II. Vybrané instituty průběhu řízení Flashcards
Jak lze učinit “podání” vůči správnímu orgánu?
a) písemně
b) elektronicky (internet)
c) ústně do protokolu
d) datová schránka správního orgánu
Jakým dnem je učiněno “podání” správnímu orgánu?
dnem, kdy podání DOŠLO
Přednostně se osobám doručuje poštou nebo datovou schránkou?
datovou schránkou
Jaké jsou základní způsoby doručování správním orgánem?
- NA MÍSTĚ (zvláštní zákony)
- ÚŘEDNÍ DESKA (zákonem stanovené případy)
- DATOVÁ SCHRÁNKA
- poštou na adresu (primárně na adresu SDĚLENOU adresátem)
- skrze policii, zaměstnance, obecní úřady
- emailem (fakultativní možnost - musí o to požádat, že to preferuje)
Jakou podmínku musí účastník splnit, pokud si vyžádá doručování emailem?
elektronický podpis
Pokud se doručuje do datové shcránky, jakým momentem je oznámení považováno za doručené?
momentem, kdy se osoba přihlásí do datové schránky (pokud by se do 10 dnů nepřihlásila - považováno za doručené)
Jaký dokument podle zákona doručuje osobně policie?
usnesení o předvedení (doručeno faktickým převzetím)
Případy fikce doručení?
právě případ doručení do datové schránky (po 10 dnech od doručení do datovky považováno za DORUČENO) - to samé platí pro “uloženou písemnost” pokud si jí do 10 dnů osoba nevyzvedne
Co je to “fikce doručení”?
písemnost se považuje za doručenou, i když ji adresát fakticky nepřevzal, nepřečetl si ji, neviděl ji
Kdy stanoví SŘ pravidla pro “uložení nedoručené písemnosti” (písemnosti do vlastních rukou)?
případy, kdy nebylo možné doručit písemnost - osoba nebyla na adrese zastižena, písemnost se uloží: u SO, který ji vyhotovil nebo u obecního úřadu
V jakých přípdech bude platit “fikce doručení”?
a) datová schránka (po 10 dnech od doručení - fikce)
b) nevyzvednutí “uložené písemnosti” do 10 dnů (ode dne, kdy byla připravena k vyzvednutí)
c) osoba odmítá převzít písemnost nebo neposkytne součinnost
d) písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, ale na žádost adresáta se doručí jiným způsobem (fikce 3 den ode dne odeslání)
Kdy se podle SŘ doručuje “veřejnou vyhláškou”?
- osobám neznámého pobytu, sídla
- osobám, jimž se prokazatelně nedaří doručovat (opakovaně, dlouhodobě)
- osobám, které nejsou správnímu orgánu známy
- zákonem stanovené případy
Jak se provádí prakticky “doručení veřejnou vyhláškou”?
vyvěšení na úřední desku správního orgánu (fyzická úřední deska i online)
Může se účastník řízení vzdát práva na účasti na ústním jednání?
ano, ale pokud je jeho osobní účast k provedení úkonu při ústním jednání nutná - má POVINNOST se dostavit
Jak můžeme rozlišit lhůty ve správním řízení, jinak než na lhůty zákonné a lhůty určené správním orgánem?
a) pořádkové lhůty
b) propadné lhůty (zákonná procesní lhůta)
Co stanovuje lhůty zákonné?
správní řád nebo zvláštní zákony
Jaké lhůty ve správním řízení jsou zásadně neprodlužitelnými?
lhůty zákonné (pokud zákon nestanoví výslovně jinak)
Jsou všechny lhůty stanovené správním orgánem automaticky libovolně prodlužitelné?
ne, zpravidla ano, ale zákon může v konkrétních případech stanovit jinak
Jaká je v zákonně (SŘ) stanovena lhůta, kterou správní orgán účastníkovi určí k provedení úkonu?
není zákonem výslovně stanovená, pouze stanoveno, že musí být “přiměřená k provedení úkonu”
Jakým způsobem může být správním orgánem určená lhůta prodloužena?
na žádost účastníka řízení (SO PŘIMĚŘENĚ prodlouží usnesením) = přiměřeně znamená, že tím nebude ohrožen účel řízení ani porušena rovnost účastníků - k prodloužení musí dojít DŘÍVE než původní lhůta uplyne
Příklady zákonných lhůt?
lhůta pro podání odvolání, lhůta pro oznámení o zahájení řízení o přestupku
Příklady lhůt stanovených SO?
a) lhůta k odstranění nedostatků žádosti
b) lhůta, ve které se může účastník vyjádřit k podkladům rozhodnutí
Příklad pořádkových lhůt?
a) lhůty pro vydání rozhodnutí
b) lhůta pro vydání předběžného opatření na požádání účastníka
Jaké jsou lhůty (subjektivní a objektivní) pro vydání usnesení o zahájení přezkumného řízení?
subjektivní = 2 měsíce
objektivní = 1 rok
Jak jinak nazýváme “lhůty propadné”?
prekluzivní
Je možné podat proti “usnesení o určení lhůty SO” podat řádný opravný prostředek?
ano, ale nemá odkladný účinek
Kdy se využívá insitutu “navrácení v předešlý stav”?
účastník zmešká ze závažných důvodů (které nastaly bez jeho zavinění - je na něm aby to SO prokázal) úkon, který je třeba provést nejpozději v určité lhůtě -> v rámci tohoto institutu dojde k prominutí zmeškání lhůty
V jakéch případech nelze prominout zmeškání, tzn. nelze využít institutu navrácení v předešlý stav?
a) u lhůty k podání žádosti o obnovu zápisu ochranné známky
b) zmeškání úkonu při exekuci
Do kdy může účastník požádat o prominutí zmeškání lhůty?
do 15 dnů ode dne, kdy pominula překážka, která mu bránila úkon učinit + s požádáním je třeba spojit zmeškaný úkon
Jaká je u navrácení v předešlý stav subjektivní lhůta?
15 dnů (účastník může požádat i prominutí zmeškání úkonu do 15 dnů ode dne, kdy pominula překážka)
Jaká je objektivní lhůta u navrácení v předešlý stav?
1 rok (zmeškání úkonu nelze prominout pokud ode dne, kdy měl být úkon učiněn, uplynul 1 rok)
V jakém případě SO zmeškání úkonu nepromine (nevyužije navrácení v předešlý stav)?
pokud je zjevné, že by byla způsobena újma, která by převýšila újmu hrozící pachateli (dotčení práv nabytých v dobré víře nebo dotčení veřejného zájmu)
V jakých jiných případech se může využít institut “navrácení v předešlý stav”?
a) zpětvzetí nebo změna obsahu podání (kterou by jinak nebylo možno učinit)
b) dožadovat se určení neplatnosti doručení písemnosti nebo okamžiku, kdy byla písemnost doručena (“prokáže-li adresát, že si z vážného důvodu nemohl bez svého zavinění písemnost ve stanovené lhůtě vyzvednout..”)
Do jaké chvíle správního řízení může účastník (podatel) požádat o změnu obsahu podání?
do vydání rozhodnutí
Co udělá SO, pokud souhlasí s požádáním o prominutí zmeškání lhůty?
ve formě usnesení přizná tomuto požádání odkladný účinek
Využívá SO u institut navrácení v předešlý stav “správního uvážení”?
ano (zvažuje, jestli jsou důvody účastníka objektivně dostatečně závažné, ..)
Na které ze stran správního řízení leží povinnost doplnit zmeškaný úkon, který byl SO prominut skrze institu navrácení v předešlý stav?
SO musí zajistit doplnění správního řízení o tento úkon
Může účastník, kterému bylo SO zamítnuto požádání ve smyslu navrácení v předešlý stav, podat řádný opravný prostředek?
ne, může podat PROCESNÍ STÍŽNOST
Kdo má zákonem stanovené oprávnění učinit opatření k ochraně před nečinností?
nadřízený správní orgán
V jakých případech učiní nadřízený SO opatření před nečinností?
a) SO nevydá rozhodnutí v zákonné lhůtě
b) SO nezahájí řízení z moci úřední ve zákonné lhůtě
c) z okolností je zjevné, že SO nedodrží stanovenou lhůtu pro vydání rozhodnutí o žádosti nebo zahájit řízení z moci úření nebo v řízení řádně pokračovat
Jaká opatření proti nečinnosti je nadřízený SO oprávněn učinit?
- PŘIKÁZAT nečinnému SO, aby ve stanovené lhůtě zjednal nápravu nebo vydal rozhodnutí
- PŘEVZÍT VĚC a rozhodnout namísto nečinného SO
- POVĚŘIT jiný SO ve svém správním obvodu vedením řízení
- PRODLOUŽIT (přiměřeně) zákonnou lhůtu pro vydání rozhodnutí
Činí nadřízený SOopatření proti nečinnosti na žádost účastníků nebo z moci úřední?
z moci úřední -> a po uplynutí lhůt pro vydní rozhodnutí může účastník řízení podat žádost o uplatnění proti nečinnosti
Co se děje, pokud jsou bezvýsledně vyčerpána opatření proti nečinnosti SO?
naplní se procesní podmínka pro PODÁNÍ ŽALOBY proti nečinnosti ve správním soudnictví
Co je smyslem opatření podkladů pro vydání rozhodnutí a čí je to úkol?
je to úkol SO, a jeho smyslem je získat poznatky o skutkovém stavu věci - SO postupuje tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti
Jaká zásada správního řízení se uplatňuje při obstarávání podkladů pro vydání rozhodnutí?
zásada vyhledávací
Může za správní orgán podklady opatřit v některých případech účastník řízení?
ano, na požádání účastníka a pokud to SO pžipustí (nesmí to ohrozit účeů řízení) např. zejména obstarávání určitých listin
Jaké zásady musí být dodrženy v rámci obstarávání podkladů pro vydání rozhodnutí?
a) zákonnost
b) zákaz zneužití pravomoci
c) ochrana práv nabytých v dobré víře a oprávněných zájmů dotčených osob
d) zásady proporcionality a legitimního očekávání
Doplň: V řízení o uložení povinnosti z moci úřední, SO je povinneni bez návrhu zjistit …
všechny ROZHODNÉ okolnosti svědčící ve PROPSĚCH i v NEPROSPĚCH toho, komu má být povinnost uložena (= úplně všechny rozhodné skutečnosti)
Uvásí Správní řád taxativní výčet podkladů pro vydání rozhodnutí?
ne, pouze demonstrativní:
návrhy účastníků, důkazy, skutečnosti známé SO z úřední činnosti, podklady od jiných SO nebo orgánů veřejné moci, skutečnosti obecně známé
Jak jsou pro správní řízení získávány DŮKAZY?
procesně z důkazních prostředků - k provedení důkazu lze využít všech důkazních prostředků, které jsou vhodné ke zjištění stavu věci
Je hodnocení všech podkladů pro vydání rozhodnutí VOLNÉ?
zpravidla ano, pokud ovšem zákon nestanoví, že některý podklad je pro SO závazný
Jaké známe podle SŘ (demonstrativně) důkazní prostředky?
listiny, ohledání, svědeckou výpověď, znalecký posudek
Kde jsou stanovena pravidla dokazování pomocí jednotlivých důkazních prostředků?
ve Správním řádu
Jaká je výjimka z povinnosti účastníků poskytovat potřebnou součinnost při opatřování podkladů pro vydání rozhodnutí?
řízení o přestupcích a jiné řízení, v němž hrozí uložení správního trestu - v takových věcech nelze donucovat účastníkak podání výpovědi či k doznání, ale ani k jiné aktivní formě součinnosti se správním orgánem (zákaz nutit k sebeobviňování - nemo tenetur se ipsum accusare)
Co je to institut tzv. “předběžné otázky”?
= institut PREJUDICIÁLNÍ otázky, rozumí se jí otázka, jejíž zodpovězení je předpokladem rozhodnutí ve věci, ale SO provádějící řízení není k věcnému posouzení této otázky příslušný -> její posouzení může náležet soudu, nebo jinému správnímu orgánu
Vyskytne-li se v řízení otázka, o které již rozhodl příslušný orgán (soud, správní orgán jiný než který vede řízení) je tímto rozhodnutím SO vedoucí řízení vázán?
ano je
Může se správní orgán vedoucí řízení vyhnout institut předběžné otázky a její zodpovězení soudem či jiným SO?
ano, může si o předběžné otázce (až na výjimky) učinit vlastní ÚSUDEK
O čem si SO vedoucí řízení NEMŮŽE učinit v rámci předběžné otázky vlastní úsudek (tzn. předběžnou otázku nebude rozhodovat soud nebo jiný SO)?
o tom, zda byl spáchán trestný čin / přestupek / jiný správní delikt a kdo za něj odpovídá nebo o otázkách osobního stavu
Co může být v rámci předběžné otázky důvodem pro obnovu správního řízení ve věci?
rozhodnutí (o předběžné otázce), které bylo podkladem pro rozhodnutí ve věci bylo zrušeno nebo změněno
Co se děje v případě, že o předběžné otázce ještě nebylo soudem nebo jiným SO rozhodnuto a vydání rozhodnutí je na vyřešení takové otázky závislé?
a) SO vedoucí řízení může dát podnět k zahájení řízení o předběžné otázce před příslušným orgánem (zákon stanoví případy, kdy tohle učinit MUSÍ)
b) SO vedoucí řízení může vyzvat účastníka nebo jinou osobu, aby podla žádost o zahájení takového řízení před příslušným orgánem (který SO vedoucí řízení určí)
Jaké instituty - zajišťovací prostředky, které zajišťují účel a průběh řízení zákon stanoví správnímu orgánu?
a) předvolání
b) pořádková pokuta
c) vykázání z místa, kde se úkon koná
d) záruka za splnění povinnosti
K čemu slouží institut “předvolání” ve správním řízení?
k zajištění OSOBNÍ ÚČASTI osoby při úkonu v řízení (osobní účast je nezbytná)
K čemu slouží “předvedení”?
pokud se účastník nebo svědek nedostaví bez náležité omluvy nebo bez dostatečných důvodů na předvolání, může SO vydat usnesení, na jehož základě bude předveden (zajišťuje Policie ČR nebo jiný ozbrojený sbor, i obecní policie - v řízení před orgány obcí)
Co je to “pořádková pokuta” a do jaké výše se může uloži a lze opakovaně nebo jen jednou?
je to zajišťovací úkon, k zajištění účasti osoby při úkonu SO (i pro jiné případy) - může být uložena SO do výše 50 000 Kč (i opakovaně - ale celek se musí rovnat max této částce)
Komu může být ve správním řízení uložena pořádková pokuta, tomu kdo v řízení závažně ztěžuje postup řízení tím, že?
a) bez náležité omluvy se nedostaví na předvolání ke SO
b) ruší pořádek navzdory předchozímu napomenutí
c) neuposlechne pokynu úřední osoby
+ osoba, která učiní hrubě urážlivé podání
Kdy se užije institutu “vykázání z místa, kde se úkon koná”?
pro osoby, které nevhodným chováním ruší pořádek při ústním jednání nebo při ohledání na místě, i při jiném úkonu
Musí být osoba před “vykázáním z místa, kde se úkon koná” na to být předem upozorněna?
ano - až poté může být vykázána (vykázání vynucují tytéž orgány, které provádějí PŘEDVEDENÍ u předvolání)
Pokud má osoba vlastnické nebo užívací právo k prostoru, kde se úkon koná, lze použít institut “vykázání z místa, kde se úkon koná”?
nelze
Pokud SO udělí pořádkovou pokutu, musí řádně odůvodnit, proč takto postupoval?
ano (musá být např. zdůvodněno, jakým způsobem účastník závažně ztížil postup správního orgánu)
Co je to “záruka za splnění povinnosti”?
použije se, pokud to může přispět k zajištění účelu řízení - SO na požádání účastníka přijme nebo naopak mu uloží (v případech stanovených zvláštním zákonem) povinnost složit PENĚŽITOU nebo NEPENĚŽITOU zátuku za splnění povinnosti, která mu může být v řízení uložena
Jak se využívá “záruka za splnění povinnosti” v případech řízení o žádosti?
SO může na požádání žadatele přijmout /v případech zvláštním zákonem stanovených mu uložit povinnost složit peněžitou nebo nepeněžitou záruku za splnění povinnosti, která mu vznikne v důsledku VYUŽITÍ OPRÁVNĚNÍ, které mu vyplyne z rozhodnutí
Co se stane u institutu “záruky za splnění povinnosti”, pokud žadatel nesloží v určené lhůtě záruku, kterou SO na jeho požádání přijal?
správní orgán řízení o žádosti zastaví
V jakých případech se záruka správním orgánem vrací?
uložená povinnost byla splněna nebo v řízení žádná povinnost uložena nebyla
Co se děje, pokud není povinnost zajištěná zárukou splněna ve lhůtě?
peněžitá záruka propadne ve prospěch toho, kdo by byl oprávněn z exekuce (nepěněžitá záruka - SO rozhodne o uspokojení této pohledávky prodejem záruky a případný přebytek bude po odečtení nákladů ocenění a prodeje vrácen tomu, kdo záruku složil)
Když dojde k přerušení řízení, vyskytují se procesní překážky dočasného nebo trvalého charakteru?
dočasného
Jaké úkony SO a účastníci činí po dobu přerušení řízení?
v zásadě pouze úkony, které jsou zapotřebí k odstranění důvodů přerušení řízení
Běží po dobu “přerušení řízení” lhůty pro vydání rozhodnutí a pro provádění úkonů v řízení?
neběží (jsou pozastaveny)
V jakých případech může SO řízení přerušit?
a) spolu s výzvou k odstranění nedostatků žádosti
b) spolu s výzvou k zaplacení správního poplatku, který je spojen s úkonem v řízení (+ určí lhůtu k jeho zaplacení)
c) probíhá-li řízení o předběžné otázce nebo SO dal k takovému řízení podnět nebo výzvu
d) do doby ustanovení opatrovníka procesně nezpůsobilému účastníkovi
Může dojít k “přerušení řízení” na žádost účastníka?
ano - je to tzv. klid řízení
Jaký úkonem správního orgánu se (bez vydání rozhodnutí) končí správní řízení?
zastavení řízení (usnesení o zastavení)
V jakých případech např. SO zastaví řízení o žádosti?
a) žadatel vzal svou žádost zpět
b) žádost je zjevně právně nepřípustná
c) žadatel neodstranil v určené lhůtě podstatné vady
d) žadatel nezaplatil správní poplatek
e) SO zjistí překážku řízení litispendence
f) žadatel zemřel nebo zanikl a v řízení nepokračují právní nástupci
g) žádost se stala zjevně bezpředmětnou
Kdy se SO zastavuje řízení z moci úřední?
a) litispendence
b) účastník zemřel/zanikl/zaniklo právo nebo věc, které se řízení týká (= odpadl důvod vedení řízení)
Příklady zastavení řízení z procesních důvodů?
a) obviněný (FO) zemřel, b) osoba vzala žádost zpět
Příklady zastavení řízení z věcných důvodů?
zastavení řízení o přestupku z důvodu, že obviněný skutek nespáchal
V jaké lhůtě je SO povinnen vydat rozhodnutí?
bez zbytečných odkladů (bezodkladně) - ale nejpozději do 30 dnů od zahájení řízení
Mohou zvláštní zákony stanovit jiné lhůty pro vydání rozhodnutí než je 30 dnů?
ano
Jaká doba se připočítává (nad rámec) k 30 dnům, které má SO na vydání rozhodnutí od zahájení řízení?
+ až 30 dnů jestliže je potřeba - nařídit ústní jednání, místní šetření, je třeba někoho předvolat, někoho nechat předvést, doručovat veřejnou vyhláškou, ..
+ doba nutná k provedení DOŽÁDÁNÍ, nebo ke zpracování znaleckého posudku, nebo k doručení písemnosti do ciziny
