Kontrola veřejnou správou Flashcards
Jaká je pointa kontroly ve veřejné správě?
zaručuje (ověřuje) zákonnost procesů veřejné správy a je tak předpokladem pro zkvalitňování činností v oblasti VS
Co je to “kontrola” ve VS a je definice tohoto pojmu obsažena v právním řádu ČR?
pojem “kontrola” není obsažen v právním řádu ČR, kontrola obecně znamená systematická činnost kontrolního orgánu spočívající v POZOROVÁNÍ a POROVNÁVÁNÍ chování kontrolovaného subjektu s chováním (stavem) žádoucím (zákonem stanoveným)
Patří do kontroly i zjišťování příčin nežádoucího chování/stavu, jejich analýza a realizace nápravy?
ano
Jaké funkce plní každá kontrola?
poznávací, zjišťovací, porovnávací, hodnotící, nápravnou
Co se rozumí “poznávací” a “zjišťovací” funkcí kontroly?
zjišťování a analýza skutečného stavu, chování
Co se rozumí “porovnávací” funkcí kontroly?
porovnávání zjištěného stavu/chování se stavem/chováním žádoucím (zákonným)
Co se v posloupnosti rozumí “ hodnotící” funkcí kontroly?
zjišťování PŘÍČIN zjištěných nedostatků
Co se rozumí nápravnou “funkcí” kontroly?
přijetí opatření vedoucích k odstranění zjištěných nedostatků resp. odchylek od požadovaného stavu
Jaké 2 sféry rozeznáváme v rámci veřejné správy?
- Správní kontrola (orgány VS kontrolují subjekty)
- Kontrola veřejné správy (vnější kontrola veřejné správy)
Kdo je kontrolním orgánem v rámci “správní kontroly”?
orgán veřejné správy
Kdo je kontrolním orgánem v rámci “kontroly veřejné správy”?
subjekt stojící mimo organizační strukturu veřejné správy
Jaké 2 druhy “správní kontroly” rozlišujeme?
a) správní kontrola VNĚJŠÍ
b) správní kontrola VNITŘNÍ
Co znamená “správní kontrola vnější”?
kontrola směřující vůči NEPODŘÍZENÝM subjektům
Co znamená “správní kontrola vnitřní”?
kontrola směřující dovnitř organizační struktury vůči PODŘÍZENÝM subjektům VS (hierarchie nadřízenosti a podřízenosti)
Co zahrnuje “správní kontrola vnější”?
a. správní dozor (kontroluje se zákonnost)
b. dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi (kontroluje se zákonnost)
Co zahrnuje “správní kontrola vnitřní”?
a. dozor nad výkonem delegované činnosti
b. služební dohled
c. instanční kontrola ve správním řízení
Příklad “dozoru nad výkonem delegované činnosti”?
výkon dozoru nad přenesenou působností územně samosprávných celků
Příklad “služebního dohledu”?
dohled v rámci zaměstnaneckých či služebních vztahů
Co znamená “instanční kontrola ve správním řízení”?
přezkum zákonnosti či věcné správnosti ROZHODNUTÍ vydaných podřízenými správními orgány (= orgány v prvém stupni)
Jaké podoby má “kontrola Veřejné správy”?
a) parlamentní kontrola
b) vrcholná finančně-ekonomická kontrola (NKÚ)
c) kontrola prováděná soudy
d) kontrola ombudsmanem
e) kontrola ze strany občanů
Vůči komu směřuje správní dozor?
vůči fyzickým nebo právnickým osobám např. živnostenská kontrola, stavební dozor, požární dozor, obchodní inspekce, inspekce práce, celní kontrola, inspekce v oblasti životního prostředí, dozor v oblasti památkové péče, bankovní dohled, atd.
Jakým zákonem se řídí správní dozor?
to záleží na tom, co kontroluje např. u požárního dozoru se řídí Zákonem o požární ochraně, u celní kontroly se řídí Celním zákonem, u obchodní inspekce Zákonem o ČOI, atd.
Co je předmětem správního dozoru?
pozorování a hodnocení toho, zda daná fyzická či právnická osoba plní povinnosti vyplývající jim ze zákona (správní dozor řeší tedy pouze hledisko zákonnosti, nikoliv hospodárnost, efektivnost, morálku atd.)
Co znamená preventivní a represivní funkce správního dozoru?
cílem správního dozoru je, aby určitá činnost byla vykonávána v souladu s právními předpisy (preventivní funkce) a aby závadné chování bylo odstraněno a osoby potrestány (represivní funkce)
Co je základním procesním předpisem upravujícím základní postupy a pravidla kontrolní činnosti?
Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) - přičemž některé typy kontrol mají svou zvláštní právní úpravu (daňová kontrola, celní dozor, bankovní dohled, živnostenská kontrola - v takových případech se kontrolní řád využívá pouze subsidiárně)
Jaký zákon mimo kontrolní řád je u správního dozoru určující?
vždy zvláštní zákon podle předmětu kontroly, z něhož kontrolovaným subjektům vyplývají povinnosti a oprávnění
Kolik fází má v praxi správní dozor podle časové posloupnosti?
2 “fáze” - první zahrnuje sledování a vyhodnocování dozorovaného subjektu (zda je vše v souladu s příslušnou normou), druhá fáze je ukládání povinností, sankce dozorovanému subjektu podle charakteru zjištěných nedostatků nebo správní orgán svá zjištění SDĚLÍ dalším správním orgánům
Jaké jsou druhy správního dozoru?
- běžný správní dozor
- specializovaný správní dozor
- pořádkový dozor
- vrchní dozor
Kdo provádí běžný správní dozor?
provádět dozor je JEDNÍM z úkolů orgánu veřejné správy např. živnostenské úřady vykonávají živnostenskou kontrolu, ale dále plní celou řadu dalších úkolů
Další příklady provádění “běžného správního dozoru”?
devizová kontrola prováděná ČNB, státní stavební dohled vykonávaný stavebními úřady, státní požární dozor vykonávaný Hasičským záchranným sborem
Kdo provádí specializovaný správní dozor?
orgán veřejné správy vykonává KONTROLU jako svou jedinou a hlavní činnost - tento orgán byl zřízen výlučně za účelem výkonu kontrolních činností nad fyzickými popř. právnickými osobami např. Česká obchodní inspekce, Státní úřad inspekce práce, Česká inspekce životního prostředí, Česká zemědělská a potravinářská inspekce
Co je účelem dozoru pořádkového?
probíhá při zajišťování veřejného pořádku, provádějí ho především ozbrojené sbory (policie) např. při dozorem nad dodržováním pravidel silničního provozu jeho účastníky
Co je to vrchní dozor, jaký správní orgán ho provádí?
je to činnost ministerstev nebo jiných ÚSTŘEDNÍCH správních úřadů, která zahrnuje kontrolu vůči adresátů i vůči podřízeným dozorčím orgánům např. vrchní dozor v oblasti pozemních komunikací, který vykonává ministerstvo dopravy ve vztahu k obcím a krajům
Jaký správní dozor můžeme rozlišovat z časového hlediska?
a) jednorázový SD
b) soustavný SD
Jaký je rozdíl mezi jednorázovým a soustavným správním dozorem?
jednorázový dozor se provádí třeba na základě stížnosti nebo oznámení nebo v souvislosti s úřední činností X soustavný je prováděn v určitém časovém intervalu vůči předem určenému okruhu adresátů např. veterinární dozor
Lze dozorové činnosti delegovat na právnické nebo fyzické osoby soukromého práva?
ano, pokud je v příslušném zvláštním zákonu obsaženo zákonné ZMOCNĚNÍ - jedná se o propůjčení výkonu státní správy např. vodní stráž, myslivecká stráž, stráž ochrany přírody
Jaké jiné druhy správního dozoru existují?
technický dozor (směřuje k věci, k věcným či technickým prvkům např. dozor nad vodními díly, dozor na bezpečnost práce) X následný dozor X průběžný dozor
Komu vznikají práva a povinnosti při realizaci správního dozoru?
jak subjektům kontroly (strpění vstupu do objektů, předložit doklady, sdělit informace, poskytovat součinnost), tak dozorovému orgánu, který se musí (prokázat písemným pověřením, služebním průkazem, ..)
Zaznamenává se nějak průběh kontroly?
ano, sepisuje se PROTOKOL, s jehož obsahem musí být kontrolované osoby seznámeny a musí obdržet jeho STEJNOPIS - proti protokolu mohou podat tyto osoby námitky (o těch rozhoduje kontrolní pracovník popřípadě jeho nadřízený)