podezřelý stává obviněným
o obsahuje popis skutku, o kterém má být rozhodováno, a jeho předběžnou právní kvalifikaci
o popis skutku může být v průběhu řízení upravován, ale musí být zachována totožnost skutku
o pokud v průběhu řízení SO změní právní kvalifikaci skutku, vyrozumí o tom obviněného - zahájení řízení se souhlasem osoby přímo postižené spácháním přestupku
o v zákonem stanovených případech potřeba získat souhlas k zahájení řízení, příp. k pokračování v řízení, bylo-li již zahájeno – nutnost osobu poučit
o souhlas je možné vzít do vydání rozhodnutí o odvolání zpět
o souhlas se nevyžaduje u osoby mladší 18 let (✘v trestu mladší 15 let)
o u více postižených osob postačí souhlas jedné z nich
o např. ublížení na cti, přestupky proti občanskému soužití či majet
Některé postupy v průběhu přestupkového řízení
Ústní jednání
- obecně není třeba nařizovat, ale ve 4 případech obligatorně:
o je-li to třeba pro zjištění stavu věci
o je-li obviněným mladistvý
o žádost obviněného – je-li to nezbytné k uplatnění jeho práv, jinak možné usnesením zamítnout (ale v praxi těžko odhadnout, že to nebude nezbytné, takže se nezamítá)
o žádost poškozeného – je-li to nezbytné pro rozhodnutí o nároku na náhradu škody / vydání bezdůvodného obohacení, jinak možné usnesením zamítnout
- ústní jednání lze konat bez obviněného, pokud byl řádně předvolán a:
o souhlasí s jednáním bez jeho přítomnosti
o nedostavil se bez náležité omluvy nebo dostatečného důvodu
Řízení o přestupku navazující na kontrolu
- skutečnosti zjištěné při kontrole mohou být jediným podkladem rozhodnutí o přestupku
- tím není dotčeno právo na obhajobu obviněného, zahrnující např. právo navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjadřovat v řízení své stanovisko
Dokazování
- výslech obviněného se provede vždy, je-li to nezbytné k uplatnění jeho práv
- obviněný má právo nevypovídat a nelze ho nutit k výpovědi/doznání
- obviněný má právo na obhajobu mj. i ve formě výpovědi před SO – nelze omezovat tím, že má státem (zákonem) uloženou nebo uznanou povinnost mlčenlivosti (rozdíl od svědků)
Zajišťovací opatření
- záruka za splnění povinnosti – peněžitá/nepeněžitá (zajištění věci) – v průběhu i před řízením
o SO má důvodné podezření, že obviněný se bude vyhýbat potrestání / výkonu správního trestu nebo bude mařit nebo ztěžovat řízení o přestupku, výkon trestu, náhradu škody nebo vydání bezdůvodného obohacení
- zákaz zrušení, zániku a přeměny PO
o SO má důvodné podezření, že by se PO mohla vyhnout potrestání nebo výkonu správního trestu nebo zmařit uspokojení nároku
- další zajišťovací prostředky vyplývající ze SŘ – předvolání, předvedení, předběžné opatření, pořádková pokuta, vykázání z místa úkonu
Přerušení řízení
- nad rámec SŘ
o obligatorně – podání kasační stížnosti podle SŘS
o fakultativně – přechodná duševní porucha obviněného (není schopen chápat smysl řízení) / správní trest je bezvýznamný vedle trestu v trestním řízení za jiný skutek
Jak skončí přestupkového řízení před SO
- lhůta pro vydání rozhodnutí - bezodkladně, jinak 60 dnů od zahájení řízení
1) Předání věci
2)rozhodnutí, kterým se obviněný uznává vinným – jsou dané náležitosti výrokové části nad rámec úpravy v SŘ
3) rozhodnutí, kterým se obviněný uznává vinným jako právní nástupce – toto rozhodnutí vydá SO v případě, že dospěje k závěru, že jsou dány podmínky pro přechod odpovědnosti za přestupek u PO nebo podnikající FO (na osobu, která pokračuje v její podnikatelské činnosti)
4) Rozhodnutí o schválení dohody o narovnání
5) Zastavení řízení
Přestupkové řízení - předání věci
Je jednou z možností skončení přestupkového řízení
o SO předá věc:
- OČTŘ, nasvědčují-li zjištěné skutečnosti tomu, že byl spáchán TČ
- orgánu příslušnému podle jiného zákona k projednání skutku, který má znaky přestupku některých osob (poslanci, senátoři, příslušník bezpečnostního sboru, …), pokud o skutku nebylo rozhodnuto v prvním stupni
- věcně a místně příslušnému SO, pokud není věcně nebo místně příslušný
o SO tak učiní kdykoliv před i po zahájení řízení, o předání vydá usnesení!, které pouze poznamená do spisu
o orgán, kterému byla věc předána, nepokračuje v řízení, ale podle okolností zahájí řízení nebo učiní jiné procesní úkony!
Rozhodnutí o schválení dohody o narovnání
Je jednou z možností skončení přestupkového řízení
o dohodu může uzavřít obviněný a poškozený; SO rozhodnutím schválí, jestliže:
- tento způsob vyřízení věci není v rozporu s veřejným zájmem
- obviněný prohlásí, že spáchal skutek, a nejsou důvodné pochybnosti o tom, že jeho prohlášení bylo učiněno svobodně, vážně a určitě
- obviněný uhradil poškozenému škodu nebo vydal bezdůvodné obohacení
- obviněný složil na účet SO peněžní částku určenou k veřejně prospěšným účelům (příjemce + výši částky na požádání obviněného určí SO)
o před vydáním rozhodnutí SO vyslechne obviněného a poškozeného
Zastavění řízení o přestupku
Je jednou z možností skončení řízení
Zastavení řízení (formou usnesení, i když má někdy povahu meritorního rozhodnutí)
o obligatorně (částečně obdoba zprošťujícího rozsudku v trestu)
- skutek se nestal nebo není přestupkem
- skutek nespáchal obviněný nebo mu to nebylo prokázáno
- odpovědnost za přestupek zanikla
- smrt obviněného
- obviněný nedovršil 15 let věku nebo byl nepříčetný
- o skutku již bylo pravomocně rozhodnuto SO nebo OČTŘ
- …
o fakultativně – správní trest, který hrozí, je bezvýznamný vedle trestu v trestním řízení za jiný skutek
Vyjmenuj zvláštní druhy řízení o přestupku
1 společné řízení
2 řízení o náhradě šškody a vydání BO
3 vydání příkazu
4 vydání příkazu na místě
Společné řízení o přestupku
Je jedním z druhů zvláštního řízení o přestupku
o obligatorně:
- pachatel se dopustil více přestupků ze stejné oblasti veřejné správy
- více pachatelů, jejichž přestupky spolu souvisí, a zároveň je příslušný stejný SO (zahájeno oznámením o zahájení řízení všem podezřelým, avšak oznámením zahájení řízení jednotlivým podezřelým je zahájeno řízení vůči nim)
o NE přestupek spáchaný po zahájení řízení o jiném přestupku
o absorpční zásada = uloží se sankce za přestupek nejpřísněji postižitelný
Vydání příkazu (zvláštní druh řízení o přestupku) a obrana proti němu
o lze užít, pokud SO považuje skutková zjištění za dostatečná
o může být prvním úkonem v řízení
o jde o zkrácenou formu řízení, v němž je obviněný uznán vinným ze spáchání přestupku
o lze uložit pouze správní tresty: napomenutí, pokuta, zákaz činnosti, propadnutí věci nebo náhradní hodnoty (resp. není jím možné uložit pouze správní trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku)
o takto nelze rozhodnout v řízení zahájeném se souhlasem osoby postižené spácháním přestupku, o nároku na náhradu škody nebo vydání bezdůvodného obohacení, uložení správního trestu mladistvému nebo osobě s omezenou svéprávností
o odpor do 8 dnů od oznámení příkazu – jinak se příkaz stává pravomocným a vykonatelným
- odpor ruší příkaz ex lege
- po podání odporu platí v řízení zákaz reformace in peius (nelze uložit jiný druh trestu nebo vyšší trest, než byl v příkazu) – to neplatí, když SO změní právní kvalifikaci (v trestu zákaz reformace in peius po podání odporu neplatí vůbec!)
Vydání příkazu na místě ( zvláštní druh řízení o přestupku)
o příkazem na místě lze uložit:
- pokutu do 10 000 Kč
- peněžitou záruku za splnění povinnosti
o podmínky – nestačí domluva + obviněný souhlasí se zjištěným stavem věci, s kvalifikací skutku, s uložením pokuty a její výší, s vydáním příkazového bloku
o může uložit SO příslušný k projednání přestupku a dále orgány a úřední osoby, o nichž tak stanoví zákon (Policie ČR, obecní policie, Inspekce práce, Vojenská policie, …)
o podpisem příkazového bloku obviněným se stává pravomocným a vykonatelným
o nemůže-li peněžitou povinnost na místě splnit, vydá se mu příkazový blok na peněžitou povinnost na místě nezaplacenou s poučením o způsobu zaplacení, lhůtě splatnosti a následcích nezaplacení
