Kapittel 8 (Fra valg til Velferd) Flashcards
Deltagertrappen
Se illustrasjon på s.172.
Trappen illustrerer deltakelsesformer som finnes i norsk lokalpolitikk. Denne trappen er en måte å systematisere medvirkningstiltak på. Den består av INFORMASJON - kONSULTASJON - DIALOG - DAGSORDENSETTING OG MEDSTYRING.
Formannskapsprinsippet
Praktisert i noen norske kommuner siden 1837. Formannskapet er et lovpålagt folkevalgt organ. 5 medlemmer velges av kommunestyret. Dette ved forholdstallsvalg, slik at både de partiene i flertall og i mindretall får plass. Formannskapet velges hver 4 år, og kan ikke kastes gjennom mistillit. Formannskapet har vitige oppgaver når det kommer til økonomisk planlegging og styring; økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak for kommunen.
Kommunal parlamentarisme
Kommuneråd kan sammenlignes med regjeringen på nasjonalt nivå. I motsetning til formannskapet, utgår kommunerådet fra ett eller flere partier i kommunestyret. Kommunerådet kan også bestå av innbyggere som ikke er valgt inn i kommunestyret. Deres hovedoppgave er å leder administrasjonen (ligner ministerens rolle nasjonalt). Det overordnede politiske ansvaret er i kommunestyret, mens kommunerådet lik regjeringen har en utøvende myndighet ved at det har ansvaret for gjennomføringen av politikken.
Formålsprinsipp og funksjonsprinsipp
Formålsprinsipp: at inndelingen av utvalget følger ulike sektorer og saksfelt.
Funksjonsprinsipp: At inndelingen av utvalgene inndeles på tvers av sektorer og formål.
Tonivåmodell/ Flat struktur
Tonivåmodellen/flatstruktur kjennetegnes med at etat sjefene er fjernet, og erstattet av en modell der lederene for de enkelte tjenester/virksomheter er underlagt og rapporterer direkte til administrasjonssjefen ikke til en etatsjef. De enkelte virksomhetslederene er delegert avsvar for økonomi og personale - i til det faglige ansvaret og får dermed et helhetlig resultatansvar for virksmheten.
Resultatenheter
Vanskelig å definere men resultatenhetene skal være selvstendige med eget resultatansvar, og det er viktig at rådmannsteamet ”holder fingrene unna” og ikke overstyrer resultatenhetene. En resultatenhet skal være en selvstendig og avgrenset enhet hvor det er tydelig hvilke rammer (både for økonomi og tjenesteområde) den jobber innenfor.
Styringsspredning
?
Styringsspredning
Det at den politiske styringen er delt på flere aktører. Se figur på s.189.
Hva er hovedforskjellen på formannskapsmodellen og den parlamentariske styringsmodellen på lokalt nivå?
Formanskapsmodellen gir bred representasjon for de ulike partiene i kommunestyret - og legger til rette for at mange synspunkter og interesser kommer til orde. Samtidig vil formanskapsmodellen føre til kompromisser og “byttehandler” mellom partiene slik at skillelinjen blant partipolitikken i lokalpolitikken blir utydelig, og dermed er det vanskelig å plassere ansvar for beslutninger.
Parlamentariske styringsmododellen: politikken mer majoritetspreget enn i kommuner og fylker som følger formannskapsmodellen. Opposisjonen kan føle seg overkjørt av sterke flertallsråd. Administrasjonen er mer politisk styrt
Hva er hovedforskjellen på formannskapsmodellen og den parlamentariske styringsmodellen på lokalt nivå?
Formanskapsmodellen gir bred representasjon for de ulike partiene i kommunestyret - og legger til rette for at mange synspunkter og interesser kommer til orde. Samtidig vil formanskapsmodellen føre til kompromisser og “byttehandler” mellom partiene slik at skillelinjen blant partipolitikken i lokalpolitikken blir utydelig, og dermed er det vanskelig å plassere ansvar for beslutninger.
Parlamentariske styringsmododellen: politikken mer majoritetspreget enn i kommuner og fylker som følger formannskapsmodellen. Opposisjonen kan føle seg overkjørt av sterke flertallsråd. Administrasjonen er mer politisk styrt, men kan også være preget av større spenning mellom fag og politikk. Mer kostnadskrevende, i og med at det er nødvendig med flere heltidspolitikere.
Hvordan kan størrelsen på kommunestyret påvirke kommunepolitikken?
Kommuneloven setter en minimumsstørrelse for kommunestyret avhengig av innbyggertllet i kommunen, men det finnes ingen øvre grense og derfor er det store variasjoner blant kommuner. Antallet vil påvirke bredden i rekrutering, i og med at et stort kommunestyre gir rom for bredere representasjon. Samtidig har størrelsen innvirkning til kommunens kapasitet til å svare på henvendelser fra div. inbyggere og hjelpe politikerene med at kommunen tar en mer detaljorientert politikerrolle.
Hva er fordeler og ulemper med tonivå-/resultatenhetsmodellen?
Fordeler: Klarere rollefordeling mellom politikk og administrasjon. Mer helhetlig og kostnadseffektiv styring gjennom tydligere resultatansvar på alle nivåer på organisasjonen. Mange etat sjefer ble sett på som “konger” innenfor sine sektorer, dermed ble lederene for de enkelte driftsenhetene (rektor, barnehage leder osv.) myndiggjort og ansvarliggjort gjennom økt delegering. Økt brukerorientering og brukermedvirkning.
Ulemper: Fragmentert forvaltning. Lite samarbeidsvillighet.
Diskuter hvordan ulike måter å organisere kommunal tjenesteproduksjon på kan påvirke den demokratiske styringskjeden på lokalt nivå?
Færre styringsledd og tydliggjøring av ansvar er ment å styrke den demokratiske styringskjeden.
Hvor god den demokratiske styringskjeden på lokalt nivå fungerer, påvirkes av inbyggerenes mulighet og evne til å uttrykke den lokale folkeviljen. Derfor påvirkes den av hvordan de politiske organene er organisert og forholdet mellom dem. Forholdet mellom politikk og administrasjon er også viktig. samtidig forutsetter en velfungerende lokaldemokratisk styringskjede at kommunen evner å levere tjenester, at den ivaretar rollen som tjenesteyter på en god måte.
