7. Lokalna i regionalna samouprava

Question 1

Koja je razlika upravne i političke decentralizacije?

Answer 1

Kod upravne decentralizacije lokalne jedinice su instrumenti središnje vlasti i uprave, a kod političke postoje specifični poslovi i interesi koji su kao lokalni priznati zakonom i ustavom, a upravljanje tim poslovima povjerava se organima koji su politički ovisni o lokalnom stanovništvu, a ne os redišnjoj vlasti, to je diobla vlasti po teritorijalnom načelu. Primat središnje vlasti očituje se kroz određivanje granica lokalne autonomije, reguliranje samouprave, povjeravanje minimuma poslova i ovlasti jed., određivanje izvora i mogućnosti financiranja jed.

Question 2

Koje su koristi političke decentralizacije?

Answer 2

1. onemogućuje koncentraciju političke moći
2. pridonosi lokalizaciji političkih konflikata
3. olakšava napetosti u međunarodnim odnosima
4. poboljšava kvalitetu javnih službi
5. može smanjiti ukupne javne troškove
6. omogućuje šire i intenzivnije sudjelovanje građana
7. pridonosi političkoj edukaciji i odgoju građana, i stvaranju demokratske političke kulture
8. priprema i osposobljava političare za sudjelovanje u političkim procesima na ancionalnoj razini

Question 3

Što je načelo supsidijarnosti?

Answer 3

Ističe primat pojedinca i nižih razina i njihovu autonomiju u odnosu prema svakoj višoj vlasti, a svaku razinu čini odgovornom za osposobljvanje nižih razina za autonomiju. Ne oslobađa više razine od odgovornosti , ali ne znači ni samoživost nižih razina.

Question 4

Što je anarko-marksistička koncepcija komune?

Answer 4

Naglašava primat lokalnih pol.zaj. koje su sredstvo i mogućnost odumiranja države. Glavnu ulogu imaju komune - lok.pol.zaj. koje jedine imaju izvorni pol. legitimitet stečen od građana s velikom ulogom neposredne demokracije uz zabacivanje stručnosti i tehnokracije. Pol. sustav se gradi odozdo na delegatskom načelu pa su sva druga tijela sastavljena od predstavnika komuna, a odluka drugih tijela je samo koordinativna, ne odlučujuća.

Question 5

Koje su uloge lokalne samouprave?

Answer 5

Upravna, politička, sovijalna, ekonomska i ekološka.

Question 6

Kakva je ekonomska uloga lokalne samouprave?

Answer 6

Naglašavaju se pitanja neefikasnosti u pružanju usluga, skupoća čitavnog tog institucionalnog mehanizma, usmjerenost trošenju, a ne stvaranju. Lokalna samouprava sve više orijetnira na ekonomski razvoj i rast - komunalna infrastruktura mora biti u funkciji ekonomskog razvoja jedinice, sama jedinica mora biti konkurentna u usporedbi s drugima kako bi privukla privredne aktere, mora privući ekonomske procese markentinškim aktivnostima, mora pripremiti strateškoe planove gospodarskog razvoja, projektnim pristupom osigurati efikasno ostvarenje ciljeva lok. zaj., EU fondovi, transparentnom objavompodataka omogućiti privatnicima da razumiju ekonomske potrebe lokalne sredine.

Question 7

Kakva je ekološka uloga lokalne samouprave?

Answer 7

Važan interes prestati upotrebljavati prekomjerno resurse i razvijati u skladu s mogućnostima trpljenja zagađenja svog kraja. gospodarski razvoj treba biti dugoročno održiv koji ne iscrpljuje nepovratno prirodne mogućnosti pojedine lok.jed.

Question 8

Koji su modeli lokalne samouprave?

Answer 8

Koji su, objasni, razlika britanskog i njemačkog modela

Question 9

Koji su pokazatelji tendencije harmonizacije lokalnih sustava u različitim zemljama?

Answer 9

1. lokalne jedinice obavljaju slične poslove
2. raste uloga lok.jed. u poticaju ekonomskog razvoja
3. povečanje prosječne veličine lok.jed.
4. tendencije razvoja samoupravnih regija
5. sve važnije urbane jedinice i razvoj gradova
6. suradnja različitih razina vlasti i višerazinsko upravljanje
7. širi se izravno biranje načelnika
8. državama je sve važnije profesionalno i integralno upravljanje procesima decentralizacije

Question 10

Koji su zahtjevi za organizacijom teritorijalne samouprave?

Answer 10

Zahtjevi teritorijalne organizacije neke zemlje u cjelini
1. obuhvatnost - cijeli teritorij treba razdijeliti na jed. lok. i nenaseljene
2. stabilnost - bez manipulacije granicama
3.jednostavnost, transparentnost, racionalnost - lakše snalaženje građana, manji troškovi i lakši nadzor
4. jasnoća razgraničenja
Zahtjevi pojedine lokalne jedinice
1. cjelovitost
2. izjednačenost jedinica
3. financijska samodovoljnost
4. dostupnost lokalnih institucija i službi

Question 11

Koje su prednosti jednonamjenske lokalne jedinice?

Answer 11

1. efikasnost - teritorijalna organizacija se prilagođava potrebama
2. ekonomičnost - manja jedinična cijena usluga
3. elastičnost i prilagodljivost - lakša promjena teritorijalne organizacije i unutarnje strukture
4. manja birokratizacija - svaki građanin može lako utvrditi omjer sredstava koja daje za pojedinu službu i opsega i kvalitete usluge koju prima

Question 12

Koji su nedostatci jednonamjenske lokalne jedinice?

Answer 12

1. otežana koordinacija s drugim službama
2. slab politički nadzor i odgovornost
3. multipliciranje unutarnjih službi i rastrošnost
4. podložnost utjecaju središnjih državnih tijela

Question 13

Što su monotipske organizacije?

Answer 13

Sve jedinice formalno izjednačene po ovlastima, tijelima i drugim elementima statusa.

Question 14

Koje su prednosti monotipskih organizacija?

Answer 14

Bolje odgovara načelu jednakosti građana i veće su šanse za razvoj slabije razvijenih jedinica. Jednostavnija, preglednija i ekonomičnija pravna regulacija, lakša za provedbu i nadzor s državne razine.

Question 15

Koji su nedostatci monotipske organizacije?

Answer 15

Zanemaruje faktičke razlike između potreba i problema malih ruralnih naselja i većih urbanih naselja.

Question 16

Što je politipska organizacija?

Answer 16

Uzima u obzir razlike u stupnju urbanizacije i postoje formalne razlike u krugu ovlasti, unutarnjoj oragnizaciji i i načinu financiranja.

Question 17

Koje su prednosti politipksih organizacija?

Answer 17

Bolje su prilagođene uvjetima u kojima funkcioniraju politička i izvršna tijela i upravne organizacije na lokalnoj razini.

Question 18

Koji su nedostatci politipskih organizacija?

Answer 18

Psotoji formalna razlika u statusu stanovništva, nepovratne migracije prema gradovima u kojima se koncentrira financijska i društvena moć,
zaustavlja mogućnost ruralnog razvoja i demografsku ravnotežu.

Question 19

Koje su prednosti malih jedinica?

Answer 19

Veći politički utjecaj stanovništva,
preglednost, transparentnost i razumljivost djelovanja političkih tijela,
politička participacija građana,
dostupnost službi korisnicima,
kompeticija između jedinica u privlačenju društvenih procesa i kapitala,
moguće eksperimentiranje i inovacija bez štetnih posljedica za ostale

Question 20

Koji su nedostatci malih jedinica?

Answer 20

Ne mogu obavljati skuplje i zahtjevnije službe i ovisne su o pomoći središnje države.

Question 21

Koje su prednosti velikih jedinica?

Answer 21

Dobar ekonomsko - finacnijski kapacitet
manja podložnost centralističkim utjecaijmađmogu angažirati više stručnjaka, selektirati kvalittne političare
uštede na unutarnjim i pomoćnim funkcijama

Question 22

Koji su nedostatci velikih jedinica?

Answer 22

gubitak socijalne kohezije, solidarnosti i osjećaja zajedničkog identiteta
unutarnje rivalstvo uključenih naselja
birokratizacija političkih elita
slab kontakt građana i političkih tijela

Question 23

Što je suradnja lokalnih jedinica?

Answer 23

Oblik prevladavanja slabijih kapaciteta

Question 24

Kakva može biti suradnja lokalnih jedinica?

Answer 24

funkcionalna (zajedničko obavljanje ili financiranje nekog posla) i strukturna (organizacijska-osniva se zajednički upravni odjel, forum za donošenje odluka, poduzeća)
obvezatna (nameće zakonodavac) i fakultativna
Opća(prethodi spajanju 1 jed.) i specijalizirana (1 posao)
jednaka i nejednaka (jedan jači grad obavlja naplatno posao)

Question 25

Koje su prednosti suradnje lokalnih jedinica?

Answer 25

ELastičnost i prilagodljivost i jača autonomiju

Question 26

Koji su nedostatci suradnje lokalnih jedinica?

Answer 26

različiti kapaciteti uzrokuju dominaciju jednih nad drugima i smanjuje se politički nadzor

Question 27

Što je stupnjevanje lokalnih sustava?

Answer 27

STvaranje novih teritorijalnih stupnjeva između lokalne samouprave i središnje državne razine. Jedinice na široj razini preuzimaju skuplje i zehtjevnije javne službe, a službe kod kojih ja važnija dopstupnost građanima ostaju na lokalnoj razini.

Question 28

Koje su prednosti stapnjevanja lokalnih sustava?

Answer 28

dopunjava se kapacitet malih ruralnih općina u zemljama s politipskom strukturom
bolji raspon kontakata i kontrole
lakše formuliranje političkih stajališta o širim pitanjima
lakša distribucija stručne i tehničke pomoći lokalnim jedinicama.

Question 29

KOji su nedostatci stupnejvanja lokalnih sustava?

Answer 29

Stvara se kruta nova struktura koju je teško mijenjati,
hijerarhizacija odnosa u lokalnoj samoupravi,
oslonac centralističkim težnjama s vrha države

Question 30

Koje su europske tradicije u odrređivanju lokalnih poslova?

Answer 30

francuska, britanska i germanska

Question 31

Koji su tehnički razlozi lokalnosti određenih javnih poslova?

Answer 31

blizina korisnika,
priroda predmeta službe,
lokalno uvjetovane potrebe,
potreba diferenciranosti određene djelatnosti i potrebna sredstva

Question 32

Koji su politički razlozi lokalnosti određenih javnih poslova?

Answer 32

specifičnost lokalnih interesa, 
decentralizacija, 
šire sudjelovanje građana, 
jačanje političke autonomije,
ostvarenje načela supsidijarnosti

Question 33

Koje su razlike poslova iz samoupravnog i poslova iz prenesog djelokruga?

Answer 33

odgovornost - lok.jed./tijela sredipnje države
regulacija - lokalni propisi-opći akti(opća regulacija)/parlament zakonima, lok.jed. provode
financiranje - vlastita sredstva/središnja država financira
nadzor središnjih organa - ustavnost i zakonitost/ustavnost, zakonitost i svrsishodnost provedbenih aktivnosti

Question 34

Koji su obligatorni poslovi samoupravnog djelokruga?

Answer 34

Zakonodavac ima na raspolaganju osigurati minimalnu razinu javnih usluga za građane, poslovi su izraz nastojanja države da se građanima u lokalnim jedinicama odredi krug, minimum ili podjednaka razina javnih službi.

Question 35

Koji su fakultativni poslovi samoupravnog djelokruga?

Answer 35

Na lokalnoj političkoj volji, odlukama lokalnog predstavničkog tijela i samih građana pretežni dio.

Question 36

Što je preneseni djelokrug samourpavnog djelokruga?

Answer 36

Poslovi državne urpave koji su lokalnim jedinicaama preneseni odnosno povjereni na obavljanje.

Question 37

Što je opća klauzula?

Answer 37

ODredba ustava ili zakona postulira da su svi javni poslovi u načelu lokalni osim onih koji u nekom drugom zakonu budu izričito navedeni i označeni kao poslovi od interesa za središnju državnu vlast. Presumpcija je na strani lokalnih poslova.

Question 38

Koje su prednosti Opće klauzule?

Answer 38

stimulira autonomij
daje elastičnost čitavom teritorijalnom upravnom sustavu
potiče inovaciju i inicijativu
jača lokalne kapacitete

Question 39

Koji su nedostatci Opće kaluzule?

Answer 39

nije pogodna za slao razvijene lok-jed.

središnja država ne snosi odgovornost za stanje u lokalnim razmjerima i nije pravno obvezna pružiti pomoć

Question 40

Koji su oblici neposredne demokracije koji postoje u jlprs koje imamo u HR?

Answer 40

Lokalni referendumi
opoziv izabranih dužnosnika
građanske inicijative
zborovi građana

Question 41

Što je lokalni referendum?

Answer 41

Izjašnjavanje građana o prihvaćanju ili odbijanju pojedinog prijedloga ili odluka o pitanju od lokalnog interesa.

Question 42

Tko predlaže i provodi obvezujući lokalni referendum?

Answer 42

Raspisuje predstavničko tijelo na prijedlog 1/3 svojih članova, izvršnog dužnosnika, 20% birača u jedinici(mora), većina vijeća mjesnih odbora, gradskih četvrti, gradskih kotareva u 30 dana

Question 43

Tko predlaže i provodi savjetodavni lokalni referendum?

Answer 43

raspisuje VRH ili lokalno predstavničko tijelo o svim pitanjima iz svoje nadležnosti, a odluka nije pravno obvezujuća

Question 44

Što je opoziv izabranih dužnosnika?

Answer 44

Za predstavničko tijelo i njegove članove ili na neposredno izabranog izvršnog dužnosnika ili izvršno tijelo, ne samo za zamjenika izvršnog načelnika na prijedlog 20% birača raspiruje predstavničko tijelo, većina odlučuje ako je to najmanje 1/3 ukupnog broja birača upisanih u popis birača.

Question 45

Što je građanska inicijativa?

Answer 45

predlaganje određenog općeg akta, zahtjev rješavanja pojedinog pitanja ili poduzimanja neke mjere. Tijelo mroa razmoztiti, ali ne mora prihvatiti inicijativu. 10 % birača

Question 46

Što je submunicipalna samouprava?

Answer 46

Terijtorijalno decentralizirana tijela, imaju vlastita tijela(vijeće bira na neposrednim izborima, predsjednika vijeća bira vijeće među članovima) koja se osnivaju statutom lokalne jedinice. Imaju pravnu osobnost, brinu o poslovima koji su građanima najbliži.

Question 47

Koje su ovlasti lokalnog predstavničkog tijela?

Answer 47

regulacijske - status i poslovnik apsolutnom većinom, odluke i opće akte relativnom
financijske - donosi proračun i godišnji obračun apsolutnom većinom, odluku o privremenom financiranju. odlučuje o stjecanju i otuđivanju nekretnina i pokretnina i raspolaganju imovinom ako njezina vrijednost prelazi granicu do koje može odlučivati samostalno načelnik
personalne - bira predsjednika i potpredsjendika, imenuje i razrješava članove vlastitih radnih tijela
organizacijske - osniva vlastita radna tijela, uređuje ustrojstvo i djelokrug upravnih tijela, osniva javne ustanove
kontrolne - nadzire načelnika i materijalno i financijsko poslovanje jedinice
druge - pojedinačne akte o pravima obvezama fizičkih i pravnih osoba

Question 48

Koja je uloga lokalnih izvršnih tijela u jedinicama lokalne samouprave?

Answer 48

pripremanje lokalnih političkih odluka
vođenje lokalnih javnih politika
izvršavanje odluka predstavničkog tijela
umjeravanje, koordinacija i nadzor rada upravnih organa
briga za prihode i rashode i sveukupnu imovinu jedinice
razvoj lokalne ekonomije i javnih službi
zastupanje lokalnih interesa prema centralnim državnim tijelima
integracija lokalne zajednice

Question 49

Tko je povjerenik vlade?

Answer 49

Imenuje ga Vlada kad nema političkih tijela u lokalnoj jidinici

Question 50

Koje su ovlasti povjerenika vlade?

Answer 50

od predstavničkog tijela-
ne održe izbori, ne konstituira u roku, raspušteno tijekm mandata
od načelnika - opozvan, prestao mandat i zamjenika, istovremeno raspušteno i predstavničko tijelo i razrješen i načelnik

Question 51

Kad se može raspustiti lokalno predstavničko tijelo i koja se sudska zaštita može tražiti?

Answer 51

Zbog drastičnih nezakonitosti u radu raspušta središnja država