Tilsyn med kommunerne

Question 1

Hvor begynder vi til eksamen ved dette emne?

Answer 1

Grundlovens § 82: Kommunernes ret til under statens tilsyn selvstændigt at styre deres anliggender ordnes ved lov.

Question 2

Hvilket kapitel i Styrelsesloven er relevant for statens tilsyn?

Answer 2

Kapitel 6, der omhandler Ankestyrelsens tilsyn

Kapitel 7: Indenrigs- og sundhedsministeriet

Question 3

Uddyb hvad der menes med originær kompetence? Kom med forskellige eks. på hvor vi har det

Answer 3

Defineres som lovfastlagt kompetence.

Eksempler:
- Ankestyrelsen “er i udøvelsen af tilsynet ikke undergivet indenrigs- og sundhedsministerens instruktioner” (men ministeriet fastsætter generelle forskrifter). Formål: skabe et politisk uafhængigt tilysyn. Kompetence er derfor forbundet med dette emne!

• Datatilsynet er uafhængigt af Justitsministeriet, hvilket er fastlagt i databeskyttelsesforordningen.
• Regeringsprærogativet (Gl § 14).

Question 4

Hvad siger §47 stk. 1?

Answer 4

Tilsynet med kommunerne og kommunale fælesskaber jf. § 60, varetages af Ankestyrelsen!

Question 5

Fører Ankestyrelsen kun tilsyn med kommuner og kommunale fælesskaber?

Answer 5

Nej, de fører også tilsyn med Regioner!

Question 6

Er det al lovgivning som Ankestyrelsen kan prøve?

Answer 6

Nej, det er kun den lovgivning der særligt gælder for offentlige myndigheder! (§ 48, stk. 1). Det vil sige forvaltningsloven, offentlighedsloven og alle de retsgrundsætninger, der gælder særligt for det offentlige område, eks. magtfordrejning, lighedsgrundsætningen og proportionalitetsprincippet.

Derfor ikke privatretlig lovigning, eks. indgåelse af servicekontrakter med et catering-firma.

Question 7

Giv et eks. der illustrerer ankestyrelsens ret til kun at føre tilsyn med offentlig lovgivning

Answer 7

Medarbejder 1 bliver fyret med kun 3 mnd. varsel trods funktionærloven giver ham krav på 6 mnd. varsel. Medarbejder 2 fyres uden partshrøing.

Ankestyrelsen kan kun gå ind i den anden sag, da den første sag angår funktionærloven, som ikke gælder “dærligt for offentlige myndigheder”. Partshøring er derimod nedfældet som ret i forvaltningsloven.

OBS: Vivi Loland-sagen er et eks. på at både funktionær- og forvaltningsloven var gældende.

Question 8

Kan tilsynet gå ind i sager der omhandler kontraktbrud?

Answer 8

Nej, dette er privatretlige anliggender, hvorfor kommunen må gå til domstolene, hvis de mener at de har en sag.

Question 9

Hvilket tilsyn fører Ankestyrelsen?

Answer 9

HR: et legalitetshensyn! Altså hvorvidt en afgørelse er lovlig eller ej, ikke hvorvidt den er hensigtsmæssig.

Eks.: ankestyrelsen kan påklage at en kommune vil bygge et gymnasium, da dette falder under statens område og er ulovligt, men ikke påklage at de vil bygge en ny skole selvom der ikke er elever til det - det er et spørgsmål om hensigtsmæssighed.

Uhensigtsmæssige beslutninger er borgerenes valg at straffe ved næste valg.

Question 10

Hvad vil det sige at Ankestyrelsen på enkelte steder har godkendelsesbeføjelser?

Answer 10

At ankestyrelsen kan godkende eller afvise visse kommunalebeslutninger, herunder dannelsen af §60-selskaber.

Question 11

Fører Ankestyrelsen tilsyn med ansættelsesretlige regler?

Answer 11

Nej, Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med, at kommunerne og kommunale fælesskaber overholder ansættelsesretlige regler (§ 48, stk. 2).

Se eks. ovenfra med de to medarbejdere.

Tjenestemandsloven er dog offentlig lovgivning.

Question 12

Hvad er ankestyrelsens kompetece, hvis der er særlige tilsyns/klagemyndigheder?

Answer 12

Så viger der for den særlige myndighed. Har man en særlig rekursmyndighed skal denne bruges.

Eks. man skal påklage afslag på byggetiladelser til nævnets hus, ikke Ankestyrelsen!

På den måde er ankestyrelsen et opsamlingssted for klager.

Question 13

Er ankestyrelsen et rekursorgan?

Answer 13

Nej! Ankestyrelsen er ikke et eks. på administrativ rekurs.

Question 14

Skal Ankestyrelsen tage alle klager op?

Answer 14

Nej. De skal tage stilling til om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en tilsynssag. De kan rejs sager ex officie, altså af egen drift.

De har ret frie rammer! Mere end før (førhen var det ikke anledning, men grundlag).

Question 15

Har tilsynet lovhjemmel til at få oplysninger fra KB?

Answer 15

Ja, både KB og styrelsesorganer for § 60-selskaber. Disse organer skal tilvejebringer det forespurgte oplysninger.

Fordi dette er lovhjemlet, så mister kommunens dokumenter ikke deres interne karakter - det er en pligt (processuel oversendelse).

Og de har ret til at fastsætte en frist!

Question 16

Kan Ankestyrelsen også inddrage kommuners revision?

Answer 16

Ja, men der skal virkelig meget til.

Dette er en lex Brixtofte.

Question 17

Hvad gør Ankestyrelsen hvis personer (eks. nøglevidner) nægter at svare?

Answer 17

Så kan man forlange at personerne kommer i retsligt forhør i overenstemmelse med retsplejelovens § 1018, hvor det er strafbart at tie eller lyve.

Selve eksistensen af denne mulighed gør dens anvendelse sjælden.

Question 18

Hvad Ankestyrelsen hvis de mangler faglig viden?

Answer 18

De kan få bistand fra andre myndigheder! Eks. kan man henvende sig til Miljøministeriet, hvis man mangler ekspertise på dette område.

Question 19

Oplist Ankestyrelsens sanktionsmuligheder

Answer 19

1. Udtalelser
2. Suspendering og annullation
3. Tvangsbøder
4. Rejse erstatningssag
5. Fremsætte tilbud om bod
6. Anlægge anerkendelsessøgsmål
7. Rejse en straffesag

Question 20

Uddyb Ankestyrelsens sanktionsmulihged: Udtalelser

Answer 20

Her udtaler Ankestyrelsen sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser.

Dette er klart den mest anvendte sanktionsmulighed, fordi kommuner retter ind efter Ankestyrelsens udtalelser.

Den er lovfæstet i § 50

Question 21

Uddyb Ankestyrelsens sanktionsmulihged: suspendering og annullation

Answer 21

Har kommunalbestyrelsen truffet en beslutning, der strider mod lovgivningen, kan Ankestyrelsen sætte besltningen ud af kraft.

Suspension er muligheden for at sætte den på stand-by. Man stopper sagsbehandlingen mens man overvejer hvorvidt en sag kan annulleres.

Ved Annullation sættes den varigt ud af kraft. Kræver klarhedskriteriet er opfyldt.

Gælder ikke afgørelser der er bragt til udførelse (dvs. parten er orienteret) medmindre disse tre undtagelser er gældende:
1. En part over for ankestyrelsen skirftligt fremsætter begæring herom
2. der ikke efter anden lovgivning er en klageinstans og
3. væsentlige hensyn, særlig til private intereser, ikke taler imod

Question 22

Hvad indebærer klarhedskriteriet

Answer 22

Gælder for anullation og tvansbøder! Ikke de andre sanktionsmuligheder.

Kriteriet indebærer at er ikke må være rimelig tvivl om at lovgivningen er tilsidesat.

Question 23

Hvorfor er sagen om den Rådgivende Ingeniør relevant for annullation?

Answer 23

Ingeniør Frilund Jacobsen er med i Ø-udvalg og 2. viceborgmester samtidig med han er medindehaver af ingeniørfirma, der leverer ydelser til kommunen.

Det annullerer det kommunalle tilsyn. Det kunne de fordi beslutningen ikke var bragt til udførsel endnu (den var rent internt i kommunen, hvorfor den slet ikke kunne bringes til udførelse).

Sagen ender dog i sidste instans i højesteret, der ikke mener Frilund Jacobsen er almindelig inhabil til at besidde de to positioner, da han kun har været inhabil i få ud de seneste mange sager.

Question 24

Hvorfor er Max Blicher (I) sagen relevant for annullation?

Answer 24

Her kunne afgørelsen bringes til udførelse, helt konkret ved at Blicher ville blive meddelt sin afgang af Københavns Kommune.
Dengang havde man ikke de tre undtagelsesbestemmelser, hvorfor tilsynsmyndigheden sad klar ved kommunen og annullerede afgørelsen straks.

Det var tilsynsmyndighedens opfattelse at klarhedskrtieret var opfyldt: dvs. Blicher blev fyret grundet fagforeningsmagtfordrejning.

Dog blev Indenrigsministeriets annullation senere underkendt.

Question 25

Hvad er tvangsbøder?

Answer 25

(§50, b) Ikke en straf, men et motiverende retsmiddel.

Undlader Kommunalbestyrelsen at udføre en foranstaltning, som den efter lovginingen har pligt til at udføre, kan Ankestyrelsen pålægge de medlemmer, som er ansvarlige for undladelsen, tvangsbøder.

Tvangsbøden er en daglig bod, der først ophører når KB-medlemmerne har udført deres pligt.

Kræver også at klarhedskriteriet er opfyldt!

Husk! Den der tiet samtykker, dvs. at man ikke kan undlade og stemme og dermed undgå tvangsbøde.

Question 26

Gennemgå sagen om Gentofte Kommune (elitære møjsvin) og forklar, hvad der et eks. på

Answer 26

Sagen er et eks. på tvangsbøder!

Alle kommune fik en pulje af flygtninge, som de havde ansvar for at huse. Gentofte anviste dem midlertidige lejemål - fremfor permanent som der stod i loven - i håb om, at flygtningene ville flytte kommune efter de 3 års lejemål ophørte.

Tilsynsmyndigheden pålægger tvangsbøder til de KB-medler der stemte for. Dertil anlagde man et anerkendelsessøgsmål.

Sagen ender med at tvangsbøderne sættes i bero og lejemålene ikke bliver ophævet.

Question 27

Gennemgå kort sagen om Danmarks Statistik og hvad den er et eks. på

Answer 27

Lov om at kommuner skulle indberette CPR på de borgere, der får bistandshjælp. Det ville socialrådgivere i Aarhus ikke. Kommune nalgde sag mod Danmarks Statistik.

Tilsynsmyndighed pålægger KB-medlemmer tvangsbøder.

I højesteret taber Aarhus kommune.

Question 28

Hvad er ankestyrelsens mulighed, Erstatningssag?

Answer 28

Ankestyrelsen kan anlægge erstatningssag mod et kommunaltbestyrelsesmedlem, som er ansvarlig for, at kommunen har påført et tab.
Den der tier samtykker.

Beslutningen eller undladelsen skal være ansvarspådragende - culpøst (tænk: bonus pater familias).

Det er kun ankestyrelsen, der kan anlægge disse sager (ikke borgere).

Oversigt:
1) Kommune skal have lidt et tab
2) handling skal være ansvarspådragende / culpøs
3) den der tier samtykker
4) Ankestyrelsen skal rejse en sag

Question 29

Gennemgå Tulip-sagen og hvad den siger om Ankestyrelsens rekationsmuligheder

Answer 29

Tulip ønsker at sælge deres bygninger på vejle havn, og kommunen ønsker at købe dem. Kommunen vil finde et nyt sted til Tulip. De finder noget jord, men ejeren vil ikke sælge det, så de vælger at ekspropriere den, hvilket er lovligt i byudviklings-øjemed.

Kommunen tilbyder manden et beløb, men han vil have den i taksationskommission, der fastlægger et 13,5 mio. kr. højere beløb… Sagen går i højesteret, der giver manden ret.

Men… nu er landet solgt til Tulip, og man har dermed hjulpet en privat virksomhed med en rabat på 13.5 mio. kr.

Der er både tale omet tab og en ansvarspådragende
Ender med bod! (se nedenfor)

Question 30

Gennem sagen om Forskerparken i Odense og hvad den siger om ankestyrelsens reaktionsmuligheder

Answer 30

Forskning var dengang et rent statsligt anliggende. Nogle ønskede at åbne ny forskerpark i Odense, og spørger om støtte fra Odense Amtsråd. Amtsrådet er i tvivl og sender derfor sagen over til deres juridiske afdeling, der siger god for. Ø-udvalget godkender.

Tilsynsrådet tager sagen op, men… amtsrådspolitikerne havde ikke optrådt ansvarspådragende, da de havde sendt den til jura. De agerede som en bonus pater familias. Derfor kunne man ikke rejse en erstatningssag.

Question 31

Gennemgå bod som reaktionsmulighed, nævn en sag

Answer 31

Dette er uløseligt forbundet med erstatningssager!

Er erstatningssager, kan tilsynsmyndigheden (jf. §50 d) frafalde sagsanlæg mod, at det pågældende medlem inden en fsatfast frist indebetaler et nærmere angivet beløvb.

Bodspenge ryger i kommunekassen (tvangsbøder i statskassen). Vil ofte være 5-10% af tabet.

Eks. Tulip-sagen! Tabet var 13.5 mio. krk, dvs. omkring 650.000 kr. pr. medlem. Man endte med at tilbyde en bod på 30.000 kr., hvilket medlemmerne af KB indvilgede i.

Denne lempelse er begrundet i at fuldt ansvar kan være meget tyngende! Vi vil undgå at borgere frygter at blive KB-medlemmer.

Question 32

Er det økonomisk farligt at blive medlem af KB?

Answer 32

Så længe man ved hvornår ens viden hører op, så er det ikke!

En bonus pater familias ved ikke alt, men han/hun ved hvornår deres viden ophører! De søger derfor vejledning og retter sig ind efter det, så er der intet ansvarspådragende (Eks. forskerparken i Odense kontra Tulip-sagen).

Question 33

Uddyb Anerkendelsessøgsmål som en reaktionsmulighed for Ankestyrelsen

Answer 33

Situationer: der hvor det tyder på at en kommune har gjort noget ulovligt, men de andre sanktionsmuligheder kan ikke benyttes.

Ankestyrelsen har kompetence. Den er oprettet pga. KOE-sagen, og er ikke anvendt endnu.

Question 34

Genemgå KOE-sagen

Answer 34

Man har oprettet et nyt fælles energiselskab, som Kolding skal smide penge ind i. Mod aftale trækker Kolding værdier ud af værket.

Problem: Ingen af ankestyrelsens sanktionsmuligheder kan benyttes! Eks. kan der ikke anlægges erstatsningssag da der ikke har været tab.

Tilsynsmyndigheden kan derfor ikke gøre noget, og der blev lavet muligheden for at lave anerkendeslsessøgsmål i tilfælde hvor klarhedskriteriet ikke er opfyldt.

Question 35

Uddyb straffesag som en reaktionsmulighed for Ankestyrelsen

Answer 35

Når et kommunalbestyrelsesmedlem gør sig skyldig i grov tilsidesættelse af de pligter som den pågældendes hverv medfører, straffes med bøde.

Dog: Simpelt uagtsomt pligttilsidesættelse straffes dog ikke

Det handler om, at du vidste, du skulle jave handlet på en betemt måde, men gjorde anderledes.

I situationer hvor der er tydelig ulovlige handlinger, men ingen har lidt tab og intet at annullere (da den er bragt til udførelse).
Eks. med Grenaa Kommune; borgmester ville styrke erhvervsliv og ville ikke føre miljøtilsyn uden at varsle 14 dage før. Intet at annullere og intet ulovligt at gøre.

ALTID anklagemyndigheden der rejser denne sag! (Sørens Minkfarm, værtshusejere i Odsherred) Men Ankestyrelsen kan dog anmode om at der bliver rejst tiltale, det er blot ikke krav om at Ankestyrelsen har begæret om det som tidligere.

Question 37

Hvad er indenrigs- og sundhedsministeriets rolle ift. kommunens tilsyn?

Answer 37

Ankestyrelsen har originær kompetence (konneksen er brudt), men der findes undtagelser hvor ministeriet kan gå ind i sager
eks:

1) Ministeren kan pålægge tilsynet at tage sager op

2) Ministeriet kan i visse tilfælde selv tage sag op af egen drift (eks. hvis der er principiel betydning)

Question 38

Se læsegruppespørgsmål ift. hvem der er part i en sag