Kontrola veřejnou správou Flashcards
Jaká je pointa kontroly ve veřejné správě?
zaručuje (ověřuje) zákonnost procesů veřejné správy a je tak předpokladem pro zkvalitňování činností v oblasti VS
Co je to “kontrola” ve VS a je definice tohoto pojmu obsažena v právním řádu ČR?
pojem “kontrola” není obsažen v právním řádu ČR, kontrola obecně znamená systematická činnost kontrolního orgánu spočívající v POZOROVÁNÍ a POROVNÁVÁNÍ chování kontrolovaného subjektu s chováním (stavem) žádoucím (zákonem stanoveným)
Patří do kontroly i zjišťování příčin nežádoucího chování/stavu, jejich analýza a realizace nápravy?
ano
Jaké funkce plní každá kontrola?
poznávací, zjišťovací, porovnávací, hodnotící, nápravnou
Co se rozumí “poznávací” a “zjišťovací” funkcí kontroly?
zjišťování a analýza skutečného stavu, chování
Co se rozumí “porovnávací” funkcí kontroly?
porovnávání zjištěného stavu/chování se stavem/chováním žádoucím (zákonným)
Co se v posloupnosti rozumí “ hodnotící” funkcí kontroly?
zjišťování PŘÍČIN zjištěných nedostatků
Co se rozumí nápravnou “funkcí” kontroly?
přijetí opatření vedoucích k odstranění zjištěných nedostatků resp. odchylek od požadovaného stavu
Jaké 2 sféry rozeznáváme v rámci veřejné správy?
- Správní kontrola (orgány VS kontrolují subjekty)
- Kontrola veřejné správy (vnější kontrola veřejné správy)
Kdo je kontrolním orgánem v rámci “správní kontroly”?
orgán veřejné správy
Kdo je kontrolním orgánem v rámci “kontroly veřejné správy”?
subjekt stojící mimo organizační strukturu veřejné správy
Jaké 2 druhy “správní kontroly” rozlišujeme?
a) správní kontrola VNĚJŠÍ
b) správní kontrola VNITŘNÍ
Co znamená “správní kontrola vnější”?
kontrola směřující vůči NEPODŘÍZENÝM subjektům
Co znamená “správní kontrola vnitřní”?
kontrola směřující dovnitř organizační struktury vůči PODŘÍZENÝM subjektům VS (hierarchie nadřízenosti a podřízenosti)
Co zahrnuje “správní kontrola vnější”?
a. správní dozor (kontroluje se zákonnost)
b. dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi (kontroluje se zákonnost)
Co zahrnuje “správní kontrola vnitřní”?
a. dozor nad výkonem delegované činnosti
b. služební dohled
c. instanční kontrola ve správním řízení
Příklad “dozoru nad výkonem delegované činnosti”?
výkon dozoru nad přenesenou působností územně samosprávných celků
Příklad “služebního dohledu”?
dohled v rámci zaměstnaneckých či služebních vztahů
Co znamená “instanční kontrola ve správním řízení”?
přezkum zákonnosti či věcné správnosti ROZHODNUTÍ vydaných podřízenými správními orgány (= orgány v prvém stupni)
Jaké podoby má “kontrola Veřejné správy”?
a) parlamentní kontrola
b) vrcholná finančně-ekonomická kontrola (NKÚ)
c) kontrola prováděná soudy
d) kontrola ombudsmanem
e) kontrola ze strany občanů
Vůči komu směřuje správní dozor?
vůči fyzickým nebo právnickým osobám např. živnostenská kontrola, stavební dozor, požární dozor, obchodní inspekce, inspekce práce, celní kontrola, inspekce v oblasti životního prostředí, dozor v oblasti památkové péče, bankovní dohled, atd.
Jakým zákonem se řídí správní dozor?
to záleží na tom, co kontroluje např. u požárního dozoru se řídí Zákonem o požární ochraně, u celní kontroly se řídí Celním zákonem, u obchodní inspekce Zákonem o ČOI, atd.
Co je předmětem správního dozoru?
pozorování a hodnocení toho, zda daná fyzická či právnická osoba plní povinnosti vyplývající jim ze zákona (správní dozor řeší tedy pouze hledisko zákonnosti, nikoliv hospodárnost, efektivnost, morálku atd.)
Co znamená preventivní a represivní funkce správního dozoru?
cílem správního dozoru je, aby určitá činnost byla vykonávána v souladu s právními předpisy (preventivní funkce) a aby závadné chování bylo odstraněno a osoby potrestány (represivní funkce)
Co je základním procesním předpisem upravujícím základní postupy a pravidla kontrolní činnosti?
Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) - přičemž některé typy kontrol mají svou zvláštní právní úpravu (daňová kontrola, celní dozor, bankovní dohled, živnostenská kontrola - v takových případech se kontrolní řád využívá pouze subsidiárně)
Jaký zákon mimo kontrolní řád je u správního dozoru určující?
vždy zvláštní zákon podle předmětu kontroly, z něhož kontrolovaným subjektům vyplývají povinnosti a oprávnění
Kolik fází má v praxi správní dozor podle časové posloupnosti?
2 “fáze” - první zahrnuje sledování a vyhodnocování dozorovaného subjektu (zda je vše v souladu s příslušnou normou), druhá fáze je ukládání povinností, sankce dozorovanému subjektu podle charakteru zjištěných nedostatků nebo správní orgán svá zjištění SDĚLÍ dalším správním orgánům
Jaké jsou druhy správního dozoru?
- běžný správní dozor
- specializovaný správní dozor
- pořádkový dozor
- vrchní dozor
Kdo provádí běžný správní dozor?
provádět dozor je JEDNÍM z úkolů orgánu veřejné správy např. živnostenské úřady vykonávají živnostenskou kontrolu, ale dále plní celou řadu dalších úkolů
Další příklady provádění “běžného správního dozoru”?
devizová kontrola prováděná ČNB, státní stavební dohled vykonávaný stavebními úřady, státní požární dozor vykonávaný Hasičským záchranným sborem
Kdo provádí specializovaný správní dozor?
orgán veřejné správy vykonává KONTROLU jako svou jedinou a hlavní činnost - tento orgán byl zřízen výlučně za účelem výkonu kontrolních činností nad fyzickými popř. právnickými osobami např. Česká obchodní inspekce, Státní úřad inspekce práce, Česká inspekce životního prostředí, Česká zemědělská a potravinářská inspekce
Co je účelem dozoru pořádkového?
probíhá při zajišťování veřejného pořádku, provádějí ho především ozbrojené sbory (policie) např. při dozorem nad dodržováním pravidel silničního provozu jeho účastníky
Co je to vrchní dozor, jaký správní orgán ho provádí?
je to činnost ministerstev nebo jiných ÚSTŘEDNÍCH správních úřadů, která zahrnuje kontrolu vůči adresátů i vůči podřízeným dozorčím orgánům např. vrchní dozor v oblasti pozemních komunikací, který vykonává ministerstvo dopravy ve vztahu k obcím a krajům
Jaký správní dozor můžeme rozlišovat z časového hlediska?
a) jednorázový SD
b) soustavný SD
Jaký je rozdíl mezi jednorázovým a soustavným správním dozorem?
jednorázový dozor se provádí třeba na základě stížnosti nebo oznámení nebo v souvislosti s úřední činností X soustavný je prováděn v určitém časovém intervalu vůči předem určenému okruhu adresátů např. veterinární dozor
Lze dozorové činnosti delegovat na právnické nebo fyzické osoby soukromého práva?
ano, pokud je v příslušném zvláštním zákonu obsaženo zákonné ZMOCNĚNÍ - jedná se o propůjčení výkonu státní správy např. vodní stráž, myslivecká stráž, stráž ochrany přírody
Jaké jiné druhy správního dozoru existují?
technický dozor (směřuje k věci, k věcným či technickým prvkům např. dozor nad vodními díly, dozor na bezpečnost práce) X následný dozor X průběžný dozor
Komu vznikají práva a povinnosti při realizaci správního dozoru?
jak subjektům kontroly (strpění vstupu do objektů, předložit doklady, sdělit informace, poskytovat součinnost), tak dozorovému orgánu, který se musí (prokázat písemným pověřením, služebním průkazem, ..)
Zaznamenává se nějak průběh kontroly?
ano, sepisuje se PROTOKOL, s jehož obsahem musí být kontrolované osoby seznámeny a musí obdržet jeho STEJNOPIS - proti protokolu mohou podat tyto osoby námitky (o těch rozhoduje kontrolní pracovník popřípadě jeho nadřízený)
Co se děje, pokud při kontrole (správním dozoru) nebyly zjištěny nedostatky?
kontrola končí protokolem
Jaké možnosti postupu má správní orgán po zjištění nedostatků?
a. výzva k odstranění nedostatků a následná kontrola
b. postoupení věci do správního řízení za účelem projednání deliktu (protokol = podklad pro rozhodnutí)
c. realizace bezprostředního zásahu
Co se děje po zjištění nedostatků obecně?
přijetí a realizace nápravných opatření (realizace sankčních prostředků např. požadování odstranění věci, omezení nebo ukončení činnosti, uzavření provozovny, odejmutí určitého oprávnění nebo uložení pokuty)
Jakou formou se většinou realizují sankční prostředky?
formou správního rozhodnutí (proti kterému lze podat opravný prostředek) + v rámci správního dozoru je možné použít BEZPROSTŘEDNÍ ZÁSAHY (pokud dozorující orgán na to má oprávnění a pokud to situace vyžaduje)
Co má charakter veřejnoprávní korporace?
obce, kraje, vysoké školy, profesní komory (Česká lékařská komora)
Co patří k specifickému (zvláštnímu) druhu správního dozoru?
dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi
Co znamená označení “státní dozor”?
jinými slovy dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi (označení státní dozor, protože je realizován ze strany státních orgánů)
Jak lze charakterizovat dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi?
kontrolní činnost realizovanou k tom příslušnými státními orgány, která směřuje vůči jim nepodřízeným subjektům, které jsou součástí systému veřejné správy = podílejí se na plnění úkolů VS (na rozdíl od subjektů v “klasické” správním dozoru)
Jaká kritéria (zákonnost, efektivnost, hospodárnost, …) se posuzují u dozoru nad samosprávnými veřejnosprávními korporacemi?
pouze zákonnost
Jak dělíme “dozor nad samosprávnými veřejnoprávními korporacemi”?
A. dozor nad územními samosprávnými celky
B. dozor nad sbjekty zájmové samosprávy
Jaké typy “dozoru nad územními samosprávnými celky” existují?
a) dozor nad výkonem samostatné působnosti (když mluvíme o dozoru nad územními samosprávnými celky, tak mluvíme v pravém slova smyslu o dozoru nad výkonem SAMOSTATNÉ působnosti )
b) dozor nad výkonem přenesené působnosti (spadá svou povahou systémově do kontroly založené na hierarchických vztazích nadřízenosti a podřízenosti)
Kdo zajišťuje dozor nad územními samosprávnými celky?
věcně příslušná ministerstva a jiné ústřední správní úřady
Jak se určí příslušnost dozorového orgánu?
musí být vysloveně určena zákonem nebo alespoň stanovena na jeho základě
Jaký právní základ má výkon dozoru nad územními samosprávnými celky?
Ústava, čl. 8 Evropské charty místní samosprávy, Zákon o obcích, Zákon o krajích, Zákon o hlavním městě Praze (tyto zákony blíže konkretizují způsob provádění dozoru)
Na co se dohlíží, pokud mluvíme o dozoru nad SAMOSTATNOU působností územních samosprávných celků?
dohled nad procesem vydávání a obsahem obecně závazných vyhlášek a usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů ÚSC vydaných v samostatné působnosti
Jak se postupuje odporuje-li obecně závazná vyhláška obce zákonu?
Ministerstvo vnitra vyzve obec ke ZJEDNÁNÍ NÁPRAVY
Co se stane pokud do 60 dnů od doručení výzvy obec nezjedná nápravu obecně závazné vyhlášky obce, která odporuje zákonu?
Ministerstvo vnitra rozhodne o pozastavení účinnosti této obecně závazné vyhlášky (účinnost je pozastavena dnem doručení rozhodnutí Ministerstva vnitra obci) + MV v rozhodnutí současně stanoví obci přiměřenou lhůtu ke zjednání nápravy
Co udělá MV pokud zjedná zastupitelstvo obce nápravu (obecně závazné vyhlášky) ve stanovené lhůtě?
MV své rozhodnutí o pozastavení účinnosti OZV obce zruší neprodleně po obdržení sdělení obce o zjednání nápravy (přílohou sdělení je obecně závazná vyhláška obce, kterou byla zjednána náprava)
Co může udělat MV pokud byla OZV v rozporu s lidskými právy a základními svobodami?
v takovém případě může MV pozastavit účinnost takové vyhlášky i bez předchozí výzvy ke zjednání nápravy
Co se děje v případě, že zastupitelstvo obce nezjedná nápravu ve stanovené lhůtě a proti rozhodnutí MV není podán rozklad?
MV podá Ústavnímu soudu návrh (do 30 dnů od uplynutí lhůty pro podání rozkladu) na ZRUŠENÍ obecně závazné vyhlášky obce
Souhrnně jak postupuje Ministerstvo vnitra při nalezení závadnosti obecně závazné vyhlášky obce?
1.výzva k nápravě
2. rozhodnutí o pozastavení účinnosti
3. podání návrhu na zrušení OZV
Jaký soud rozhoduje ve věci závadné obecně závazné vyhlášky obce?
Ústavní soud (řeší Ministerstva vnitra)
Jaký soud rozhoduje ve věci závadného usnesení, rozhodnutí, nebo jiného opatření obce?
příslušný soud (ne ÚSTAVNÍ)
Jak se postupuje u dozoru nad samostatnou působností krajů?
obdobně jako u obcí
Jak se liší dozor nad PŘENESENOU působností územních samosprávných celků od dozoru nad samostatnou působností?
je velmi obdobný, co do způsobu provedení, ale liší se zejména tím, KDO dozor realizuje (dozorový orgán) + liší se vlastním PŘEDMĚTEM kontroly (co se kontroluje)
Kdo je dozorovým orgánem pro nařízení obce vydaná v přenesené působnosti a kdo má na starost případnou soudní kontrolu - soud rozhoduje o zrušení?
krajský úřad - Ústavní soud
Kdo je dozorovým orgánem pro usnesení, rozhodnutí a jiná opatření obce vydaná v přenesené působnosti a kdo má na starost soudní kontrolu?
Krajský úřad - Krajský úřad
Kdo je dozorovým orgánem pro nařízení kraje vydaná v přenesené působnosti a jaký soud bude případně rozhodovat o jeho zrušení?
Věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad - Ústavní soud
Kdo je dozorovým orgánem pro usnesení, rozhodnutí nebo jiná opatření kraje vydaná v přenesené působnosti a kdo bude rozhodovat o případném zrušení?
Věcně příslušné ministerstvo nebo jiný Ústřední správní úřad - -,,-
Je hlavní město Praha obcí nebo krajem?
obojí najednou (dozor probíhá jako u krajů)
Komu je svěřen výkon dozoru nad činností jednotlivých částí statutárních měst (ať už jde o samostatnou nebo přenesenou působnost)?
magistrátům těchto statutárních měst
Jsou městské části statutárních měst zákonem zmocněny k vydávání obecně závazných vyhlášek nebo nařízení?
nejsou
Když se bavíme o dozoru nad městskými částmi, bavíme se o dozoru nad jakými právními akty?
rozhodnutí, usnesení a jiná opatření
V jakém případě jsou magistráty statutárních měst oprávněny rušit právní akty (rozhodnutí, usnesení a jiná opatření)?
pokud jsou vydána v přenesené působnosti
Mohou magistráty statutárních měst zrušit právní akty (rozhodnutí, usnesení a jiná opatření) vydané (učiněné) v samostatné působnosti?
ne, mohou pouze POZASTAVIT jejich výkon -> návrh na zrušení podávají příslušnému krajskému soudu
Jaké podoby má dohled nad veřejnoprávními korporacemi zájmové samosprávy?
A. dohled nad profesními komorami
B. dohled nad vysokými školami
S čím vyjadřuje např. Ministerstvo spravedlnosti souhlas nebo schválení ve vztahu k České advokátní komoře?
vyjadřování souhlasu nebo schválení OBSAHU statutárních předpisů přijatých příslušným orgánem profesní komory a jejich následné vydávání + oprávnění podat návrh na přezkoumání zákonnosti stavovského předpisu SOUDEM
Jaký je praktický příklad dohledu nad profesními komorami?
Česká advokátní komora je POVINNA předložit do 30 dnů Ministerstvu spravedlnosti veškeré stavovské předpisy přijaté jejími orgány - pokud ministr spravedlnosti usoudí, že nějaký předpis je v rozporu se zákonem, je oprávněn podat návrh na jeho přezkoumání soudem
Jaké právní předpisy např. vydává Ministerstvo spravedlnosti po předchozím vyjádření České advokátní komory?
kárný řád, advokátní zkušební řád
K čemu má Ministr spravedlnosti ve vztahu k České advokátní komoře oprávnění? (podat návrh na zahájení … řízení + žádat o vyškrtnutí … + žádat o pozastavení výkonu …)
podat návrh na zahájení KÁRNÉHO řízení + podat návrh na zahájení řízení o vyškrtnutí ze seznamu členů profesní komory (advokátů) nebo o pozastavení výkonu ADVOKACIE
Může Ministr spravedlnosti vystupovat v kárném řízení?
ano, podle zákona o advokacii v roli kárného žalobce
Ministerstvo spravedlnosti vykonává státní dohled nad činnosti …?
advokátních koncipientů a advokátů (např. vedení povinných evidencí)
Kdo vykonává dohled nad vysokými školami (kromě POLAC + Univerzita obrany v Brně)
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (POLAC + Univerzita obrany jsou pod Ministerstvem vnitra a obrany)
Zejména v jaké oblasti Ministerstvo působí vůči vysokým školám?
v oblasti AKREDITACE studijních programů
Co dělá Ministerstvo vůči vysokým školám?
- proces registrace vnitřních předpisů VŠ (udělení souhlasu s obsahem statutů fakult)
- projednávání a vyhodnocování dlouhodobých záměrů veřejných a soukromých VŠ
- udělování souhlasu s tím, zda je právnická osoba oprávněna působit jako soukromá škola
- oprávnění jmenovat další členy zkušební komise pro státní závěrečné zkoušky z významných odborníků v daném oboru
- rozhodování o udělení akreditace studijních programů, habilitačního řízení a řízení ke jmenování profesorem
Z čeho vyplývá oprávnění k dozoru ve vnitřních vztazích veřejné správy?
z hierarchických vztahů nadřízenosti a podřízenosti mezi jednotlivými subjekty resp. vykonavateli veřejné správy - buď je kontrolován správní orgán a jeho činnost jako taková jiným správním orgánem nebo jsou kontrolování vykonavatelé podřízení určitému správnímu orgánu
Jaké dva typy kontroly rozlišujeme v systému vnitřní správní kontroly?
a) instanční kontrola
b) služební dohled
Co je to instanční kontrola?
vztahuje se vždy k PROCESNÍM POSTUPŮM (správnímu řízení), je upravena ve správním řádu
Kdo přezkoumává co v rámci instanční kontroly?
je přezkoumáván procesní postup (správní řízení) jednoho správního orgánu jiným správním orgánem (smysl: ochrana zákonnosti a správnosti rozhodování či náprava vadných aktů nebo postupu)
Co můžeme zahrnout pod pojem instanční kontrola?
a) opravné a dozorčí prostředky ve správním řízení
b) přezkum u dalších forem činnosti správních orgánů
c) opatření proti nečinnosti správních orgánů
d) prohlašování nicotnosti správních rozhodnutí
e) prošetřování stížností
f) předběžná kontrola (předchozí souhlas nadřízeného správního orgánu k některým postupům či úkonům při výkonu VS
Co patří mezi opravné prostředky ve správním řízení?
odvolání, rozklad, odpor, obnova řízení na návrh účastníka
Co patří mezi dozorčí prostředky ve správním řízení?
přezkumné řízení a obnova řízení zahajovaná z úřední moci
Jaký zákon upravuje ochranu před nečinností a právní úpravu stížnosti?
Správní řád
Co je smyslem předběžné vnitřní kontroly?
zajištění řádného a zákonného výkonu veřejné správy (ochrana subjektivních práv a zájmů osob nebo ochrana zákonnosti správních rozhodnutí a jiných úkonů)
Co umožňuje instanční kontrolu VS při vydání správních rozhodnutí?
opravné a dozorčí prostředky
Jak je uskutečňován služební dohled?
jak mezi jednotlivými správními orgány tak interpersonálně
Co je předmětem kontroly u služebního dohledu?
nejen zákonnosti, ale i hospodárnost, efektivnost, účelovost (tzn. mimoprávní kritéria)
Je služební dohled explicitně upraven v právních předpisech?
ne explicitně jako “služební dohled”, je upraven rámcově a opírá se o organizační normy (zákoník práce, služební zákon, zákon o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, zákon o úřednících územně samosprávných celků, vnitřní předpisy organizací - organizační řády) - tyto dokumenty vymezují subordinační vztahy mezi jednotlivými subjekty
Z čeho vyplývá řada kontrolních oprávnění u služebního dohledu a tudíž není třeba zákonného zmocnění?
vyplývá z nadřazeného postavení v rámci organizace
