Kap 4 (forvaltning og politikk)

Question 1

Hovedpoenger i kapitlet

Answer 1

• Statsforvaltningen er preget av felles gjennomgående regelverk knyttet til saksbehandling, budsjett- og økonomistyring, revisjon, lønns- og personalsystem og planlegging og utredning.
• Over tid er det en tendens til økt integrasjon mellom prosedyrer på de ulike områdene.
• Det er en spenning mellom sentralisering og standarisering på den ene siden og desentralisering og fleksibilitet på den andre siden når det gjelder saksbehandlingsaspekter og prosedyrer i staten.

Question 2

Diskuter i hvilken grad gjennomgående regelverk og prosedyrer i staten er et bindemiddel som holder løst koplete forvaltningsorganer sammen.

Answer 2

Prosedyrer utgjør en viktig del av forvaltningens anatomi.

Question 3

Diskuter i hvilken grad de ulike prosedyrene og saksbehandlingsreglene faktisk påvirker de forvaltningsansattes atferd.

Answer 3

.

Question 4

Diskuter fordeler og ulemper ved sentraliserte og standariserte saksbehandlingsregler og prosedyrer i forhold til desentraliserte og fleksible ordninger.

Answer 4

.

Question 5

Doktriner i offentlig forvaltning

Answer 5

Doktrinene sørger for å sikre en kompetent, effektiv og upartisk saksbehandling og staber med høy etisk kapital. Dessuten forhindrer de korrupsjon

Doktrine 1:

• særegne trekk ved offentlig virksomhet
• klart skille mellom offentlig og privat sektor
• viser at statsforvaltningen har egne prosedyrer for personaladministrasjon, lønn og saksbehandling.

Doktrine 2:
- legger vekt på generelle prosedyrer som skal begrense friheten til offentlige funksjonærer når det gjelder bruk av personellmessige og økonomiske ressurser.

Question 6

New Public Management-reformene

Answer 6

Tar sikte på å bygge ned forskjellene mellom offentlig og privat sektor og øke de ansattes handlingsrom og skjønn. (se mer i Kap 11)

Question 7

Politisk ansvar

Answer 7

Forvaltningen er ansvarlig overfor sine politiske ledere som statsråd og regjering

Question 8

Administrativt ansvar

Answer 8

Underordnede forvaltningsorgan er ansvarlig overfor overordnede forvaltningsorganer gjennom hierarkisk autoritet

Question 9

Ansvarliggjøring - i en forvaltningssammenheng

Answer 9

HVEM MAN ER ANSVARLIG OVERFOR:

• politisk ansvar
• administrativt ansvar

HVA MAN ER ANSVARLIG FOR:
- følge gjeldende regler, framgangsmåter og prosedyrer; ansvar for budsjett og pengestrømmer og ansvar for resultater.

HVA SLAGS ANSVAR:

• profesjonelt ansvar (yrkesetikk og faglige hensyn)
• legalt ansvar (domstolskontroll)
• sosialt ansvar (brukergrupper og klienter)

HVEM HAR ANSVAR:
- skille mellom kollektivt organisatorisk ansvar/individuelt personlig ansvar

skylle på enkeltpersoner eller systemet?…

Question 10

Forvaltningsloven og offentlighetsloven

Answer 10

Omfatter statlig, fylkeskommunal og kommunal forvaltning, dersom det ikke er gjort direkte unntak i en særlov. De gjelder imidlertid ikke for statlige selskaper og foretak. Disse to lovene tar særlig sikte på å fremme rettstatsverdier og demokratisk innsyn og åpenhet.

Forvaltningsloven (1967):
- siktemål: gi betryggende og forsvarlig saksbehandling i forvaltningen med særlig tanke på rettssikkerhet. (s.69)

Offentlighetsloven (1970):
- regulerer hvilke muligheter andre enn de som er part i en sak har til å få innsyn i sakens dokumenter, ut fra verdier knyttet til offentlighet. (s.69)

Question 11

Sivilombudsmannen

Answer 11

Stortingets ombudsmann for forvaltningen.Kan etter eget initiativ eller etter henvendelse fra andre gi uttrykk for sin oppfatning om hvorvidt avgjørelser i enkeltvedtak er klart urimelige eller klart strider mot god forvaltningspraksis (les mer på s.70)

Question 12

Rammenotater

Answer 12

For EU/EØS saker gjelder en særlig ordning med dette. Disse utformes av det fagansvarlige departementet i samråd med det relevante spesialutvalget, der andre berørte departementer og forvaltningsorganer er representert. Disse skal inneholde opplysninger om foreslåtte rettsakter og andre EU/EØS- relaterte saker av betydning for norske interesser, og gi en samlet vurdering av forslaget og anbefalt norsk holdning.

Question 13

Serviceerklæringer

Answer 13

En slags “varefakta” på offentlige tjenester og bidra til å tydeliggjøre hva brukerne kan vente seg av offentlig virksomhet. Formålet med dette var å skape en mer brukervennlig forvaltning.

Question 14

Etiske retningslinjer for statstjenesten

Answer 14

Skal sikre etisk kvalitet på tjenesteyting og myndighetsutøvelse, slik at innbyggerne skal ha tillit til statstjenesten. Disse retningslinjene har sitt utspring i allmenngyldige etiske verdier og normer som: lojalitet, rettferdighet, ærlighet, pålitelighet, sannferdighet, effektivitet, åpenhet, faglig uavhengighet og objektivitet.

Question 15

Hvordan er statsbudsjettet oppbygd?

Answer 15

Viktige ord, se s. 73

• Bevilgningsreglementet
• Gul bok
• Utgiftssiden
• Kapitler
• Poster
• Inntektssiden
• Bruttobudsjettert
• Nettobudsjettert

Question 16

Rammebudsjettering

Answer 16

Regjeringens arbeid med statsbudsjettet er i stor graf basert på en ordning med rammebudsjettering. Dette betyr at regjeringen prioriterer områder, fastsetter samlet budsjettramme og fordeler den på de ulike departementene.

Question 17

Statsregnskapet

Answer 17

• bygd opp på samme måte som budsjettet

- legges fram for Stortinget

Question 18

Viktige ord - statsbudsjettet og tildelingsbrevet som styringsdokument

Answer 18

• økonomiregelverket
• mål og resultatkrav
• resultatindikatorer
• tildelingsbrevet
• etatsstyring

Question 19

Lønn for de i statsforvaltningen

Answer 19

De fleste ansatte i statsforvaltningen blir omfattet av hovedtariffavtalen

I tillegg: justeringer, lokale forhandlinger…

Question 20

NAVO/Spekter

Answer 20

I 1993 ble det opprettet et frittstående arbeidsgiverorgan -NAVO - for virksomheter med offentlig tilknytning, men som rettslig sett ikke er en del av staten. Arbeidsgiverforeningen, som i 2007 ble omdøpt til Spekter, har særlig statsaksjeselskaper, statsforetak og helseforetak som medlemmer, og inngår også tariffavtaler med hovedsammenslutningene for de ansattes organisasjoner.

Question 21

Statlige utredningsutvalg

Answer 21

Midlertidige utvalg opprettet på adhocbasis for et spesielt formål og er normalt en møteplass mellom representanter fra ulike forvaltningorganer, interesseorgansiasjoner i samfunnet og sakkyndige eksperter. Per 2008: 32 stk.

Viktige ord her også: utredningsinstruksen, høring, konsekvensutredning, langtidsprogram, sektorplaner, strategisk planlegging, virksomhetsplan.

Question 22

Riksrevisjonen + revisjon og kontroll

Answer 22

Er underlagt Stortinget, og formålet med dens virksomhet er å kontrollere at statens midler og verdier blir brukt og forvaltet på en økonomisk forsvarlig måte og i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger.

Andre viktige begreper med tanke på revisjon og kontroll:
bevilgningsreglementet, forvaltningsrevisjonen, styringskontroll og ansvarskontroll, dokument 1 og 3, internrevisjon, internkontroll og internkontrollforskriften.