Správní činnosti (normativní správní akty) Flashcards
Co lze považovat za jednu z nejvýznamnějších forem správní činnosti?
správní akty
Co je to “správní akt”?
právní jednání vykonavatele veřejné správy, které je uskutečňováno na základě NOREM SPRÁVNÍHO PRÁVA - prostřednictvím vykonavatele je správními akty realizována veřejná moc
S jakými správními činnostmi se můžeme setkat při výkonu veřejné správy?
vydávání správních rozhodnutí, obecně závazných vyhlášek a nařízení, faktické úkony (např. zastavení vozidla policistou, uzavírání veřejnoprávních smluv, opatření obecné povahy, vedení evidencí, ..)
Co znamená potřebná kompetence orgánů veřejné správy (popřípadě orgánů samosprávy při výkonu veřejné správy)?
kompetence = musí mít zákonem výslovně stanovenou PRAVOMOC a PŮSOBNOST k dané činnosti
V jakých případech má “nečinnost” orgánu veřejné správy (opomenutí určitého konání) právní důsledky?
pokud je to výslovně stanoveno v právním předpise (zákon obvykle stanoví v čem spočívá taková nečinnost správního orgánu i důsledky)
S jakými 2 variantami se setkáváme při nečinnosti správního orgánu s právními důsledky?
1) presumpce vydání pozitivního rozhodnutí (nečinnost znamená souhlas, povolení)
2) presumpce vydání negativního rozhodnutí (nečinnost znamená nesouhlas, zamítnutí)
Pan J. podal na stavební úřad řádně vyplněný formulář o ohlášení stavby. Dle zákona by mu měl stavební úřad do 40 dnů zaslat souhlas se stavbou…od tohoto okamžiku by Pan J: mohl začít se stavbou. Uplatní se v tomto případě presumpce vydání pozitivního rozhodnutí nebo negativního rozhodnutí?
presumpce vydání pozitivního rozhodnutí - když se mu stavební úřad neozve v uvedené lhůtě (nezaslal vyjádření) - lze toto jednání (nečinnost) považovat za povolení stavby
Pan J. požádal dle zákona o svobodném přístupu k informacím na základě řádné žádosti o podání určité informace. Pokud dle daného zákona nebyla žádost odmítnuta, poskytne orgán informaci v souladu se žádostí ve lhůtě nejpozději do 15 dnů ode dne přijetí žádosti. Když orgán ve lhůtě neodpoví, bude se jednat o presumpci vydání pozitivního nebo negativního rozhodnutí?
negativního (ale protože jeho žádost nebyla výslovně odmítnuta, může Pan J. podat stížnost na příslušný orgán dle daného zákona)
Podle jakých hledisek můžeme dělit činnost správních orgánů?
1) podle toho vůči komu jednání orgánu VS směřuje
2) základní členění právních jednání podle počtu jednajících stran
3) podle charakteru aktů
4) podle toho, jestli způsobuje právní následky
Jak dělíme jednání orgánu VS podle toho vůči komu směřuje?
a) vnější akty = působí vůči adresátům, tj. veřejné správě nepodřízeným subjektům
b) vnitřní akty = směřují dovnitř organizačního systému VS, vztah nadřízenosti podřízenosti
Co například patří mezi vnitřní správní akty?
interní (vnitřní) předpisy
Jak dělíme správní akty podle počtu jednajících stran?
jednostranné (správní rozhodnutí, správní nařízení) X dvou a vícestranné (veřejnoprávní smlouvy)
V čem spočívá dělení dle “charakteru” správních aktů?
ze stupně (míry) obecnosti, jakým je vyjádřen okruh povinných osob na něž se akt vztahuje
Jak dělíme správní činnost podle charakteru (na koho se vztahují)?
- abstraktní (druhové vyjádření osob např. občané, vlastníci nemovitostí, studenti, doprava atd.)
- konkrétní (individuální SA, směřují ke konkrétním subjektům - osobám i věcem např. Jaroslav Novák/katastrální území…/st. parcela 63, budova č.p. 58, ..)
Existují v současnosti v praxi pouze abstraktní NEBO konkrétní akty správní činnosti?
ne, díky dynamickému vývoji správních činností, existují přechodové zóny = tzv. smíšené (hybridní) akty - mají znaky jak abstraktních, tak konkrétních SA - nejčastěji oblast územního plánování, životního prostředí
Co je typickým příkladem hybridních (smíšených) aktů?
opatření obecné povahy
Jak se dělí správní činnosti podle toho, jestli správní činnost způsobuje nebo nezpůsobuje právní následky?
a) právotvorné
b) neprávotvorné
Jak například může vypadat hybridní akt správní činnosti (opatření obecné povahy)? A Co je v příkladu konkrétní a co abstraktní?
…Vyhlašuje se stavební uzávěra na území vymezeném ulicemi…, zahrnujícím tyto zastavěné a nezastavěné pozemky obytného bloku městské zástavby v katastrálním území Vrchlabí: pozemkové parcely číslo: … stavební parcely číslo: … - konkrétní vyjádření věci (stavební uzávěra) + abstraktní protože neobsahuje žádný výčet konkrétních povinných osob, směřuje tedy vůči každému = neurčitý počet osob - nikdo v daných lokalitách nesmí stavět
Co je to opatření obecné povahy?
zvláštní forma činnosti veřejné správy, jejímž výsledkem je správní akt s konkrétním vymezením správní záležitosti a abstraktním určením adresátů
Jaká je charakteristika “normativních správních aktů”?
výsledek právotvorné činnosti orgánů VS, mají NAŘIZOVACÍ povahu, mocenský a autoritativní charakter, jsou to jednostranné právní akty obsahující obecně závazná pravidla chování vztahující se na blíže neurčený okruh adresátů
Jsou ustanovení normativních správních aktů právně závazná a jsou mocensky vynutitelná?
ano, ano
Co znamená, že normativní správní akty jsou akty podzákonné?
znamená to, že musí být vydávány “secundum et intra legem” = podle zákona a v mezích zákona
K čemu nejčastěji slouží normativní správní akty?
k “provedení” zákona (především konkretizace příslušného zákonného ustanovení) - tyto NSA se nazývají “prováděcí právní předpisy”
Jaké 3 podoby mohou mít normativní správní akty?
a) prováděcí právní předpisy
b) statutární předpisy
c) interní a provozní předpisy
Co jsou to prováděcí právní předpisy?
NAŘÍZENÍ a vyhlášky (vlády, ministerstev, popř. jiných ústředních správních úřadů či jiných správních úřadů)
V kategorii nařízení, patří na místní úrovni vydávaná nařízení obcí a krajů mezi prováděcí právní předpisy?
ne, tato nařízení nejsou prováděcími právními předpisy, protože neslouží k provedení zákona (ale stále jsou to normativní správní akty)
Co jsou to statutární předpisy?
veřejnoprávní korporacemi skrze ně realizuje své právo na samosprávu např. obecně závazné vyhlášky obcí a krajů, STATUTY VŠ nebo profesních komor
Slouží statutární předpisy jako normativní správní akty k provedení zákona?
ne
K čemu slouží interní předpisy a provozní předpisy jako normativní správní akty?
je to zvláštní kategorie normativních správních aktů, slouží k ŘÍZENÍ podřízených pracovníků nebo podřízených orgánů v rámci daného hierarchického systému nebo těch, kteří dané zařízení používají např. provozní řád školy, provozní řád ubytovny, atd.
Co je podmínkou platnosti všech správních aktů?
jejich řádná publikace
Co jsou společné charakteristické znaky normativních správních aktů?
a) jednostrannost
b) podzákonnost
c) právní závaznost
d) obecnost (relativně neomezená územní a osobní působnost)
e) abstraktnost
V čem spočívá abstraktnost “normativních správních aktů”?
neurčitost, která je buď v druhovém (odvětvovém) vyjádření VĚCI (školství, doprava, stavebnictví), v neurčitém počtu adresátů (občané, studenti, právnické osoby, příslušníci policie ČR, atd.) nebo v OBOU TĚCHTO ZNACÍCH
Co je to nařízení?
obecně závazný právní předpis, normativní správní akt vydávaný na základě zákona a k JEHO provedení = je prováděcím předpisem (ne u obcí a krajů) k zákonu, konkretizuje jeho ustanovení
Jaké jsou obecné náležitosti nařízení?
a) pravomoc příslušného orgánu VS vydat nařízení
b) soulad se zákonem a nařízeními vyšší právní síly
c) publikace předepsaným způsobem
Na základě čeho je v ČR svěřena pravomoc vydat nařízení?
na základě ÚSTAVY nebo na základě speciálního ZÁKONNÉHO ZMOCNĚNÍ těmto orgánům (existuje zákon, který k vydávání nařízení určitý orgán zmocňuje)
Vydávají obce a kraje nařízení v samostatné působnosti?
ne, pouze v přenesené působnosti
Kdo nepotřebuje k vydání nařízení speciální zákonné zmocnění?
vláda (pravomoc svěřena Ústavou)
Kdo potřebuje k vydání nařízení speciální zákonné zmocnění?
ministerstva a jiné ústřední správní úřady, rada kraje, rada obce (popř zastupitelstvo, pokud rada není zřízena)
Co znamená, že nařízení musí být v souladu se zákonem?
soulad se zákonem: nemůže být se zákonem v rozporu, nemůže vznikat nezávisle na zákoně a nesmí vybočovat z jeho mezí, ani udělovat povinnosti nad jeho rámec
Co znamená, že nařízení musí být v souladu s nařízeními vyšší právní síly?
tento požadavek vyplývá z postavení orgánů, který nařízení vydává, v organizační soustavě státní správy (ale platí pravidlo, že i orgány stojící výše v hierarchii VS jsou povinni respektovat nařízení vydaná jim podřízenými subjekty)
Kdo může zrušit nařízení nebo jeho jednotlivá ustanovení, která jsou v rozporu s ústavou, zákonem nebo mezinárodní smlouvou?
pouze TEN orgán, který nařízení VYDAL nebo Ústavní soud
Co je základním předpokladem pro nabytí platnosti nařízení (a každého právního předpisu)?
publikace předepsaným způsobem (řádná publikace)
Kde se publikují nařízení vlády a ústředních správních úřadů?
ve Sbírce zákonů
Kde se publikuje nařízení kraje a nařízení obce?
kraj: Věstník právních předpisů kraje | obec: vyvěšení předpisu po stanovenou dobu na úřední desce obecního úřadu + současně povinná elektronická forma
Co znamená platnost?
spojena s řádnou publikací
Co znamená účinnost?
nastává dnem uvedeným jako den účinnosti (pokud není uveden, nabývá nařízení účinnosti 15. dnem od jeho vyhlášení, publikace)
Kdy se stává nařízení součástí právního řádu ČR?
dnem platnosti (ale právní důsledky až ode dne účinnosti)
V čem se liší statutární předpisy od nařízení?
a) neslouží k provedení zákona
b) jejich obsahem je regulace záležitostí v oblasti SAMOSPRÁVY
c) je věcí příslušného orgánu, zda takový předpis vydá či nikoliv = je to právo, ne povinnost dané veřejnoprávní korporace
Jak se nazývá to, že obce a kraje mají právo a ne povinnost vydávat statutární předpisy?
právo autonomní normotvorby
Jaké dvě zásadní skupiny statutárních předpisů se rozlišují v teorii správního práva hmotného?
- statutární předpisy ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY
- statutární předpisy zájmové samosprávy
Jak můžeme charakterizovat statutární předpisy územní samosprávy?
jsou to právní předpisy s neomezenou OSOBNÍ působností, ale omezenou ÚZEMNÍ působností - tyto předpisy zavazují každého, kdo se nachází na území samosprávného celku
Jsou statutární předpisy územní samosprávy považovány za pramen práva?
ano, kvůli svému obecně závaznému charakteru
V jaké podobě se v praxi vyskytují statutární předpisy územní samosprávy?
obecně závazné vyhlášky obcí a krajů
Kdo je a dle jakého článku Ústavy zmocněn k vydávání obecně závazných vyhlášek obcí a krajů?
zastupitelstva obcí a krajů, dle čl. 104 Ústavy = to představuje tzv. generální zmocnění = není již potřeba speciální zákonné zmocnění = jde o předpisy neodvozené (prvotní)
Co jsou to předpisy odvozené (druhotné)?
k jejich vydání je potřeba speciální zákonné zmocnění (na rozdíl od předpisů prvotních, neodvozených, jejichž vydávání je zakotveno v Ústavě - zmocnění Ústavou)
Jaký princip se uplatňuje v procesu vydávání obecně závazných vyhlášek jakožto předpisů neodvozených (prvotních)?
praeter legem (vedle zákona) tzn. na rozdíl od nařízení mohou OZV vznikat i nezávisle na zákoně
Jak se projevuje znak podzákonnosti ve vztahu k vyhláškám obcí a krajů?
zákony vymezují, jaké záležitosti spadají do samostatné působnosti, a které do oblasti přenesené + bez ZÁKONNÉHO zmocnění nelze statutárními předpisy ukládat povinnosti, zákazy nebo omezení právní povahy (Zákon o obcích, Zákon o krajích) např. zákon o obcích: “Povinnosti MŮŽE obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou k: zabezpečení veřejného pořádku ….”
Co například obce často stanovují obecně závaznou vyhláškou (je to jejich právem, ne povinností)?
místní poplatky např. za psy, z ubytovací kapacity, za zábor veřejného prostranství, atd. - zákon (Zákon o místních poplatcích) stanoví maximální výši daného poplatku, ale nemůže diktovat kolik přesně má výše poplatku být + mohou se zavádět jen takové poplatky, které jsou v tomto zákoně obsažené (obec si nemůže vymyslet poplatek za něco jiného) + musí respektovat zákonná osvobození některých osob od takovýchto poplatků
Může obec rozšířit okruh osob osvobozených od poplatků?
ano
Může obec v rámci poplatků stanovit rozdílnou výši pro určité skupiny? (např. rodinné vs. panelové domy)
ano
Jak schvalují zastupitelstva obecně závazné vyhlášky?
usnesení nadpolviční většiny všech svých členů
Jakým deliktem je porušování povinností stanovených v obecně závazné vyhlášce?
správním deliktem
Kdo vykonává dozor nad zákonností obecně závazných vyhlášek obcí a krajů?
Ministerstvo vnitra a Ústavní soud
Jsou statutární předpisy zájmové samosprávy OBECNĚ ZÁVAZNÉ právní předpisy?
nejsou (proto nejsou prameny práva), tzn. mají omezenou osobní působnost
Jakou působnost mají statutární předpisy zájmové samosprávy neomezenou?
územní působnost (tzn. vztahují se na danou skupinu osob nehledě na to, kde se nacházejí)
Co jsou v praxi statutární předpisy zájmové samosprávy?
volební, organizační, disciplinární, zkušební a jiné řády Vysokých škol a profesních komor
Jak se jinak nazývají statutární předpisy profesních komor?
STAVOVSKÉ předpisy
Co znamená neomezená místní působnost a omezená osobní působnost statutárních předpisů zájmové samosprávy?
např. statutární předpisy České advokátní komory se vztahují pouze na advokáty bez ohledu na to, kde v ČR se nacházejí (kde vykonávají svou profesi)
Jaké například statutární předpisy zájmové samosprávy se předkládají ke schválení věcně příslušnému ministerstvu?
statut veřejné vysoké školy se předkládá k odsouhlasení a k následné registraci Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy ČR - tato registrace je nezbytným předpokladem platnosti tohoto předpisu
Jakým deliktem je porušení povinností stanovených statutárním předpisem zájmové samosprávy?
disciplinární delikt
Proč nejsou interní předpisy pramenem práva?
protože postrádají obecnou závaznost (mají pouze omezenou osobní působnost)
Je k vydání interního předpisu potřeba zvláštní zákonné zmocnění? Z čeho vyplývá oprávnění vydat takový předpis?
ne, oprávnění vyplývá již ze samotného nadřazeného postavení orgánu, který ho vydává, vůči jeho adresátům (např. zaměstnancům)
Uveďte příklady interních předpisů?
metodické pokyny Ministerstva financí, usnesení vlády, závazný pokyn policejního prezidenta, opatření rektora vysoké školy, spisový a skartační řád atd.
Jaké důsledky může mít porušení interních předpisů pro např. zaměstnance a pro policistu (ten je ve služebním poměru)?
např. pro obyčejného zaměstnance to bude mít důsledky PRYCOVNĚPRÁVNÍ a pro policistu disciplinární
K čemu slouží “provozní předpisy”?
upravují postavení a vztahy osob v institucích, které poskytují VEŘEJNÉ SLUŽBY (např. režim pohybu od do) např. školní řády, nemocniční řády, ubytovací řády, atd.
Proč jsou vydávány vnitřní předpisy?
za účelem zabezpečování a fungování určitého organizačního celku a regulují jeho vnitřní chod
Koho zavazují interní předpisy?
výlučně osoby v rámci vztahů nadřízenosti a podřízenosti v určité organizaci, přičemž tento vztah vyplývá z dobrovolně uzavřené smlouvy např. pracovní
