2. Javna uprava u društvu i u političko - upravnom sustavu

Question 1

Povežite tendencije u razvoju uprave s tendencijama u razvoju društva.

Answer 1

1. tendencije prema porastu uprave - zbog porasta društvene gustoće
2. diferencijacija uprave - zbog intenzivnije diobe rada
3. profesionalizacija uprave - povećana količina znanja i informacija
4. ograničavanje prinude u upravi - širenje kruga legitimnih interesa
5. informatizacija uprave - povečana količina znanja i informacija te tehnološkog razvoja

Question 2

Asocijativna faza upravljanja

Answer 2

Početak zajednice, za funkcioniranje zajednice odlučna je kohezija grupe koja se neprestano suočava s neizvješnošću. Kriteriji razlikovanja članova od ne-članova - subjektivno ili objektivno obilježje - srodnost, članstvo u zajednici, vlast nad osobom.

Question 3

Teritorijalna faza

Answer 3

Stabilizacija naselja, počinju se baviti poljoprivredom. monopol prinude na tom području, kohezija na temelju teritorija, granice osigurava politička vlast, zamjenjuje ulogu osobnih veza.

Question 4

Funkcionalna faza

Answer 4

Industrijska revolucija, Ljudi se ne povezuju pod pritiskom vlasti nego se udružuju u organizacije koje nastoje postići zajedničke ciljeve.

Question 5

Koje su tendencije u razvoju uprave?

Answer 5

1. prema porastu uprave
2. prema diferencijaciji uprave
3. prema profesionalizaciji uprave
4. prema ograničavanju prinude u upravi
5. prema informatizaciji uprave

Question 6

Što je tendencija prema porastu uprave?

Answer 6

Obilježje upravnog razvoja. Razvojem se sve veći broj i opseg poslova smatra zadatkom državne uprave.
Dolazi do povećanja u apsolutnom smislu (veći broj organizacija, zaposlenih, financijskih sredstava) i relativnom smislu (veći postotak radne snage i bogatstva društva, veći udio zaposlenih. - u %)
Uzroci porasta -

Question 7

Tendencija prema diferencijaciji uprave

Answer 7

Horizontalna diferencijacija - proces stvaranja novih upravnih organizacija na istom teritorijalnom stupnju +, razlikuju se po grupama poslova koje obavljaju.
Vertikalna - proces nastajanja novih teritorijalnih stupnjeva koji se razlikuju po širini teritorija na kojem djeluju - jedinice na istom stupnju obavljaju načelno iste poslove za različit krug korisnika, različit teritorij.

Question 8

3 komponente tendencije prema profesionalizaciji.

Answer 8

1. ustaljivanje skupine zadataka i položaja nositelja - uspostavljanje novih radnih mjesta sa specifičnim i definiranim poslovima. umjesto općih službenika koji rade sve poslove, službenici s određenim krugom poslova na određenim radnim mejstima
2. trajnost upravnih zanimanja -prijelaz s laičkog obavljanja posloca prema stručnim i obrazovnim službenicima, to zahtjeva posebno obarzovanje
3. promjena načina plaćanja službenika - u novcu

Question 9

Tendencija prema ograničavanju prinude u upravi

Answer 9

Prinuda.
Prvo vojna i policijska pa onda i za funkcije koje nisu vojnog i policijskog karaktera, najjedinostavnija metoda zbog niske stručnosti uprave i slabo obrazovanog stanovništva, osiguravaju se društveno korisne akcije i osigurava se disciplina i kohezija grupe.
smanjenje - mijenja se uprava - težište na javnim skužbama, demokratizacija društva, zaštita ljudskih prava, jačanje položaja građana u odnosu na upravu, jačanje tehnološke osnove i prof, jača opće društvena svijest, civilizirabist i obrazovanost stan., promjena odnosa u upravi - zastupljenost horizontalnih tiskih odnosa koji počivaju na suradnji
reverzibilnost.

Question 10

Tendencija prema informatizaciji uprave

Answer 10

one stop shop

back office

Question 11

Suvremene tendencije u razvoju društva i uprave

Answer 11

1. proces globalizacije
2. proces europske integracije
3. tranzicija
4. privatizacija javnih službi
5. urbanizacija i razvoj gradova
6. regionalizacija i stvaranje višestupanjskih sustava javnog upravljanja

Question 12

Uloge građana u odnosu prema upravi

Answer 12

1. podanik
2. građanin
3. korisnik
4. suradnik
5. potrošač
6. poduzetnik

Question 13

Koji su instrumenti jačanja položaja građana u odnosu prem aupravi?

Answer 13

1. načelo zakonitosti
2. načelo pogrešivosti uprave
3. načelo odgovornosti uprave
4. načelo javnosti uprave (načelo transparentnosti i načelo otvorenosti)

Question 14

Koje su ključne institucionalne inovacije koje su ishod demokratskih revolucija?

Answer 14

1. načelo trodiobe vlasti
2. vlast parlamenta kao izabranog predstavničkog tijela
3. državna tijela vezana zakonima
4. međusobna kontrola triju vlasti
5. državna uprava postaje podsustav države, dio njezine izvršne vlasti

Question 15

Zašto se država uključuje, odlučuje sama pružati ili regulirati javne službe?

Answer 15

1. da spriječi monopolistički položaj pružatelja javne usluge
2. problem eksternalija
   3 opasnost nedovoljnog pružanja javnih usluga
3. osiguranje pravilnog iskorištavanja i sprečavanja pretjeranog iskorištavanja javnog dobra
4. velike početne investicije
5. sprječavanje informacijskih asimetrija i zaštita interesa slabijih

Question 16

Koje su promjene u sustavima janog upravljanja u suvremenim demokratskim državama 1970 - ih?

Answer 16

Koncept socijalne države nadomješten je konceptom regulacijske države.

1. privatizacija javnih poduzeća i liberalizacija tržišta javnih usluga
2. državna uprava zadržava samo temeljne funkcije, ostale poslove povjerava privatnom sektoru
3. smanjenje broja i povećanje kvalitete propisa
4. regulacija privatiziranih sektora povjerava se regulacijskim agencijama
5. građanin u ulozi poduzetnika

Question 17

Kakav je režim partije i države?

Answer 17

Nije demokratski. U jednopartijskim sustavima, jedna partija potpuno kontrolira politički život. Stroga stranačka disciplina.
Privrženost jednom vođi koji je vođa cijele nacije do kraja života.
Uprava od članova partije, provode odluke partije.
Teritorijalan upravni sustav neposredno povezan s partijskim strukturama.
Sve odluke kreiraju u partiji, a samo formalno donose u izvršnim i zakonodavnim tijelima.
Velika koncentracija moći, gubitak političkog legitimiteta, birokratizacija vlasti kroz sustav formalno skupštinskog uređenja s delegatskim načinom izbora predstavnika
SSSR, SFRJ, Kuba, S Koreja, Kina

Question 18

Skupštinski sustav

Answer 18

Tip demokratskog političkog sustava u kojem su izvršne strukture izrazito ovise o predstavničkom tijelu
Politički utjecaj na upravu potpuno u predstavničkom tijelu - stabilan element jer ga ne može raspustiti izvršna vlast.
Izvršno vijeće proizlaz i iz skupštine i ovisi o njoj.
Veličina i heterogenost skupštine onemogućuju jedinstveno vođenje politike, donošenje odluka dugotrajno - politički utjecaj ustvari koncentrira u izvršnom vijeću.
1. fran. rep., Švicarski ustav 1874. do danas

Question 19

Parlamentarni sustav

Answer 19

Temelji na ravnoteži političkog utjecaha parlamenta i vlade koja iz njega proizlazi.
Vladi treba povjerenje parlamenta - može utjecati na politiku i sastav, a vlada može raspustiti parlament i ponovo raspisati izbore - oba tijela nestabilna - sustav nestabilan
Često mijenja vlada- nemogućnost dugotrajnih politika
Stabilizira sustav to što su parlamentarna većina i vlada iz iste stranke
NJ, Austrija, It, Šp, Port, skandinavske zemlje, RH

Question 20

Predsjednički sustav

Answer 20

Organizacija državnih tijela u kojoj predsjednik ima najjači položaj i politički utjecaj na upravu. Izvorni politički mandat, ravnopravan zakonodavnoj vlasti.
Ne postoji vlada kao samostalna organizacijski - samo državni tajnici koji preuzimaju vodtsvo upravnih resora kao potpuno politički ovisni i odgovorni predsjedniku.
Predsjednik utjelovljenje cjelokupnog upravnog aparata i politički odgovoran za funkcioniranje i pravo veta.
SAD, mnoga afrička i azijska zeala?

Question 21

Koji su problemi predsjedničkog sustava

Answer 21

neovisnost uprave prema predstavničkom tijelu, puna integracija uprave s izvršnom vlašću kojoj je potpuno lojalna
izrazita koncentracija moći u rukama praktično neodgovorgog predsjednika

Question 22

Polupredsjednički sustav

Answer 22

DUalizam izvršne vlasti, kombinacija oarlamentarnog i predsjedničkog sustava
Elementi parlamentarnog sustav: Vlada kao zasebno kolegijalno tijelo koje politički odgovara parlamentu, institut supotpisa za neke odluke predsjednika, vlada može predložiti raspuštanje parlamenta i nvoe izbore, vladi treba povjerenje, odgovaraju parlamentu politčki za upravne resore
ELementi predsjedničkog sustava: Neposredan izbor predsjdnika, pred. imenuje predsjednika vlade i ostale članove na njegov prijedlog, pred. ima neposredne ovlasti , Imenuje važne državne dužnosnike
Stabilan sustav
FR 1958., Hr do 2000.

Question 23

Režim političke uprave

Answer 23

Nije demokratski. Sama uprava postaje mjesto koncentracije političke vlasti.
Političke odluke donose u vrhu upravnog aparata.

Question 24

Koji su pojavni oblici režima političke uprave?

Answer 24

1. karizmatska - upravne strukture utjelovljuju neku pol. ideju
2. uprava u doba velikih kriza
3. uprava u politički slabo razvijenim sredinama
4. kolonijalna uprava
5. uprava u zemljama u kojim je došlo do državnog udara s osloncem na vojsku i policiju

Question 25

Što je birokratska vlast?

Answer 25

Tip odnosa u političkoj zajednici u kojema se određena vladajuća skupina održava na vlasti isključivo pomoću uprave bez demokratskog političkog legitimiteta.
Nije vlast uprave, vlast koja se oslanja na silu pojedinih upravnih organizacija i mogućnosti koje joj priža kontrola nad upravon

Question 26

Kako nastaje birokratska vlast?

Answer 26

1. legitimno izabrana svjesno odustaje od veze političkog legitimiteta s biračima (ne raspiše izbore, ne prizna rezultate izbora)
2. dolazi na vlast nedemokratskim putem (državni udar, nasilna revolucija)
3. pod pritiskom teških okolnosti vladajući nastave obnašati vlast do isteka okolnosti, a odna odustane od demokratskih izbora

Question 27

Koje su posljedice birokratske vlasti?

Answer 27

1. uprava raste naročito u prindunim resorima
2. personalni sloj prestaje mijenjati
3. uprava služi kao instrument vladanja nad društvom protiv volje građana
4. građani odustaju od bavljenja politikom

Question 28

Koja su organizacijska sredstva nadzora nad upravom?

Answer 28

1. trodioba vlasti
2. decentralizacija
3. kolektivnost
4. regulacija putem pravila

Question 29

Kako predstavničko tijelo može utjecati na upravu?

Answer 29

Ex ante kontrola
1. osnivanje upravnih organizacija
2. donošenje okvira za rad urpave
3. postavljanje dužnosnika koji vode upravne organizacije
4. odobravanje financijskih sredstava potreba za rad uprave
Ex post kontrola
1. odobrava neke upravne odluke i izvrještaje o radu upravnih organizacija
2. postavlja zastupnička pitanja izvršnoj vlasti
3.podnosi interpelacije
4. osniva istražna povjerenstva za pitanja od javnog interesa
5. imenuje posebne povjerenika koji nadziru rad uprave ili posebna nadzorna tijela

Question 30

Kako građani mogu utjecati na upravu?

Answer 30

1. odlučivanje građana - referendum, zbor - odluke koje donosi uprava prije toga se ograniče, usmjere ili testiraju
   svih birača
2. sudjelovanje građana - uključivanjem u rad upravnih organizacija (korinisci javnih službi u upravljačka tijela ustanova, sudjelovanje građana u nadzoru, sudjelovanje u odborima sabora i lokalnih tijela) ili putem raznovrsnih metoda vanjskih utjecaja građana na rad uprave (interesne grupe, u postupku donošenja propisa - javne konzultacije ili postupak procjene učinaka propisa, utjecaj javnog mnijenja i medija na upravno odlučivanje i postupanje

Question 31

Koje su faze stvaranja javne politike?

Answer 31

1. davanje inicijativa radi stavljanja nekog problema na dnevni red te definiranje problema
2. definiranje alternativa za rješavanje problema
3. odabir među ponuđenim rješenjima
4. implementacija javne politike
5. vrednovanje