3. Az Európai Tanács és a Tanács (Európai Unió Tanácsa) szerepe és hatáskörei, összetétele, működése Flashcards
Az Unió intézményei
- Európai Parlament
- Európai Tanács (Lisszaboni Szerződés emelte be, az Unió legmagasabb szintű politikai döntéshozó szerve)
- Tanács
- Európai Bizottság (a Bizottság)
- Európai Unió Bírósága
- Európai Központi Bank (Lisszaboni Szerződés emelte be)
- Számvevőszék (Maastrichti szerződés emelte be)
- Ombudsman
A Tanács (Európai Unió Tanácsa)
Alapítás éve: 1958 (az “Európai Gazdasági Közösség Tanácsa” néven)
Székhely: Brüsszel (Belgium)
A Tanács feladata
- jogalkotás és költségvetési feladatok az Európai Parlamenttel közösen
- végrehajtói funkciók
- jogi aktusok meghozatalára rendesen a Bizottság formális javaslatára kerülhet csak sor, a Tanács csak felkérheti a Bizottságot, hogy végezze el a szükségesnek tartott vizsgálatokat, és terjesszen be hozzá megfelelő javaslatokat; Bizottság erre nem köteles, de ha nem terjeszt elő javaslatot, azt indokolnia kell
- a monetáris politikára nincs érdemi hatásköre (az Európai Központi Bank dönt)
A Tanács összetétele
a tagállamok egy-egy olyan, miniszteri szintű képviselőjéből áll, aki az általa képviselt tagállam kormánya nevében kötelezettséget vállalhat és szavazhat
A Tanács formációi
Az Európai Unió Tanácsa egyetlen jogi személynek számít, de a napirenden szereplő kérdésektől függően 10 különböző „formációban” ülésezik
- Általános Ügyek Tanácsa: különleges koordinációs szerepet tölt be; feladatkörébe tartoznak a szervezeti, az igazgatási és a horizontális ügyek is
- Külügyek Tanácsa: az Európai Tanács által meghatározott stratégiai iránymutatások alapján kidolgozza az Unió külső tevékenységét, és gondoskodik tevékenységeinek összhangjáról
- Mezőgazdasági és Halászati Tanács
- Versenyképességi Tanács
- Gazdasági és Pénzügyi Tanács
- Környezetvédelmi Tanács
- Foglalkoztatás, szociálpolitika, egészségügy és fogyasztóvédelem
- Oktatás, ifjúság, kultúra és sport
- Bel- és igazságügy
- Közlekedés, távközlés és energia
A Tanács elnöksége
- a különböző formációk elnökségét a Külügyek Tanácsának kivételével a tagállamok félévenként váltakozva látják el
- Külügyek Tanácsának elnöke az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője
- Elnökségének feladatait a tagállamok előre meghatározott hármas csoportokban, 18 hónapon keresztül látják el. A hármas csoport 18 hónapra szóló munkaprogramot készít. A csoport tagjai az elnökséget 6 hónapos időszakonként egymást váltva látják el
- Az elnökség munkája folyamatosságát elősegítendő alakult ki a „trojka” konstrukciója, ami azt jelenti, hogy az éppen hivatalban lévő elnökséget az előző és a következő elnökség segíti
A Tanács Főtitkársága
- a Tanácsot segíti, adminisztratív feladatai vannak
- élén a főtitkár áll, akit a Tanács nevezi ki
- ellátja a Coreper és az általa létrehozott munkacsoportok titkársági teendőit is, ennek keretében jogi tanácsadással, fordítással is foglalkozik
- a Tanács elnökségének hazai apparátusával is együttműködik
A Coreper, a Tanács döntés-előkészítő szerve
Kétféle összetételben ülésezik
* Coreper II. (állandó képviselői összetétel): intézményi, gazdasági, pénzügyi jellegű krédések, nemzetközi kapcsolatokkal összefüggő ügyek
* Coereper I. (állandó képviselő-helyettesi összetétel): belső piaccal összefüggő és technikai kérdések
- tagállamok kormányai állandó képviselőinek bizottsága
- a tagállamoknak Európai Unióhoz akkreditált Állandó Képviseleteit vezető, nagyköveti rangú állandó brüsszeli képviselőiből, továbbá a tagállamok helyettes állandó képviselőiből áll
- szerepe: a folyamatos brüsszeli jelenléttel lehetőség van a többi tagállam és a Bizottság álláspontjának folyamatos kölcsönös megismerésére, a szükséges egyeztetések, kompromisszumok kidolgozására
- Ha a Tanács másképpen nem rendelkezik, a Tanács napirendjén szereplő kérdést előzetesen meg kell tárgyalni a Coreperben
- elnöke a napirendi pontok függvényében a Tanács elnökségét betöltő tagállam állandó képviselője vagy helyettese
- NEM valódi döntéshozó testület, hanem csak a Tanács kapcsolt, döntés-előkészítésre hivatott szerve
- csak eljárási kérdésekben hozhat határozatot
- munkacsoportokat, bizottságokat hozhat létre
Politikai és Biztonsági Bizottság
A Tanács munkáját segíti.
Feladata a nemzetközi helyzet figyelése, válságkezelés, elfogadott politikák végrehajtása, vélemények előterjesztése a Tanácshoz
A Tanács működése
- székhelye Brüsszel
- áprilisi, júniusi és októberi üléseit Luxemburgban tartja
- üléseit az elnök hívja össze és vezeti
- ülései általában nem nyilvánosak; a rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadandó jogalkotási aktusokkal kapcsolatos tanácskozások nyilvánosak
- üléseire meghívást kap a Bizottság képviselője; meg kell hívni az Európai Központi Bank elnökét azokra az ülésekre, amikor az kezdeményezési jogát gyakorolja
- dokumentumok főszabály szerint nyilvánosan hozzáférhetőek, kivéve
- közbiztonság, védelmi és katonai ügyek, nemzetközi kapcsolatok
- személyiség és a magánszemély becsületének védelme
Szavazás a Tanácsban
Egyszerű többséggel, minősített többséggel és egyhangúsággal
Egyszerű többség: a Tanács tagjai legalább 55%-a által leadott, egyben az Unió népességének legalább 65%-át kitevő tagállamokat képviselő szavazat
Blokkoló kisebbség: a Tanács legalább négy tagjából kell állnia, amelyek az Unió népességének legalább 35%-át képviselik
Ha a Tanács nem a Bizottságnak vagy az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a javaslata alapján jár el, a minősített többséghez a Tanács tagjai legalább 72%-ának, egyben az Unió népességének legalább 65%-át kitevő tagállamokat képviselő szavazata szükséges
Az Európai Tanács
- Unió legmagasabb szintű politikai döntéshozó szerve
- meghatározza az Unió általános politikai irányait és prioritásait
- nem lát el jogalkotási feladatokat
- a tagállamok állam- illetve kormányfőiből, valamint saját elnökéből és a Bizottság elnökéből áll + munkájában részt vesz az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője
- elnökének összehívására, félévente kétszer ülésezik; rendkívüli ülést is összehívhat
- konszenzussal dönt
- minősített többséggel, két és fél éves időtartamra választja meg elnökét (egy alkalommal megújítható); Akadályoztatás vagy súlyos hivatali mulasztás esetén az Európai Tanács az elnök megbízatását ugyanilyen eljárással megszüntetheti
- Számos kérdésben van döntési joga pl.: az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének kinevezése és megbízatásának megszüntetése, Európai Parlament összetételének meghatározása
- megállapítja, hogy egy tagállam súlyosan és tartósan megsérti az Unió értékeit
- Egyes esetekben, amikor a Tanácson belül nincs meg a szükséges egyhangúság, a kérdést az Európai Tanácshoz lehet utalni a konszenzus elérése érdekében
- döntése alapján van lehetőség a Szerződések úgynevezett egyszerűsített felülvizsgálatára
- feltételeket állíthat az új tagok felvételével kapcsolatban
- iránymutatásai alapján tárgyal a Tanács a kilépésről a kilépni szándékozó tagállammal
- Évente megvizsgálja a foglalkoztatottság helyzetét az Unióban, és következtetéseket fogad el, amelyekből kiindulva a Tanács iránymutatásokat dolgoz ki a tagállamok számára
- nincs saját hivatali szervezete, munkáját a Tanács Főtitkársága segíti
Az Európai Tanács elnöke
- elnököl az Európai Tanács ülésein
- Bizottság elnökével együttműködve és az Általános Ügyek Tanácsában folytatott munka alapján gondoskodik az Európai Tanács munkájának előkészítéséről és folyamatosságáról
- Európai Tanács minden ülését követően jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek
- a saját szintjén és e minőségében, valamint az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője hatáskörének sérelme nélkül – ellátja az Unió külső képviseletét a közös kül- és biztonságpolitikához tartozó ügyekben
- nem az Európai Unió elnöke!
- Nincs döntési joga, sőt, még döntés (jogalkotás) kezdeményezésére sem kapott felhatalmazást
- közös kül- és biztonságpolitika keretében, ha a nemzetközi fejlemények szükségessé teszik, rendkívüli európai tanácsi ülést hív össze abból a célból, hogy e fejleményekre tekintettel meghatározzák az Unió által követendő politika stratégiai irányvonalait
Az Európai Tanács ülései
- az elnök hívja össze
- Brüsszelben tartják
- rendszerint két napig tart
- elnök napirendtervezetet készít, amelyet az Általános Ügyek Tanácsa megvitat, ennek alapján az elnök ideiglenes napirendet állít össze
- végleges napirendet az Európai Tanács fogadja el ülésének kezdetén
- Tanács főtitkára részt vesz az Európai Tanács ülésein
- nem nyilvánosak
- határozatokat, következtetéseket, nyilatkozatokat fogad el. (de nem tekinthetők jogi aktusoknak!)
