Controle constitucional Flashcards
Exemplo de mutação constitucional
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Gilmar Mendes: “A atuação do Senado tem o escopo de conferir apenas publicidade às decisões do Supremo Tribunal Federal em controle concreto, tendo a respectiva decisão,desde a publicação, efeitos erga omnes.”
Sentenças intermediárias
Objetivo de relativizar o padrão binário do direito (constitucionalidade/inconstitucionalidade)
- Sentenças normativas (criam norma geral abstrata)
a) sentença interpretativa / de interpretação conforme a Constituição
a.1) sentença interpretativa de rechaço (a corte adota a interpretação conforme a CF e repudia qualquer outra que a contrarie)
a.2) sentença interpretativa de aceitação (a corte ANULA - caráter definitivo e erga omnes - uma decisão de instancia ordinária que adotou interpretação ofensiva à CF)
b) sentença aditiva
c) sentença aditiva de princípio
d) sentença substitutiva - Sentenças transacionais
Julgar, em recurso especial, as causas decididas, em única ou última instância, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência
É competência do…
STJ
O STF é uma Corte Constitucional?
Para José Afonso da Silva e para a maioria, não é Corte Constitucional, uma vez que não é o único órgão a exercer a jurisdição constitucional (sistema difuso).
+ tem várias competências não constitucionais (HCs, etc)
Para Barroso, é sim.
O que é controle de constitucionalidade?
A aferição de validade das normas face à Constituição e ao Bloco de Constitucionalidade
Bloco de constitucionalidade
- Origem no direito francês (Louis Favoreu)
- Utilizada pelo Min Celso de Mello
- Três sentidos:
1. Paradigma de controle
2. Normas com conteúdo constitucional, mas sem forma constitucional; aplicação da Constituição Material ao controle de constitucionalidade (Ex: Pacto de São José da Costa Rica)
3. Sentido amplo de Constituição: EC, tratados dh com rito especial, princípios implícitos, etc
Pressupostos do controle de constitucionalidade
- Constituição rígida
- Princípio da supremacia da Constituição
- Constituição escrita
- Existência de um mecanismo de fiscalização das leis
Teoria da nulidade
- A lei declarada inconstitucional é nula desde o seu nascimento (natimorta)
- Ex-tunc
- Influência EUA
- Plano da validade
- Adotada no Brasil
Teoria da anulabilidade
- efeitos ex nunc
- influência Áustria
- plano da eficácia
- A Corte pode dispor que a anulação da lei opere somente a partir de determinada data (Kundmachung), desde que em até 1 ano
- No Brasil, Pontes de Miranda defende a tese de ineficácia a partir da decisão (corrente minoritária)
Mitigação da teoria da nulidade
Possibilidade de modular efeitos da decisão
- 2/3 STF
- segurança jurídica ou excepcional interesse social
- aplicada por analogia no controle difuso
Inconstitucionalidade por ação / por omissão
omissão: direito de greve
Inconstitucionalidade nomoestática
- material (substância da norma)
Inconstitucionalidade nomodinâmica
Formal (violação ao processo legislativo):
1. Orgânica (competência)
2. Propriamente dita (vício forma subjetivo = na fase de iniciativa; ou vício formal objetivo)
3. Por violação a pressupostos objetivos do ato normativo
Inconstitucionalidade por decoro parlamentar
- propina
- mensalão
Princípio da parcelaridade
Pode declarar inconstitucionalidade parcial (até de uma palavra só)
Diferente do veto parcial do presidente, que deve abranger texto integral de artigo, parágrafo, inciso…
Inconstitucionalidade indireta / reflexa
- ato normativo secundário (que não retira fundamento diretamente da CF) viola CF
- STF: mera ilegalidade
Incosntitucionalidade por arrastamento, Derivada, Consequencial, por Atração, por Reverberação Normativa
Caso a norma principal seja declarada inconstitucional, todas as normas dela dependentes também deverão ser consideradas inconstitucionais.
Exceção ao princípio do pedido
Inconstitucionalidade originária e superveniente
Circunstancial
Uma norma é declarada inconstitucional quando confrontada com uma situação fática
específica, embora tenha um enunciado normativo válido
Progressiva
A norma está “em trânsito” para a inconstitucionalidade. As situações fáticas do momento justificam a manutenção da norma, que progressivamente irá se tornar inconstitucional.
Exemplo: art. 68 do Código de Processo Penal (CPP), que autoriza que o Ministério Público promova a ação civil reparatória em favor de pessoas hipossuficientes. STF e STJ entendem que o artigo permanece constitucional enquanto não instituída e estruturada a Defensoria Pública.
Chapada, Enlouquecida, Desvairada
Expressão do ex-ministro Sepúlveda Pertence, sobre a inconstitucionalidade ser evidente
Cláusula de reserva de plenário (Full Bench)
- maioria absoluta
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.
Incidente de arguição de inconstitucionalidade
Controle difuso
Súmula Vinculante 10/STF: Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder público, …
… afasta sua incidência, no todo ou em parte.
Exceção ao envio do IAC ao órgão especial ou plenário
STF já entendia
CPC consolidou: Art. 949. (…) Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribunais não submeterão ao plenário ou ao órgão especial a arguição de inconstitucionalidade quando já houver pronunciamento destes ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão
A cláusula de full bench aplica-se às turmas do STF?
Não. Salvo se declarar a inconstitucionalidade que havia sido afastada pelo Tribunal.
Erosão da consciência constitucional
Karl Loewenstein
A omissão dos poderes públicos desvaloriza a função da Constituição escrita.
Sistemas de controle de constittucionalidade
Controle preventivo, prévio
- Evita que a norma em fase de elaboração seja inconstitucional
- Não ocorre em MP (medida provisória)
Controle político-preventivo do Executivo
veto jurídico
Controle político-preventivo do Legislativo
Legislativo:
- Câmara: CCJC
- Senado: CCJ
- Plenário
Controle judicial-preventivo
MS impetrado por parlamentar no STF, por ofensa:
- processo legislativo constitucional (PEC e PL)
- cláusula pétrea (só PEC)
E se o parlamentar perder o mandato? Desqualifica, com extinção do MS.
Pode ter controle repressivo durante vacatio legis?
Sim
É mera codição de eficácia
Pode ser revogada
Há posição de Rosa Weber no sentido de a ADI pressupor ato normativo em vigor
Controle judicial-repressivo
REGRA
Misto: difuso e concentrado
Controle político-repressivo do Legislativo
Controle político-repressivo do Executivo
Quando o Presidente deixa de aplicar uma lei que considere inconstitucional
STJ: O poder executivo deve negar execução a ato normativo que lhe pareça inconstitucional (REsp 23121/GO)
Processo constitucional subjetivo
Concreto / Incidental de Exceção / Via de Defesa
Processo constitucional objetivo
Abstrato / Por Via de Ação / Por Via Direta ou Principal
Preâmbulo pode ser parâmetro do controle?
Não
ADCT pode ser parâmetro?
As normas de eficácia exaurida não
Princípio implícito pode ser parâmetro?
Sim
Ex: proporcionalidade e razoabilidade
Tratado de direitos humanos pode ser parâmetro?
Somente aqueles aprovados de acordo com o rito especial previsto para ter força constitucional
Controle de convencionalidade
- Valério Mazuoli
- dos tratados
- Aplicável quando a norma parâmetro for tratado de direitos humanos não aprovado pelo rito especial
- Se tiver status supralegal: só difuso
Controle aberto =
Difuso
Controle reservado =
Concentrado
Precedente histórico do controle difuso
EUA - caso Marbury x Madison: entendeu-se que o
Judiciário poderia deixar de aplicar uma lei aos casos concretos quando a considerasse inconstitucional.