9. Döntéshozatali eljárások az Európai Unióban. A rendes jogalkotási eljárás Flashcards
Döntéshozatali eljárások az Európai Unióban
Eljárások két változata:
- rendes jogalkotási eljárás (korábban együttdöntési eljárás)
- különleges jogalkotási eljárás
A döntéshozatal típusa
- Jogi aktus meghozatalára irányuló (pl. irányelv, rendelet, határozat)
- Kötelező erővel nem bíró soft law (pl. ajánlás, vélemény, közlemény)
- Személyi, intézményi döntések
A rendes jogalkotási eljárás menete
Jogalkotók: az Európai Unió Tanácsa és az Európai Parlament
Jogalkotási kezdeményezési jog: Európai Bizottság
Az eljárás főbb szakaszai:
1. Az Európai Bizottság javaslatot nyújt be a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek.
2. A Tanács és a Parlament vagy első, vagy második olvasatban fogadja el a jogalkotási javaslatot.
3. Ha a két intézmény második olvasatban sem jut megállapodásra, akkor összehívják az egyeztetőbizottságot.
4. Amennyiben az egyeztetőbizottságban kialakított szöveg mindkét intézmény számára elfogadható a harmadik olvasatban, akkor a jogalkotási aktust elfogadják.
Amennyiben egy adott jogalkotási javaslatot az eljárás bármelyik szakaszában elutasítanak, vagy a Parlament és a Tanács nem tud kompromisszumra jutni, akkor a javaslatot nem fogadják el, és az eljárás véget ér.
https://www.consilium.europa.eu/hu/council-eu/decision-making/ordinary-legislative-procedure/
Nemzeti parlamentek szubszidiaritás-kontrollja
- a Bizottság javaslatait a nemzeti parlamenteknek is meg kell küldeni
- ha a nemzeti parlamentek egyszerű többsége azt nyilvánítja ki, hogy a tervezet nincs összhangban a szubszidiaritás elvével, a tervezetet felül kell vizsgálni
- a Bizottság fenntarthatja a javaslatát, de meg kell indokolnia, hogy miért tartja összeegyeztethetőnek az elvvel, és ezt az indoklást a nemzeti parlamentek véleményeivel együtt el kell juttatni a döntéshozókhoz
- amennyiben a Tanács tagjainak 55%-át képviselő többség vagy az EP-ben leadott szavazatok többsége alapján a javaslat a szubszidiaritás elvével nem összeegyeztethető, a javaslat a továbbiakban nem tárgyalható
Rendes jogalkotási eljárások aktusai
a Parlament és a Tanács
- rendelete (teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban)
- irányelve (az elérni kívánt eredmény tekintetében kötelező, címzettje lehet valamennyi tagállam vagy csak egyes tagállamok, és a tagállamok szabadon választhatják meg az irányelv átültetésének formáját és módját),
- határozata (teljes egészében kötelező a címzettjei számára)
Rendes jogalkotási eljárások tárgykörei
Szerződésekben meghatározott konkrét esetekben, pl.:
- mezőgazdaság
- közlekedéspolitika
- fogyasztóvédelem
- igazságügyi együttműködés
- oktatáspolitika
Továbbá:
- a tagállamok egynegyedének kezdeményezésére (büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködésre vagy rendőri együttműködésre irányuló javaslatok esetében)
- az Európai Központi Bank ajánlása alapján (a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmányával kapcsolatos javaslatok esetében)
- az Európai Unió Bíróságának kérésére (a Bíróság alapokmányával, a Törvényszékhez kapcsolódó különös hatáskörű törvényszékek létrehozásával stb. kapcsolatos ügyekben)
- az **Európai Beruházási Bank **kérésére
A különleges jogalkotási eljárások
Konzultációs eljárás
- A Tanács fogadja el a jogszabályt, miután konzultált az Európai Parlamenttel
- A Parlament véleménye nem kötelező érvényű, de a Tanácsnak meg kell várnia azt, mielőtt döntést hozna
- A Tanács egyhangú vagy minősített többségi szavazással dönthet, a tárgykörtől függően.
Hozzájárulási (vagy beleegyezési) eljárás
- Az Európai Parlamentnek jóvá kell hagynia a javaslatot, de nem módosíthatja azt
- A Parlament csak elfogadhatja vagy elutasíthatja a javaslatot
- A Parlament vétójoggal rendelkezik
Költségvetési eljárás
Egyedi esetekhez kötött különleges eljárások
Komitológiai eljárások
A Bizottság végrehajtási aktusainak kibocsátása
Vizsgálóbizottsági eljárás:
- ha a tagállamok képviselőiből és a Bizottság nem szavazó képviselőjéből álló bizottság elfogadja a Bizottság javaslatát, a Bizottság elfogadja a végrehajtási aktust
- ha a bizottság véleménye kedvezőtlen, a Bizottság nem fogadhatja el a végrehajtási aktust; Bizottság képviselője ilyenkor módosított javaslatot terjeszthet a bizottság elé, vagy úgynevezett fellebbviteli bizottság elé utalhatja az eredeti tervezetet
- ha a fellebbviteli bizottság véleménye kedvezőtlen, a Bizottság nem fogadhatja el a végrehajtási aktust
Tanácsadó bizottsági eljárás:
- a tagállamok képviselőiből és a Bizottság nem szavazó képviselőjéből álló bizottság nyilvánít véleményt a Bizottság végrehajtási aktusának tervezetéről
- a Bizottság a bizottsági vitákból levont következtetések és a bizottsági vélemény lehető legteljesebb figyelembevételével határoz az elfogadandó végrehajtási aktus tervezetéről
