Kommunal organisering kap. 2

Question 1

Hvilke virkemidler har staten overfor kommunene?

Answer 1

Staten har en rekke muligheter for å styre aktivitetene i kommunene, her er noen av dem:

Regulering av kommunenes prioriteringer og oppgaveløsning: Staten delegerer oppgaver til kommunene, men ønsker også å oppnå nasjonale mål. Dette gjør at reguleringene av kommunesektoren kan bli omfattende. Hvordan skjer reguleringene av kommunene?

Kommunenes oppgaver: Hvilke oppgaver bør kommunene ha, og hvilke oppgaver har de? Vi skal se at det i første rekke er hensynet til prioriteringer og lokal deltakelse som begrunner kommunene.

Finansieringen av kommunesektoren: Gjennom finansieringssystemet legger staten sterke føringer på fordeling av ressurser mellom kommunene og på hva kommunene prioriterer. Hvordan er finansieringssystemet bygd opp, og hvilke effekter har finansieringen av kommunene for ressursfordelingen mellom kommunene?

Kommunenes størrelse: Hvorfor har vi 428 kommuner og 18 fylkeskommuner? Hvilke effekter har det for deltakelse og effektivitet at vi har mange små enheter?

Question 2

Hvilke organer kan en kommune ha?

Answer 2

kommunestyre/fylkesting, administrasjonssjef (rådmann) og formannskap evt. De tilsvarende organene i en parlamentarisk modell

Question 3

Reguleringer

Answer 3

statlige virkemidler som skal sikre at kommunene bidrar til å realisere samfunnsmessige målsettinger. Må fastsettes gjennom lovgivning, budsjettvedtak eller avtaler.

Question 4

Hvilke tre former for kontroll finnes det for å kontrollere kommunens virksomhet?

Answer 4

• Den grunnleggende er den demokratiske kontrollen som utøves ved valg til kommunestyre og fylkesting. Velgerne kan stemme inn representanter og partier de er enige med og har tillit til, og motsatt.
• Finnes kontroll nedenfra der innbyggerne (og andre) kan påklage enkeltvedtak etter forvaltningsloven
• Finnes kontroll ovenfra der statlige myndigheter fører kontroll med kommunene

Question 5

Klage (i en vedtaksmessig sammenheng)

Answer 5

forvaltningsloven og særlovgivningen gir imidlertid innbyggerne (+ bedrifter/organisasjoner) rett til å klage på kommunale og fylkeskommunale enkeltvedtak. Formannskapene og fylkestingene er klageinstans.

Question 6

Statlig kontroll

Answer 6

kontroll, tilsyn og rapportering handler om statens behov for å følge opp at lover/forordninger/nasjonale ml etterleves og ivaretas av kommunen og fylkeskommunen.

Question 7

hva er KOSTRA?

Answer 7

• Kommune-stat-rapportering
  Nasjonalt informasjonssystem som gir styringsinformasjon om kommunal virksomhet
• Informasjon rapporteres til SSB og blir så registrert og sammenstilt for å gi bedre info til beslutningstakere i K, FK og staten.
• Informasjonen skal gi bedre grunnlag for analyse, planlegging og styring i kommuner og fylkeskommuner, og gi grunnlag for å vurdere om nasjonale mål oppnås

Informasjon som blir registrert er:

1) Informasjon om kommunale og fylkeskommunale tjenester
2) Informasjon om bruk av ressurser på ulike tjenesteområder
3) Informasjon om egenskaper ved befolkningen

Question 8

hva er SENTRALISERINGSPARADOKSET?

Answer 8

Det vil alltid være flere velgere som taper enn som vinner på enhver nasjonal standard (Cremer og Palfray 2000)

• Når det er flere velgere som taper enn vinner på statlige standardkrav, vil vi ikke forvente at det er mulig å få flertall for slik sentralstyring. Vi vil heller ikke forvente at konkurrerende nasjonale politiske partier vil støtte slike forslag.

se i boka for eksempler og modeller! (kap 2)

Question 9

Legalitetsprinsippet

Answer 9

staten kan bare pålegge kommunene å løse oppgaver gjennom lovgivning