Afvejningen af lovlige hensyn Flashcards
U 1993.307 – ”Taxabevillingerne”
(Begrænsningsregler)
(Områder hvor det er umuligt / vanskeligt at foretage et konkret skøn)
(Administrerbarhed)
♣ Tildeling af hyrevognsbevillinger skete på grundlag af en off.gjort retningslinje, hvorefter det var en betingelse for opnåelse af hyrevognsbevilling, at der var indkørt et bestemt beløb i det foregående kalenderår. De, der havde indkørt 220.000 kr., ville ifølge retningslinjerne blive udvalgt efter anciennitet.
♣ Herved kunne der ske en frasortering af ansøgere, uden at der for inden blev foretaget en individuel vurdering. Dvs. en begrænsningsregel.
♣ En frasorteret ansøger gør gældende, at dette er i strid m. skøn u. regel-grundsætningen, og at det ikke har været lovlig at opstille en intern regel om, at der skal være indkørt 220.000 kr. for at komme i betragtning. Den individuelle vurdering skulle så bestå i, at dette beløb må kunne fraviges, da der kun er tale om meget små beløb, pågældende mangler i at opfylde denne betingelse (219.700 kr. i 1985), dels at han ud over det indkørte havde oppebåret et yderligere beløb i form af sygedagpenge, og dels at han havde en høj anciennitet.
♣ Her taler administrative hensyn imidlertid for, at der ikke skal foretages en individuel vurdering, idet formålet var at finde de bedst kvalificerede ansøgere blandt et stort antal indbyrdes konkurrerende ansøgere. Der var 273 ansøgninger til 112 ledige bevillinger
♣ Dommen illustrer, at forbuddet mod skøn u. regel ikke er velegnet på alle områder, særligt ikke her på bevillingsområdet og i konkurrencesituationer.
♣ LD: Tror på, at der er foretaget en konkret, og indv. vurdering. (bevismæssigt spgm.)
♣ HD: Stadfæster m. en anden begrundelse:
♣ Tror ikke på at der er foretaget en individuel vurdering, men adm. hensyn pga. det store antal ansøgere taler for, at opstilling af sådanne retningslinjer er i orden. Retningslinjer var både saglige og rimelige.
FOB 1974.103 ”Studerende på dispensation, RUC”
Områder der lægger op til en konkret vurdering / individuel stillingstagen
- Skrivelse fra Undervisningsministeriet til Roskilde Universitetscenter om at kunne optage studerende på dispensation, når de pågældende var over 25 år, og det samlede antal dispensationer ikke måtte overstige 20% af samtlige optagne studerende.
- 25 år: BEK for RUC § 2 – konkret skøn. Ministeret sætter herved skønnet under regel – ikke lovligt.
- 20%-reglen: ok at begrænse antallet af dispensationer, da disse har undtagelsens karakter.
U 1983.349 H ”Kontanthjælp til studerende”
Områder der lægger op til en konkret vurdering / individuel stillingstagen
♣ Spørgsmål om en studerende var berettiget til kontanthjælp efter bistandsloven, dvs. om han stod til rådighed for arbejdsmarkedet. Dette måtte bero på en samlet vurdering af hans forhold.
♣ Den Sociale Ankestyrelse havde imidlertid kun lagt vægt på, at den pågældende på ny agtede at tilmelde sig universitet, og derfor var afslaget på kontanthjælp ugyldigt.
♣ Ankestyrelsen anser således det forhold, at han er tilmeldt universitet for en formodning (hovedregel) om, at man så ikke længere står til rådighed for arbejdsmarkedet.
♣ Dette giver HD for så vidt medhold i, men man kan ikke blot støtte afslaget på en formodning, hovedregel, men man må tage stilling til hans samlede forhold Den sociale ankestyrelses afgørelse var således udtryk for en afskæring af skønnet afgørelse tilsidesat som ugyldig (skøn under regel), så ny behandling.
FOB 1977.129 ”Den polske hustru”
Områder der lægger op til en konkret vurdering / individuel stillingstagen
♣ Polsk kvinde får afslag på fortsat opholds- og arbejdstilladelse og afslag på asyl = udvisning. Efter vejledende intern praksisregel krav om, at gift person har samliv i DK første 2 år (bl.a. skyldes pro-forma beskyttelse). Anvendes dog meget håndfast. FOB – ok med praksisdannelse for at sikre ensartethed, men kun som vejledning – der skal altid skønnes helt konkret og her også tages hensyn til menneskelige konsekvenser og tilknytning til DK. FOB henviser til andre forhold – 1 ¾ års samliv i DK før separation, meget langt ægteskab i Polen, udrejseproblemer skyld i at de ikke havde boet i DK lang tid, sociale hensyn vedr. tilbagevenden, idet hun nærede reel frygt for at vende tilbage til Polen.
♣ Illustrerer, at ok med hovedregel men må ikke anvendes i 100% af tilfældene
U 1983.530 H om flyvercertifikatet
Områder der lægger op til en konkret vurdering / individuel stillingstagen
♣ Person 2 gange med kun 6 års mellemrum frakendt kørekort efter spritkørsel i først 2 så 5 år. Fratages certifikat i medfør af Luftfartsloven §150, stk. 8, hvorefter person der i medfør af færdselsloven frakendes retten til at køre bil i tilsvarende tidsrum kan fratages certifikat såfremt det strafbare forhold begrunder nærliggende fare for misbrug af certifikat (vag/elastisk, elasticitetsgrænse). Fratagelse ud fra praksis om 2. gang forseelse – hvoraf den ene frakendelse er mindst 3 år (altså en hovedregel). LR – der skal ske konkret vurdering – går selv ind og prøver vage, elastiske vending og finder ikke §150, 8 opfyldt. HR – der skal ske konkret vurdering – prøver selv + 150,8 opfyldt. Illustrerer samtidig, at domstolene kan prøve ”vage og elastiske bestemmelser” - retsanvendelse.
FOB 1976.288 ”Statstilskud”
Områder hvor der ikke er tid til individuel sagsbehandling
♣ Ang. fordeling af statstilskud til byggearbejder på jordbrugs- og skovbrugsbedrifter.
♣ Tilskuddene var fordelt på jordbrugskommissionens område efter ansøgningsmasse, dato for modtagelse og journalnr. Dvs. man foretog ikke et pligtmæssigt skøn.
♣ Der fandtes ikke kriterier for fordeling af tilskud i lov el. bekendtgørelse.
♣ Derfor lagde man vægt på en forudsætning om hurtig administrativ iværksættelse.
♣ Det må dog siges, at det ikke virker lidt betænkeligt at man kan fordele efter journalnr., hvilket ombudsmanden også påpeger. Henstiller til at der angives kriterier i lovteksten.
U 1958.455 ”Frugtplantagen”
Prioriteringsregler og hovedregler
- Fritagelse for ejendomsskyld var opgjort efter en retningslinje, hvorefter der blev givet fritagelse, hvis ejendommen var til ejerens erhverv, og afslag hvis det var en lystejendom. Da ejendommen ikke kunne anses for at være en lystejendom, var afslaget som følge af bopælskravet om bopæl i kommunen uberettiget.
FOB 1974.277 ”Nedbrændt beboelseshus”
Ad. borgernes retsbeskyttelse / berettigede forventninger
o Mand beboelseshus brænder ned. Han søger herefter om tilladelse til at genopbygge ejendom på grunden, men får afslag. Afslag kan kun meddeles, når det er begrundet i de hensyn, der har fundet udtryk i zoneloven. Herudover beror afgørelsen af de konkrete sager på en skønsmæssig præget vurdering, hvori også individuelle hensyn til ansøgeren må forudsættes at kunne og skulle tages i betragtning. Dvs. hensyn til den pågældendes individuelle hensyn, berettigede forventninger. Her vejede ejerens berettigede forventninger derved tungere
FOB 1988.121 ”Jehovas vidner”
Ad. frihedsrettigheder og menneskerettigheder
o Sagen, som FO udtaler sig om, omhandler A, der klager til FO over adoptionsnævnets praksis mht., godkendelse af Jehovas Vidner som adoptanter. Adoptionsnævnet tilkendegiver at have en restriktiv praksis over for ansøgere, der er Jehovas Vidner, hvorfor de som udgangspunkt må forvente afslag på deres ansøgninger som adoptanter. Da Jehovas Vidners trossamfund har særlige holdninger, er det som udgangspunkt tvivlsomt, om det vil være til gavn for et udenlandsk barn at blive adopteret af en familie, der har så markant afvigende lovsholdning i forhold til omgivelserne. Det er således barnets særstilling ift., andre danske børn, der er den væsentligste baggrund for adoptionsnævnets praksis, men også religions holdning til blodtransfusioner.
o FO finder ikke grundlag for at foretage videre grundlag for diskriminationsforbuddet i denne bestemmelse, da adoptionsnævnet ikke på forhånd udelukker Jehovas Vidner fra at komme i betragtning. Han påpeger dog i den forbindelse, at der generelt for områder, der omfattes af grundlovens frihedsrettigheder gælder en pligt for forvaltningsmyndighederne til ved udøvelsen af skønsmæssige beføjelser at tage hensyn til borgernes udøvelse af disse firheder og undgå at lægge hindringer for friheden. Dette fører således til, at der skal foreligge ganske tungtvejende grunde til ikke at anerkende Jehovas Vidner som adoptanter. FO siger, at sagen giver anledning til at overveje en ændring af adoptionsnævnets restriktive praksis til en mere nuanceret individuel bedømmelse af ansøgninger fra Jehovas vidner.
o Eksempel på, at hensynet til religionsfrihed skal indgå med en kvalificeret vægt i den skønsmæssige afvejning – de kan kun udelukke dem som adoptanter, hvis der er tungtvejende grunde herfor.
o Eksemplet illustrerer også, at adoptionsnævnet er på kant med forbuddet mod at sætte skøn under regel, hvis de konsekvent afviser Jehovas vidner som adoptanter og ikke foretager en individuel vurdering.
FOB 1977.435 ”Plancheudstillinger”
Ad. frihedsrettigheder og menneskerettigheder
o Vedrørende tilladelse til plancheudstillinger og lign. på off. vejarealer.
Ministeriet havde indtaget det standpunkt, at der uden videre kunne gives afslag, blot afslaget kunne begrundes i vejmæssige/trafikale hensyn. OMB konkluderer dog, at forvaltningen har en særlig forpligtelse til at lade hensynet til de politiske frihedsrettigheder, ytrings- og forsamlingsfriheden indgå i den skønsmæssige afvejning.
FOB2004.525 ”fremlæggelse af folder i venteværelse”
Ad. frihedsrettigheder og menneskerettigheder
♣ Fremlæggelse af folder i venteværelse på hospital om kønsskifteoperation. Patientforening klagede over klinik på Rigshospital havde afslået forenings ønske om at lægge folder frem i venteværelse (da den skønnedes at være i strid med den behandlingsmetode som anvendes på Rigshospitalet). Udelukkelse kunne ikke ske alene ud fra anstaltsbetragtninger. Hensyn til ytringsfrihed skal også inddrages. FOB udtalte, at hensynet til GRL § 77 både kan og skal indgå som kriterier i off. myndigheders overvejelser med betydelig vægt ifm. udøvelsen af skønsmæssige beføjelser (her anstaltsbeføjelser). Endvidere henviste til EMRK art. 10, samt EMRK’s praksis. Hensynet bliver så inddraget, men den nye vurdering har samme udfald.
