Fortolkning af forvaltningsretlige bestemmelser Flashcards
U 1961.109 H – Fritagelse for ejendomsskyld
Ordlydsfortolkning
♣ Spørgsmålet var i denne sag, om en borger var fritaget for at betale en ejendomsafgift.
♣ I sagen var tidspunktet for en ejendoms erhvervelse ifølge lov om fritagelse for betaling af grundskyld afgørende for, om der kunne ske fritagelse for grundstigningsskyld.
♣ Finansministeriet gjorde gældende, at erhvervelsen først var sket ved tinglysningen, mens borgeren gjorde gældende, at ejendommen allerede var erhvervet ved slutsedlens underskrift og godkendelse.
♣ Højesteret fastslog, at ”erhvervelsen” af ejendommen efter sædvanlig forståelse af dette ord var sket før den afgørende dato, selvom erhvervsdokumentet ikke var tinglyst. Indgåelse af bindende aftale og ikke tinglysningen var således afgørende. Det bemærkes desuden, at der ikke var påvist tvingende praktiske grunde til at fravige denne forståelse, der også må antages at stemme med lovens formål.
♣ → Eksempel på fortolkning ud fra ordlyden.
U 1976.45 H ”Revisorregisteret”
Motivfortolkning
♣ HR fastslog, at det under udvalgsarbejdet havde været drøftet, om der kunne ske registrering, såfremt man var over 40 år og havde været ansat hos en statsautoriseret revisor i mindst 10 år. Dette krav opfyldte appellanten. Efter udvalgsarbejdet blev forslaget til loven imidlertid ændret (ved en overgangsbestemmelse) til “de seneste 10 år”, hvilket appellanten ikke opfyldte (havde været selvstændig de sidste 4 år). Henset til, at LGM under sin behandling af loven havde taget stilling til spørgsmålet, stadfæstede HR landsrettens dom
U 1971.456 ”Lærlingedommen”
Motivfortolkning
♣ Sagen drejer sig om hvorvidt en smedemester kunne idømmes straf for ikke at have indbetalt ATP for sin 24-årige lærling.
♣ Der var forskel i ordlyden af en undtagelse til ATP-loven og motiverne til loven. I loven var det angivet, at der ikke skulle betales ATP for lærlinge, men i motiverne var det angivet, at man kun kunne undgå at betale ATP for lærlinge, hvis lærlingekontrakten var indgået inden den pågældende lærling var fyldt 18 år – loven var altså noget bredere end motiverne.
♣ Lærlingen var ansat efter det fyldte 18. år. Højesterets flertal forkastede motiverne og lagde vægt på ordlyden. De foretog altså en ordlydsfortolkning (objektiv fortolkning). Mindretallet lægger vægt på forarbejderne og foretager altså en motivfortolkning (subjektiv fortolkning).
♣ Det spillede formentlig også en rolle for flertallets afgørelse, at der var tale om en strafsanktioneret regel - der skal være sikker hjemmel for pålæggelse af straf. Dommen viser altså en gunstig fortolkning for borgeren (arbejdsgiveren) da der er tale om en straffesag, hvor man ikke vil acceptere at man henter hjemmel i forarbejderne. – kobling til disposition 3 om skærpet hjemmelskrav.
♣ → Dommen viser en vurdering af ordlydsfortolkning og motivfortolkning, hvor H’s flertal anvender en ordlydsfortolkning, skærpet.
U 1985.122 H ”Tatovøren”
Formålsfortolkning
♣ Efter en bekendtgørelse var der almindelig momspligt for alle tatovørydelser, medmindre de var omfattet af en særlig undtagelse om ”kunstnerisk virksomhed”
♣ HR fandt, at undtagelsen i overensstemmelse med lovens formål (moms for alle ydelser) måtte fortolkes indskrænkende, hvorefter en tatovør ikke kunne undtages fra at betale moms fsva. hele hans virksomhed, idet kun en mindre del af virksomhed var omfattet af ”kunstnerisk virksomhed”.
♣ Undtagelsesbestemmelser fortolkes næsten aldrig udvidende.
♣ Konsekvensbetragtninger.
U 1985.125 H – ”Grillbaren”
Formålsfortolkning
♣ ”miljøforringende formål” – spørgsmål om straf (domstolene har muligvis også skelet til, at der var tale om indgreb i erhverv). Kommuneplanlovens § 45 gav hjemmel til, at kommunalbestyrelsen kunne modsætte sig, at bestående boligbebyggelse blev taget i brug til miljøforringende erhvervsformål. Bestemmelsen fandtes derimod ikke at hjemle et forbud mod at lokaler, der hidtil havde været brugt til erhverv blev taget i brug til andre erhvervsformål
♣ Grænser for hvor langt formålsfortolkninger kan bære, når der er tale om videregående indgreb. Har måske også spillet en rolle, at der er tale om indgreb i erhverv. En så vidtgående beføjelse for kommunalbestyrelsen fandtes ikke at burde støttes på en udvidende fortolkning ud fra lovens formål, men måtte kræve lovgivningsmagtens medvirken.
♣ Pointen er, at formålet med loven var at værne mod miljøforringende erhverv i bestående bebyggelsesejendomme. Det var ikke tilfældet her, da der i forvejen lå erhverv i ejendommen.
U 1977.872H ”Kaserne-dommen”
Hensynet til menneskerettighederne eller ideologien bag grundlovens frihedsrettigheder
♣ Fire tiltalte havde uddelt antimilitaristiske skrifter indenfor 100 m fra en kaserne. Politiet mente det var i strid med politivedtægten, om de skulle sørge for ro og orden.
♣ HR flertal fandt, at “overfor hensynet til ikke unødvendigt at begrænse adgangen til udbredelse af meninger findes det herefter betænkeligt at anse bestemmelsen i politivedtægten for fornøden til sikring af den offentlige orden.”
♣ Hensynet til ytringsfriheden talte tungere.
♣ Da bestemmelsen herefter ikke havde fornøden hjemmel til pålæggelse af straf (skærpet hjemmelskrav), frifandtes de tiltalte.
FOB 1974.277 ”Det nedbrændte beboelseshus”
Hensyn til borgernes retsbeskyttelse
♣ Mand beboelseshus brænder ned. Han søger herefter om tilladelse til at genopbygge ejendom på grunden, men får afslag. Afslag kan kun meddeles, når det er begrundet i de hensyn, der har fundet udtryk i zoneloven. Herudover beror afgørelsen af de konkrete sager på en skønsmæssig præget vurdering, hvori også individuelle hensyn til ansøgeren må forudsættes at kunne og skulle tages i betragtning. Dvs. hensyn til den pågældendes individuelle hensyn, berettigede forventninger. Her vejede ejerens berettigede forventninger derved tungere.
FOB 1993.315 ”Eksamenskaraktererne”
Konsekvenserne af et bestemt fortolkningsresultat
Ombudsmanden finder ikke, at karaktergivning er omfattet forvaltningslovens afgørelsesbegreb, mest under hensyntagen til praktiske problemer/ressourcekrævende foranstaltninger med samtidig begrundelse for karakterer
