GESTÃO PÚBLICA Flashcards
Na administração científica, a Organização Racional do Trabalho (ORT) surge como uma forma de substituição dos
métodos empíricos e rudimentares pelos métodos científicos.
Teoria Burocrática
organização burocrática é rígida, estável, com vários níveis hierárquicos e excesso de formalização e especialização dos funcionários. Buscava estabelecer uma forma de organização em que todos os procedimentos fossem padronizados, buscando sempre a eficiência.
Teoria das Relações Humanas
traz o conceito de “Homem Social”, com a motivação advindo de questões como reconhecimento e aprovação, sendo a questão econômica secundária.
A teoria clássica da administração concebe a organização em termos
de estrutura, forma e disposição das partes que a constituem e de inter-relacionamento entre essas partes. enfoque na estrutura organizacional, acreditando que uma boa organização da estrutura iria favorecer a eficiência.
Teoria Neoclássica da administração
a Administração é uma técnica social básica. Isto leva à necessidade de o administrador conhecer, além dos aspectos técnicos e específicos de seu trabalho, também os aspectos relacionados com a direção de pessoas dentro das organizações.
A adoção de métodos específicos para a realização de cada tarefa e de incentivos financeiros atrelados à produtividade é característica típica da administração científica.
v. Administração Científica: Taylor –> Eficiência –> Produtividade –> Repetição –> Padronização –> Estudo dos Tempos e Movimentos –> Análise botton up (da base para o topo) –> Homo economicus (incentivos materiais).
O homo economicus está relacionado à Escola das Relações Humanas.
f. Administração Cientifica: Homem Econômico
Teoria das Relações: Humanas: Homem Social
Teoria da Burocracia: Homem Organizacional
Teoria Comportamental: Homem Administrativo
Teoria dos Sistemas: Homem Funcional
Teoria da Contingência: Homem Complexo
A teoria das relações humanas introduziu um novo repertório na
linguagem administrativa, no qual constam motivação, liderança, comunicação, organização informal, dinâmica de grupo etc.
O movimento das relações humanas notabilizou-se pela contraposição às
ideias da escola clássica da administração, que, por sua vez, não reconhecia nem valorizava as dimensões relacionais e sociais no ambiente organizacional.
Planejamento adaptativo:
é o planejamento voltado para as contingências e o futuro da organização. As decisões são tomadas a fim de harmonizar os diferentes interesses envolvidos.
O planejamento conservador ou defensivo está mais preocupado em
identificar e sanar deficiências e problemas internos do que em explorar novas oportunidades ambientais. Sua base é retrospectiva, aproveita a experiência passada e projeta para o futuro.
Os planos servem para o favorecimento da
ação requerida e das operações da organização.
Com vistas a uma melhoria contínua, o planejamento conservador apresenta uma base predominantemente incremental.
f. identificar e sanar deficiências e problemas internos do que em explorar novas oportunidades ambientais. Sua base é retrospectiva, aproveita a experiência passada e projeta para o futuro.
Os objetivos são
os resultados específicos ou as metas a serem atingidas.
O planejamento conservador volta‑se
para a estabilidade e para a manutenção da situação existente.
TEORIA ESTRUTURALISTA
ETZIONE
É eclética: mistura teoria Clássica, Burocracia e Relações Humanas
Organização sob aspecto formal e informal
Foco na estrutura, ambiente e pessoas
Homem Organizacional: homem que desempenha diferentes papéis em várias organizações
TEORIA CONTINGENCIAL
Lida com incertezas e eventualidade; Relativismo
Ênfase no ambiente
Sistemas abertos
Homem complexo: cada um, um mundo à parte
Características do ambiente condicionam as características organizacionais
Visão de contingência: habilidade do gestor em identificar contingências-chave.
A teoria estruturalista tem ênfase nas pessoas, na estrutura e no ambiente.
v
teoria comportamental (também conhecida como teoria behaviorista), deve-se ter em mente que ela está ligada à
motivação dos funcionários e como as ações e reações da organização influenciam o comportamento do indivíduo.
teoria das necessidades adquiridas
As três necessidades são as seguintes:
◾ Realização: a necessidade de superar obstáculos e de se superar na realização de seus objetivos.
◾ Poder: querer controlar, conduzir e ensinar as outras pessoas. Vontade de dominar, de influenciar.
◾ Afiliação: necessidade de pertencer, de se relacionar com as outras pessoas.
Teoria da Equidade:
Esta teoria da motivação faz uma correlação entre a percepção de “equidade” entre o que o empregado “entrega” para a empresa e o que esta “devolve” ao funcionário.
a teoria de dois fatores de Herzberg
De acordo com Herzberg, “atender as necessidades motivacionais dos trabalhadores causa satisfação e desempenho elevados no cargo”. Fatores HIGIÊNICOS-são EXTRÍNSECOS e Fatores MOTIVACIONAIS-são INTRÍNSECOS.
Fatores HIGIÊNICOS-são EXTRÍNSECOS - relacionados ao
CONTEXTO (ambiente, salário…); são, também, INSATISFACIENTES, ou seja, quando atendidos, evitam a insatisfação; quando não atendidos, provocam a insatisfação.
Fatores MOTIVACIONAIS-são INTRÍNSECOS - relacionados ao
CONTEÚDO do cargo (promoção na carreira, reconhecimento…); são, também, SATISFACIENTES, ou seja, quando atendidos, provocam a satisfação; quando não atendidos, evitam a satisfação.
A percepção equivocada sobre o ambiente externo leva a organização
à tomada de medidas superdimensionadas ou subdimensionadas em relação à realidade existente.
A retroação é uma ação por meio da qual o efeito reflui sobre a causa, seja incentivando-a ou inibindo-a.
v
A retroação
é um mecanismo segundo o qual uma parte da energia de saída de um sistema ou de uma máquina volta à entrada. A retroação (do inglês (Feedback), também chamada de servomecanismo, retroalimentação ou realimentação, é um subsistema de comunicação de retorno proporcionado pela saída do sistema à sua entrada, no sentido de alterá-la de alguma maneira.
Caixa Negra (Black Box) refere-se a
um sistema cujo interior não pode ser desvendado, cujos elementos internos são desconhecidos e que só pode ser conhecido “por fora”, através de manipulações externas ou de observação externa.
Para a teoria da contingência, a estrutura e o comportamento organizacional são variáveis
dependentes, enquanto as variáveis independentes são o ambiente e a tecnologia.
A teoria contingencial é caracterizada pelo relativismo e pela dependência das variáveis ambientais.
v
A Teoria Contingencial afirma que não há nada de absoluto que possa garantir o sucesso das organizações. Tudo é relativo, tudo depende das contingências ambientais, da complexidade de fatores que afetam cada organização e da relação funcional entre as variáveis ambientais e as práticas administrativas da organização.
v
Aspectos inerentes ao patrimonialismo
- Corrupção e Nepotismo ; * Não distinção entre o público e o privado ; * Decisões arbitrárias e discricionárias; * Ocupação de cargo público por confiança; * Não havia cidadania, mas a subserviência e paternalismo; * Poder proveniente da hereditariedade – autoridade tradicional;* Interesses políticos se confundem com interesses particulares do gestor;* Não havia prestação de serviços públicos
A burocracia tem como característica a autorreferência.
É como se ela se considerasse como o tipo ideal de modelo de gestão. Embora rígida e mecanicista, a burocracia é um modelo
descritivo.
São características da burocracia, de um modo geral:
- A impessoalidade (se contrapõe ao perfil clientelista);
- O formalismo (negligencia aspectos informais);
- A hierarquia funcional (estrutura verticalizada);
- A profissionalização (busca a especialização do trabalhador);
- A autoridade racional-legal;
- Busca pela eficiência.
(base da teoria da burocracia);
Adequação dos meios aos fins
A GOVERNABILIDADE
está ligada à legitimidade, ao poder, ao apoio político, ao apoio social para governar.
GOVERNANÇA.
A capacidade para poder implementar as políticas públicas, fazer a coisa acontecer, é
O QUE CONSTA DO PDRAE?
a reforma do aparelho do Estado significa proporcionar ao Estado maior Governança, buscava-se maior eficiência nas atividades exclusivas do Estado.
Accountability
cobrança e responsabilização por resultados.
ACCOUNTABILITY Horizontal:
controle e fiscalização mútuos entre os poderes (freios e contrapesos).
ACCOUNTABILITY Vertical:
Ocorre quando o controle é feito pelos cidadãos sobre os políticos e governos por meio do voto, plebiscito ou referendo, ou seja, é um controle realizado por desiguais.
ACCOUNTABILITY Social ou Societal:
controle realizado por associações, sindicatos, mídia.
As dimensões da accountability
- Informação;
- Justificação; e
- Punição.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA – VANTAGENS
- Redução de custos e erros (pois há mais racionalidade e padronização)
- Comunicação eficiente
- Decisões rápidas
- Minimização de atritos
- Estabilidade e confiabilidade
- Benefícios para os trabalhadores
- Eficiência da organização no alcance de seus objetivos
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA – DIFUSÕES
- Internalização das regras
- Excesso de formalismo e de conformidade às normas
- Resistência a mudança
- Despersonalização dos relacionamentos
- Valorização excessiva da autoridade
- Despreocupação com os resultados (pois o importante passa a ser o controle do processo)
- Perda da capacidade de inovação
O modelo de administração pública burocrática é comumente citado como modelo burocrático weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a descrever uma estrutura burocrática em sua forma típica ideal.
V
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA – DECLÍNIO (DESAFIOS MUNDIAIS A
PARTIR DE 1970)
Crise do Estado: Transformações tecnológicas e produtivas; Mudanças sociais e culturais; Democratização e ampliação da esfera pública;
FATORES PARA SURGIMENTO DO MODELO GERENCIAL
Crise econômica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petróleo; Crise Fiscal: os governos não tinham mais como financiar seus deficits crescentes; “ingovernabilidade”; A globalização e todas as transformações tecnológicas;
QUANDO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL SURGE ?
Surge na segunda metade do século XX (décadas de 70 e 80), como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do Estado.
CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL.
A eficiência da administração pública; vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus serviços; confiança (limitada) e da descentralização da decisão; formas flexíveis de gestão; Mantém a avaliação sistemática, a recompensa pelo desempenho, a capacitação permanente, características da boa administração burocrática; Controle a posteriori dos resultados.
Autoridade carismática:
baseada nas características físicas e/ou de personalidade do líder em questão. Os seguidores reverenciam seus feitos, sua história e qualidades pessoais.
Autoridade racional-legal ou burocrática :
é aquela garantida por regras e normas oriundas de um regulamento que é, por sua vez, reconhecido e aceito pelo grupo.
Autoridade tradicional:
baseada em tradições e costumes e práticas passadas de uma cultura.
O planejamento pode existir nos níveis
estratégico, tático e operacional.
O planejamento estratégico é o mais amplo de todos e pode abarcar pontos …
fora da organização, permitindo
que ela se conecte com o meio externo.
planejamentos tático e operacional são mais
voltados para
dentro da organização (intraorganizacionais).
o planejamento estratégico Ele fica sob responsabilidade da ..
alta administração e é de longo prazo, define a missão, a visão e os valores da organização.
Características do planejamento estratégico:
- Planejamento definido para a organização como um todo;
- Define objetivos máximos da instituição;
- Aspecto temporal de longo prazo;
- Fica sob a responsabilidade da alta administração (níveis mais altos da hierarquia);
- Permite conectar a organização com o meio.
objetivos básicos do planejamento estratégico
são:
DEFINIR A missão, visão e valores.
A missão da organização é
o papel da organização, seu propósito. Ela representa a razão de existir da organização,
A visão da organização é
o direcionamento estratégico para os próximos anos, ou seja, o que a organização quer para seu futuro.
Os valores da organização são os
princípios que delineiam as ações da organização.
são elementos básicos de um planejamento estratégico:
- Missão;
- Objetivo;
- Estratégia.
O objetivo é o
alvo da organização, ou seja, aquilo que ela pretende.
A estratégia nada mais é do que o …
plano de ação, ou seja, o curso da ação.
Etapas do Planejamento Estratégico
- elaboração do diagnóstico estratégico (abarca a definição da visão, a definição dos
valores, a análise externa, a análise interna e a análise dos concorrentes); - definição da missão da empresa;
- determinação de instrumentos prescritivos e quantitativos (é uma espécie de roteiro/
plano de ação ou estratégia – envolve o plano orçamentário); - controle e avaliação.
A primeira tarefa do planejador é definir um plano, parte mais importante do processo de planejamento. Em seguida, ele deve coletar e processar dados relevantes para a implementação desse plano, a partir de novas informações e decisões.
Item errado, pois, como não existe consenso entre os autores, não é possível afirmar que
definir o plano é a primeira tarefa a ser executada dentro do planejamento estratégico.
Análise situacional é a etapa do …
planejamento estratégico responsável pelo estudo do histórico, exame das condições atuais e previsão de situações futuras, com foco nas forças internas que agem na organização e nos fatores do ambiente externo que influenciam a organização.
Há consenso entre as metodologias de que o planejamento estratégico deve ter início com o estabelecimento dos objetivos gerais da organização.
Item errado, pois não existe esse consenso. A questão descreve a visão de Idalberto
Chiavenato.
Em uma organização na qual se planejam, por tempo pré-fixado, receitas e despesas correlacionadas à adoção de medidas
que orientem o comportamento das pessoas no trabalho, evidencia-se uma correlação
entre ….
os planos orçamentários e os planos comportamentais ou regulamentos.
Os resultados que a empresa deseja
alcançar são definidos pelos
objetivos estratégicos propostos em seu planejamento estratégico.
De acordo com o planejamento estratégico, os erros ocorridos no desenvolvimento de
um produto são descartados assim que detectados, o que agiliza o desenvolvimento de
novo produto.
Item errado, pois, no âmbito do planejamento estratégico, os erros são pontos de partida
para a condução de um processo de aperfeiçoamento/melhoria.
A técnica de estabelecimento da estratégia por força diretiva pressupõe …
que cada empresa tenha uma orientação sobre a direção que deve ser seguida.
Antes das estratégias para o alcance dos objetivos, a empresa deve definir sua missão
organizacional, ou seja, seu objetivo principal a ser perseguido: o ponto ao qual ela deverá chegar no futuro próximo ou distante.
Item errado, pois não há consenso em relação ao que deve ser feito em primeiro lugar na
hora de definir o planejamento estratégico.
No planejamento estratégico, a missão proporciona o referencial para o qual devem convergir todas as ações da organização.
V
A missão é parte integrante da análise da _____________, por meio da qual se estabelece o ____ ou _______de ser da organização.
situação estratégica; propósito ou a razão ;
A definição da missão da organização é o ponto principal para estabelecer _________ e ________, bem como orientar o desenvolvimento da instituição.
macroestratégias e macro políticas.
Uma organização não contrariará a natureza do seu campo de atuação, caso atue estrategicamente em uma área de negócio fora da abrangência de sua missão.
No entanto, ao atuar estrategicamente fora da abrangência de sua missão, ela estará contrariando a natureza de seu campo de atuação.
No planejamento estratégico, a missão organizacional corresponde à finalidade de uma organização, como, por exemplo, o aumento das vendas para a classe baixa.
Item errado, pois o exemplo dado pela banca é um objetivo e não a missão.
A visão de futuro desenvolvida no planejamento estratégico deve ser composta por um enunciado genérico, que seja aplicável a qualquer organização.
Item errado, pois a visão não tem um enunciado genérico. Isso pode acontecer com os valores.
Ao planejar a estratégia de uma organização, devem-se considerar os cenários internos, que se referem a aspectos intraorganizacionais, tais como os conceitos de missão e visão.
v
“Ser reconhecida no mercado nacional e internacional como uma empresa de excelência no desenvolvimento, fabricação e fornecimento de soluções de defesa e segurança.” O fragmento representa uma importante ferramenta de planejamento estratégico, conhecida como…
visão
