7. A Számvevőszék és a költségvetési eljárások (bevételek, éves költségvetési eljárás, többéves pénzügyi keret) Flashcards
A Számvevőszék szervezete
- 1977-ben hozták létre
- Elnök: Tony Murphy
- Tagok: tagállamonként egy fő
- Székhely: Luxembourg
- Az EU független külső pénzügyi ellenőrző intézménye
- Célja az uniós pénzgazdálkodás javítása és a nyilvános elszámoltathatósághoz való hozzájárulás
- tagjait a Tanács nevezi ki az EP-vel folytatott konzultációt követően.
- megbízatásuk 6 évre szól (magyar tag: Pelczné Gáll Ildikó)
- tagok 3 éves időszakra elnököt választanak maguk közül (megújítható)
- tagok feladataikat teljes mértékben függetlenül, az EU érdekében látják el, melyről az Európai Bíróság előtt esküt tesznek
- 5 ellenőrzési csoportból (kamarából) áll (+igazgatóságok, kb. 800 fős hivatali apparátus)
- eljárási szabályzatát maga alkotja, melyet a Tanács hagy jóvá
A Számvevőszék feladatai
- Ellenőrzi az EU bevételeit és kiadásait, (szabályszerű-e, költséghatékony-e a felhasználásuk, beszedésük)
- uniós forrásokat kezelő személyek és szervezetek ellenőrzése (uniós intézmények, tagállamok, egyéb országok)
- Jelentést készít a Bizottság és a tagállami kormányok számára
- Csalás, korrupció gyanúja esetén értesíti az Európai Csalás Elleni Hivatalt (OLAF)
- Éves jelentést készít az EP és a Tanács számára
- A Parlament a jelentés áttekintését követően dönt az uniós költségvetés zárszámadásáról
- Szakvéleményt is kiadhat: pl. hogyan lehet az uniós pénzgazdálkodást hatékonyabbá tenni
A Számvevőszéki ellenőrzés típusa
- pénzügyi ellenőrzés
- szabályszerűségi ellenőrzés
- teljesítmény-ellenőrzés
A Számvevőszék függetlensége
- tagjai feladatukat a Közösség általános érdekében, teljesen függetlenül kötelesek ellátni
- feladataik ellátásával összefüggésben sem Kormányoktól, sem bármilyen más szervtől nem kérhetnek és nem fogadhatnak el utasítást
- személyes függetlenségét erősíti, hogy tagjai elmozdítását kizárólag maga a Számvevőszék kérheti a Bíróságtól
- akkor mozdíthatja el a tagot, ha megállapítja, hogy már nem felel meg a meg-kívánt feltételeknek, vagy nem tesz eleget a hivatalából eredő kötelezettségeknek
Az éves költségvetés elfogadása
- Előkészítés
- A Tanács álláspontjának kialakítása
- Az EP olvasata
- Egyeztetőbizottság (eshetőleges)
- Döntés a közös szövegtervezetről (Egyeztetőbizottság esetén)
A közös tervezetet elfogadják, ha
- EP + Tanács elfogadja
- EP elfogadja + Tanács nem hoz határozatot
- EP nem hoz határozatot + Tanács elfogadja
- EP nem hoz határozatot + Tanács nem hoz határozatot
Parlament álláspontjához térnek vissza (amennyiben lehetséges), ha
- EP elfogadja + Tanács nem fogadja el
A Bizottság új költségvetési tervezetet készít, ha:
- EP nem határozott + Tanács elutasítja
- EP elutasít + Tanács elfogad/elutasít/nem határoz
Az éves költségvetés: 1. előkészítése
- Az EP és a Tanács: költségvetési prioritásokat határoz meg
- Az Európai Központi Bank kivételével valamennyi intézmény július 1-ig megtervezi a következő évre vonatkozó kiadásait
- A Bizottság ezeket költségvetési tervezetbe foglalja
- A költségvetés végrehajtását megelőzően legkésőbb szeptember 1-ig továbbítja a Tanácsnak és az EP-nek
- A Bizottság az eljárás során a tervezetet mindaddig módosíthatja, amíg az egyeztetőbizottságot össze nem hívják
Az éves költségvetés: 2. a Tanács álláspontjának kialakítása
- A Tanács elfogadja a költségvetési tervezetre vonatkozó álláspontját, és azt legkésőbb tárgyévet megelőző október 1-ig az Európai Parlament elé terjeszti
- A Tanácsnak teljes körűen tájékoztatnia kell az EP az álláspontjának indokairól
- Mindeközben a tervezetet a parlamenti szakbizottságok is megvitatják, és véleményüket a Parlament álláspontjának kialakításáért felelős költségvetési szakbizottság elé terjesztik
Az éves költségvetés elfogadása: 3. az EP olvasata
Az EP-nek 42 napja van reagálni:
- Egyetért a Tanács álláspontjával: a költségvetés elfogadásra kerül
- Nem foglal állást: a költségvetést elfogadottnak kell tekinteni
- Tagjainak többségével módosításokat fogad el: a módosított tervezetet továbbítja a Tanácsnak és a Bizottságnak
Utóbbi esetben az EP elnökének a Tanács elnökével egyetértésben haladéktalanul össze kell hívnia az Egyeztetőbizottságot. (Kivéve, ha 10 napon belül a Tanács elfogadja a módosításokat.)
Az éves költségvetés elfogadása: 4. Egyeztetőbizottság
- A Tanács tagjaiból és az Európai Parlament azonos számú képviselőjéből áll
- 21 napjuk van, hogy megállapodjanak egy közös szövegtervezetről
- A Tanács tagjainak minősített többségével és az EP képviselőinek többségével döntenek
- A Bizottság is bekapcsolódik a két intézmény álláspontjának közelítése érdekében
- Ha nem állapodnak meg, akkor a Bizottság új költségvetési tervezetet nyújt be
- Ha megállapodnak, 14 nap áll mind az EP, mind a Tanács rendelkezésére, hogy a közös szövegtervezetet jóváhagyja;
Ennek kimenetele lehet
A közös tervezetet elfogadják, ha
- EP + Tanács elfogadja
- EP elfogadja + Tanács nem hoz határozatot
- EP nem hoz határozatot + Tanács elfogadja
- EP nem hoz határozatot + Tanács nem hoz határozatot
Parlament álláspontjához térnek vissza (amennyiben lehetséges), ha
- EP elfogadja + Tanács nem fogadja el
A Bizottság új költségvetési tervezetet készít, ha:
- EP nem határozott + Tanács elutasítja
- EP elutasít + Tanács elfogad/elutasít/nem határoz
A többéves pénzügyi keret (MFF)
- legalább 5 éves időszakra kell meghatározni
- a Tanács által különleges jogalkotási eljárás keretében elfogadott rendelet határozza meg
- a Tanács az EP-nek a tagjai többségével elfogadott egyetértését követően, egyhangúlag határoz
- kiadási kategóriánként meghatározza a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok éves felső határát (a kategóriák az Unió tevékenysége főbb területeinek felelnek meg)
- Ha az előző pénzügyi keret időszakának végéig a Tanács nem fogadta el az új pénzügyi keretet meghatározó rendeletet, az új jogi aktus elfogadásáig az előző keret utolsó évének megfelelő felső határok és egyéb rendelkezések alkalmazása meghosszabbodik
A többéves pénzügyi keret (MFF) elfogadásának folyamata
Kezdeményezés
- Az Európai Bizottság benyújtja a többéves pénzügyi keret (MFF) javaslatát, amely tartalmazza az uniós kiadások főbb kategóriáit és az éves költségvetési plafonokat.
- A csomag része az Own Resources Decision (saját forrásokról szóló határozat), amely meghatározza az EU bevételi forrásait
Tanácsi előkészítés
- Az Általános Ügyek Tanácsa (tagállami európai ügyekért felelős miniszterek) kidolgozza a tárgyalási keretet („negotiating box”), amely politikai irányelveket és prioritásokat állít fel
- Az Európai Tanács (állam- és kormányfők) politikai iránymutatást ad, és meghatározza a hosszú távú költségvetés főbb elemeit
Elfogadás a Tanácsban
- Az MFF rendeletet a Tanács egyhangúan fogadja el, miután megkapta az Európai Parlament hozzájárulását
- Különleges esetben az Európai Tanács engedélyezheti, hogy a Tanács minősített többséggel döntsön
Parlamenti jóváhagyás
- Az Európai Parlament abszolút többséggel szavazhatja meg vagy utasíthatja el az MFF rendeletet, de módosításokat nem tehet
Tagállami ratifikáció
- A saját forrásokról szóló határozatot minden tagállamnak ratifikálnia kell saját alkotmányos követelményei szerint, mielőtt hatályba léphet
Végrehajtás és felhasználás
- Az MFF rendelet alapján kerül sor az éves költségvetések elfogadására és végrehajtására, amelyeket az Európai Bizottság irányít tagállami együttműködéssel
Időtartam és célok
- Az MFF általában 7 évre szól, biztosítva a pénzügyi stabilitást és a hosszú távú tervezést az uniós szakpolitikák számára
