Direito Administrativo - Princípios e Organização Adm. Flashcards
Os princípios administrativos podem ser divididos em supraprincípios, princípios expressos na constituição e demais princípios adotados pela doutrina. O que são supraprincípios?
Os supraprincípios são aqueles que originam todo o ordenamento jurídico pátrio, sendo que todos os demais decorrem destes.
Ex.: a supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade do interesse público.
A supremacia do interesse público sobre o privado é um princípio implícito ou explícito no ordenamento?
Implícito.
A supremacia do interesse público sobre o privado está presente em toda a atividade administrativa?
Não.
As prerrogativas (poderes) da Adm. decorrem da supremacia do interesse público?
Sim.
A supremacia do interesse público sobre o privado é base do regime jurídico?
Sim.
A aplicação das cláusulas exorbitantes, os poderes administrativos e a imperatividade dos atos administrativos são exemplos da aplicação de qual princípio de Dir. Adm.?
A supremacia do interesse público.
A indisponibilidade do interesse público é um princípio implícito ou explícito no ordenamento?
Implícito.
A indisponibilidade do interesse público está presente em toda a atividade administrativa?
Sim.
A indisponibilidade do interesse público é base do regime jurídico?
Sim.
A realização de concurso público, a realização de licitações e a obrigação de prestação de contas por parte dos administradores públicos são exemplos da aplicação de qual princípio de Dir. Adm.?
Indisponibilidade do interesse público.
Quais os 5 princípios aplicáveis à Adm. expressos no texto constitucional?
IMAGE: vassoura, para limpar o chão.
MM: LIMPE
1- Legalidade;
2- Impessoalidade;
3- Moralidade;
4- Publicidade;
5- Eficiência.
A Legalidade abrange apenas as leis?
Não. Abrange não só as leis, como também as medidas provisórias e os decretos autônomos.
Legalidade -> Leis; MPs e decretos.
Reserva Legal -> Leis.
A Reserva Legal abrange apenas as leis?
Sim. Abrange apenas as leis que forem editadas de acordo com o processo legislativo.
Legalidade -> Leis; MPs e decretos.
Reserva Legal -> Leis.
A Administração ________________ (Burocrática ou Gerencial?) decorre do princípio da Eficiência; diz respeito ao controle realizado nas atividades fins. A administração, ainda que pautada na obrigação de apenas fazer o que estiver previsto em lei, busca otimizar a prestação dos serviços públicos à população.
Gerencial.
A Adm. tem a possibilidade de anular ou revogar seus prórpios atos, sem necessidade de recorrer ao Poder Judiciário?
Sim (autotutela).
“A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e mressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”
A Adm. tem a possibilidade de anular ou revogar seus prórpios atos, sem necessidade de recorrer ao Poder Judiciário. A isso chama-se ______________.
Autotutela.
Pelo princípio da ______________, ocorre a criação das entidades da Administração Indireta, que se tornam especialistas em suas áreas de atuação.
especialização
Pela __________________________________, os serviços públicos, em regra, não podem ser paralisados,uma vez que tal situação poderia prejudicar toda a coletividade.
continuidade dos serviços públicos
A ______________ exige que a Administração Pública indique os fundamentos de fato e de direito de suas decisões. Como regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sendo exceção a demissão de agentes públicos ad nutum.
motivação
A ________________ (responsividade, subsidiariedade ou sindicabilidade?) configura a possibilidade de qualquer lesão ou ameaça de lesão ser levada ao controle do Poder Público, tanto pela administração que editou o ato quanto pelo Poder Judiciário.
sindicabilidade
De acordo com a __________________ (responsividade ou subsidiariedade?), cumpre aos gestores públicos a prestação de contas da sua gestão para com o povo, verdadeiro titular do múnus público.
responsividade
A ________________________, no Direito Administrativo, pode estar presente em todas as suas atuações, de forma a incentivar determinadas condutas por meio de sanções premiais (benefícios)
e desencorajar outras condutas por meio das sanções aflitivas (Punições).
sancionabilidade
De acordo com a __________________ (responsividade ou subsidiariedade?), as atividades essenciais à coletividade ficariam sob a responsabilidade do Estado, uma vez que sua delegação poderia pôr em risco o bem estar social e a segurança jurídica da coletividade.
subsidiariedade
O princípio da ______________________________ estabelece que não podem ser
impostas sanções e restrições que:
a) superem a dimensão estritamente pessoal do infrator;
b) atinjam pessoas que não tenham sido as causadoras do ato ilícito.
intranscendência subjetiva das sanções
As entidades políticas nada mais são do que os entes federativos previstos na Constituição Federal (Adm. Direta). Quem são as 4 entidades administrativas (Adm. Indireta)?
MM: A-F-E-S.
1- Autarquias;
2- Fundações Públicas;
3- Empresas Públicas;
4- Sociedades de Economia Mista.
As entidades políticas (Adm. Direta) são regidas pelo Direito Constitucional. As entidades administativas (Adm. Indireta) são regidas pelo Direito _______________.
Administrativo.
As entidades administativas (Adm. Indireta) são vinculadas às entidades políticas (Adm. Direta)?
Sim.
Dizemos que _________________ (em sentido lato ou em sentido estrito?), a administração pública compreende, além da função administrativa, os órgãos de governo, que são aqueles que exercem funções políticas.
em sentido lato (ou amplo)
Adm. sentido lato -> função administrativa e órgãos do gov.
Adm. sentido stricto -> órgãos e agentes necessários à execução das políticas públicas.
A administração pública _________________ (em sentido lato ou em sentido estrito?) compreende somente os órgãos e os agentes necessários à execução das políticas públicas, sem qualquer referência àqueles que atuam na sua elaboração.
em sentido estrito (stricto)
Adm. sentido lato -> função administrativa e órgãos do gov.
Adm. sentido stricto -> órgãos e agentes necessários à execução das políticas públicas.
A Adm. sentido lato compreende a função administrativa e órgãos do gov. A Adm. em sentido stricto compreende os órgãos e agentes necessários à execução das políticas públicas.
Qual é a adotada em nosso ordenamento?
em sentido estrito (stricto)
A __________________ (centralização ou descentralização?) ocorre quando a atividade administrativa é totalmente desempenhada por órgãos e agentes de um único ente federativo. Em tal situação, o Estado executa as tarefas que a ele são atribuídas pela Constituição Federal de forma direta, ou seja, por intermédio dos
agentes e dos órgãos públicos componentes da administração direta.
centralização
A __________________ (centralização ou descentralização?) ocorre quando qualquer um dos entes federativos exerce suas atribuições por intermédio de outras pessoas jurídicas. Em tais situações, ao contrário do que ocorre quando da criação dos órgãos públicos, não teremos hierarquia ou subordinação, mas sim mera vinculação entre a pessoa jurídica criada e o ente federativo que a criou.
descentralização
A __________________ (centralização ou descentralização?) pode ou não exigir a edição de lei; é pautada na hierarquia e na subordinação.
centralização
A __________________ (centralização ou descentralização?) deve ser feita por meio de lei; não há hierarquia ou subordinação, mas mera vinculação entre a pessoa jurídica criada e o ente federativo que a criou.
descentralização
A descentralização pode ser feita de duas formas. Quais são elas?
1- Descentralização por _____________.
2- Descentralização por _____________.
1- Descentralização por outorga.
2- Descentralização por delegação.
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
A descentralização _______________ (por outorga ou por delegação?) ocorre quando o ente federativo transfere tanto a titularidade quanto o exercício de determinada competência. Tal descentralização é feita por meio de lei,
sendo por intermédio de tal instituto que as entidades da administração indireta são criadas.
por outorga
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
A descentralização _______________ (por outorga ou por delegação?) ocorre quando apenas o exercício da competência é transferido à outra entidade, ficando a titularidade com o ente originalmente competente. Por meio dela, as concessionárias, permissionárias e autorizatárias assumem o exercício de
algumas atividades administrativas.
por delegação
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
A descentralização que ocorre quando o ente federativo transfere tanto a titularidade quanto o exercício de determinada competência é a descentralização por outorga ou a descentralização por delegação?
Por outorga.
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
A descentralização que ocorre quando apenas o exercício da competência é transferido à outra entidade, ficando a titularidade com o ente originalmente competente, é a descentralização por outorga ou a descentralização por delegação?
Por delegação.
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
Por meio de que tipo de descentralização as entidades da administração indireta são criadas? Outorga ou delegação?
Descentralização por outorga.
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
Por meio de que tipo de descentralização as concessionárias, permissionárias e autorizatárias assumem o exercício de
atividades administrativas? Outorga ou delegação?
Descentralização por delegação (DNC - Delegação Negocial e Colaboração).
Serviços de Outorga Legal (SOL) -> transfere a titularidade e o exercício; cria as entidades da Adm. Ind.
Delegação Negocial e Colaboração (DNC) -> transfere apenas o exercício para delegatárias de serviço público.
A atividade administrativa também poderá ser desempenhada de forma concentrada ou desconcentrada, situações em que teremos a prestação da atividade com ou sem a divisão interna de competências, que é materializada por meio da criação dos órgãos públicos.
A ____________________ (concentração ou desconscentração?) trata-se de uma situação que apenas é possível na parte teórica, uma vez que implicaria no desempenho de uma atividade administrativa sem a criação de órgãos
públicos. Assim, em tal situação, tanto a administração direta quanto a indireta teriam que desempenhar suas atividades sem a possibilidade de reparti-las internamente
concentração.
A atividade administrativa também poderá ser desempenhada de forma concentrada ou desconcentrada, situações em que teremos a prestação da atividade com ou sem a divisão interna de competências, que é materializada por meio da criação dos órgãos públicos.
A ____________________ (concentração ou desconscentração?) é a técnica administrativa por meio da qual são criados os órgãos públicos. Com isso, as atividades podem ser desempenhadas de forma especializada, por intermédio de órgãos integrantes de uma mesma entidade superior. Por operar-se no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, ela pressupõe hierarquia e subordinação.
desconcentração
______________ (Descentralização, Concentração ou Desconcentração?) é a atuação da Adm. Indireta ou das delegatárias do serviço público.
Descentralização.
Descentralização-> atuação da Adm. Indireta ou das delegatárias do serviço público.
Concentração -> é a atuação sem a presença de órgãos públicos.
Desconcentração -> é a atuação com a presença de órgãos públicos.
______________ (Descentralização, Concentração ou Desconcentração?) é a atuação sem a presença de órgãos públicos.
Concentração.
Descentralização-> atuação da Adm. Indireta ou das delegatárias do serviço público.
Concentração -> é a atuação sem a presença de órgãos públicos.
Desconcentração -> é a atuação com a presença de órgãos públicos.
(Descentralização, Concentração ou Desconcentração?) é a atuação com a presença de órgãos públicos.
Desconcentração.
Descentralização-> atuação da Adm. Indireta ou das delegatárias do serviço público.
Concentração -> é a atuação sem a presença de órgãos públicos.
Desconcentração -> é a atuação com a presença de órgãos públicos.
A administração _________ (direta ou indireta?) é composta pelas denominadas entidades políticas, também conhecidos como entes federativos. Em nosso ordenamento, eles são quatro: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
direta
Todos os entes que compõem a administração _________ (direta ou indireta?) são considerados pessoas jurídicas de direito público, estando sujeitos ao regime jurídico administrativo e sendo dotadas de autonomia. Temos administração _________ (direta ou indireta?), dessa forma, em todas as esferas políticas.
direta
direta
As entidades que compõem a administração _________ (direta ou indireta?) são as autarquias, as fundações públicas, as empresa públicas e as sociedades de economia mista. A lista das entidades da administração _________ (direta ou indireta?) é taxativa, sendo formada pelas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
indireta
indireta
O que é necessário para a criação de uma autarquia?
Ex. de autarquias: Banco do Brasil; Inmetro; Banco Central; INPI (Inst. Nac. Prop. Intelec.)
Para a criação de uma autarquia, é necessário apenas a edição de uma lei específica.
Para a criação de uma ____________, é necessário apenas a edição de uma lei específica.
Para as demais entidades, ao contrário, a lei específica apenas autoriza a sua criação, sendo necessário, ainda, que o ente político promova a inscrição dos atos respectivos no registro público competente.
autarquia
Para a criação de uma autarquia, é necessário apenas a edição de uma lei específica.
Para as demais entidades, ao contrário, a lei específica apenas autoriza a sua criação, sendo necessário, ainda, que o ente político promova a inscrição dos atos respectivos no registro público competente.
Importante mencionar que a lei específica em questão deve ser de iniciativa do ________________________ do respectivo ente federativo.
Chefe do Poder Executivo
Obs.: A proposta de lei destinada à criação das autarquias deve ser de iniciativa dos Chefes do Poder Executivo ou, quando estivermos diante de autarquias instituídas no âmbito dos Poderes Legislativo ou Judiciário, por meio de iniciativa dos respectivos Poderes.
As ________________ adquirem personalidade jurídica com a edição da lei específica. As demais entidades, com o registro público de seus atos constitutivos
autarquias
As autarquias adquirem personalidade jurídica com a edição de_____________. As demais entidades, com o registro público de seus atos constitutivos
Ex. de autarquias: Banco do Brasil; Inmetro; Banco Central; INPI (Inst. Nac. Prop. Intelec.)
lei específica
As autarquias adquirem personalidade jurídica com a edição da lei específica. As demais entidades, com o _____________ de seus atos constitutivos.
Ex. de autarquias: Banco do Brasil; Inmetro; Banco Central; INPI (Inst. Nac. Prop. Intelec.)
registro público
As ___________________(autarquias, fundações públicas, empresas públicas ou sociedade de economia mista?) podem ser tanto de direito público quanto de direito privado. Para ambos os tipos de __________________, a regra da necessidade de edição de uma lei complementar é aplicada.
fundações públicas
Não podemos confundir as fundações públicas de direito privado com
as fundações privadas.
As________________________, que não fazem parte da administração pública (sendo reguladas, por isso mesmo, pelo Direito Civil), não necessitam da edição da mencionada norma.
fundações privadas
A Fundação ________________ (Pública ou Privada?) pode ser de direito público ou de direito privado; necessita de lei complementar estabelecendo as áreas de atuação.
Pública
A Fundação ________________ (Pública ou Privada?) apenas pode ser de direito privado; não necessita de lei complementar.
Privada
Pode-se afirmar que todas as entidades da Administração Pública ____________ (Direta ou Indireta?) apresentam
as seguintes características:
1- possuem personalidade jurídica;
2- têm legitimidade ativa para propor Ação Civil Pública;
3- Possuem autonomia administrativa e financeira;
4- Estão sujeitas ao controle do Poder Legislativo e do TCU;
5- Devem realizar concurso público para contratação de pessoal;
6- Seus servidores respondem por atos de improbidade;
7- Devem observar a vedação à acumulação de cargos públicos como regra;
8- Devem observar todos os princípios atribuídos à adm. (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência);
9- Não estão subordinadas hierarquicamente ao ente federativo que as criou ou autorizou (apenas vinculadas)
Indireta
As entidades da Adm. Púb. Ind. possuem personalidade jurídica própria?
Sim.
Os órgãos públicos possuem personalidade jurídica própria?
Não, apenas correspondem a uma parte da pessoa jurídica que os criou.
As entidades da Adm. Púb. Ind. têm legitimidade para propor Ação Civil Pública?
Sim.
As entidades da Adm. Púb. Ind. possuem autonomia administrativa e financeira?
Sim.
As entidades da Adm. Púb. Ind. detém uma parcela do poder político?
Não.
As entidades da Adm. Púb. Dir. detém uma parcela do poder político?
Sim.
As entidades da Adm. Púb. Ind. estão sujeiras ao controle do Poder Legislativo e do TCU?
Sim, uma vez que utilizam, para o desempenho de suas atividades, recursos públicos.