Tilsyn med kommunerne Flashcards
Hvor begynder vi til eksamen ved dette emne?
Grundlovens § 82: Kommunernes ret til under statens tilsyn selvstændigt at styre deres anliggender ordnes ved lov.
Hvilket kapitel i Styrelsesloven er relevant for statens tilsyn?
Kapitel 6, der omhandler Ankestyrelsens tilsyn
Kapitel 7: Indenrigs- og sundhedsministeriet
Uddyb hvad der menes med originær kompetence? Kom med forskellige eks. på hvor vi har det
Defineres som lovfastlagt kompetence.
Eksempler:
- Ankestyrelsen “er i udøvelsen af tilsynet ikke undergivet indenrigs- og sundhedsministerens instruktioner” (men ministeriet fastsætter generelle forskrifter). Formål: skabe et politisk uafhængigt tilysyn. Kompetence er derfor forbundet med dette emne!
- Datatilsynet er uafhængigt af Justitsministeriet, hvilket er fastlagt i databeskyttelsesforordningen.
- Regeringsprærogativet (Gl § 14).
Hvad siger §47 stk. 1?
Tilsynet med kommunerne og kommunale fælesskaber jf. § 60, varetages af Ankestyrelsen!
Fører Ankestyrelsen kun tilsyn med kommuner og kommunale fælesskaber?
Nej, de fører også tilsyn med Regioner!
Er det al lovgivning som Ankestyrelsen kan prøve?
Nej, det er kun den lovgivning der særligt gælder for offentlige myndigheder! (§ 48, stk. 1). Det vil sige forvaltningsloven, offentlighedsloven og alle de retsgrundsætninger, der gælder særligt for det offentlige område, eks. magtfordrejning, lighedsgrundsætningen og proportionalitetsprincippet.
Derfor ikke privatretlig lovigning, eks. indgåelse af servicekontrakter med et catering-firma.
Giv et eks. der illustrerer ankestyrelsens ret til kun at føre tilsyn med offentlig lovgivning
Medarbejder 1 bliver fyret med kun 3 mnd. varsel trods funktionærloven giver ham krav på 6 mnd. varsel. Medarbejder 2 fyres uden partshrøing.
Ankestyrelsen kan kun gå ind i den anden sag, da den første sag angår funktionærloven, som ikke gælder “dærligt for offentlige myndigheder”. Partshøring er derimod nedfældet som ret i forvaltningsloven.
OBS: Vivi Loland-sagen er et eks. på at både funktionær- og forvaltningsloven var gældende.
Kan tilsynet gå ind i sager der omhandler kontraktbrud?
Nej, dette er privatretlige anliggender, hvorfor kommunen må gå til domstolene, hvis de mener at de har en sag.
Hvilket tilsyn fører Ankestyrelsen?
HR: et legalitetshensyn! Altså hvorvidt en afgørelse er lovlig eller ej, ikke hvorvidt den er hensigtsmæssig.
Eks.: ankestyrelsen kan påklage at en kommune vil bygge et gymnasium, da dette falder under statens område og er ulovligt, men ikke påklage at de vil bygge en ny skole selvom der ikke er elever til det - det er et spørgsmål om hensigtsmæssighed.
Uhensigtsmæssige beslutninger er borgerenes valg at straffe ved næste valg.
Hvad vil det sige at Ankestyrelsen på enkelte steder har godkendelsesbeføjelser?
At ankestyrelsen kan godkende eller afvise visse kommunalebeslutninger, herunder dannelsen af §60-selskaber.
Fører Ankestyrelsen tilsyn med ansættelsesretlige regler?
Nej, Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med, at kommunerne og kommunale fælesskaber overholder ansættelsesretlige regler (§ 48, stk. 2).
Se eks. ovenfra med de to medarbejdere.
Tjenestemandsloven er dog offentlig lovgivning.
Hvad er ankestyrelsens kompetece, hvis der er særlige tilsyns/klagemyndigheder?
Så viger der for den særlige myndighed. Har man en særlig rekursmyndighed skal denne bruges.
Eks. man skal påklage afslag på byggetiladelser til nævnets hus, ikke Ankestyrelsen!
På den måde er ankestyrelsen et opsamlingssted for klager.
Er ankestyrelsen et rekursorgan?
Nej! Ankestyrelsen er ikke et eks. på administrativ rekurs.
Skal Ankestyrelsen tage alle klager op?
Nej. De skal tage stilling til om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en tilsynssag. De kan rejs sager ex officie, altså af egen drift.
De har ret frie rammer! Mere end før (førhen var det ikke anledning, men grundlag).
Har tilsynet lovhjemmel til at få oplysninger fra KB?
Ja, både KB og styrelsesorganer for § 60-selskaber. Disse organer skal tilvejebringer det forespurgte oplysninger.
Fordi dette er lovhjemlet, så mister kommunens dokumenter ikke deres interne karakter - det er en pligt (processuel oversendelse).
Og de har ret til at fastsætte en frist!
Kan Ankestyrelsen også inddrage kommuners revision?
Ja, men der skal virkelig meget til.
Dette er en lex Brixtofte.
Hvad gør Ankestyrelsen hvis personer (eks. nøglevidner) nægter at svare?
Så kan man forlange at personerne kommer i retsligt forhør i overenstemmelse med retsplejelovens § 1018, hvor det er strafbart at tie eller lyve.
Selve eksistensen af denne mulighed gør dens anvendelse sjælden.
Hvad Ankestyrelsen hvis de mangler faglig viden?
De kan få bistand fra andre myndigheder! Eks. kan man henvende sig til Miljøministeriet, hvis man mangler ekspertise på dette område.
Oplist Ankestyrelsens sanktionsmuligheder
- Udtalelser
- Suspendering og annullation
- Tvangsbøder
- Rejse erstatningssag
- Fremsætte tilbud om bod
- Anlægge anerkendelsessøgsmål
- Rejse en straffesag
Uddyb Ankestyrelsens sanktionsmulihged: Udtalelser
Her udtaler Ankestyrelsen sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser.
Dette er klart den mest anvendte sanktionsmulighed, fordi kommuner retter ind efter Ankestyrelsens udtalelser.
Den er lovfæstet i § 50
Uddyb Ankestyrelsens sanktionsmulihged: suspendering og annullation
Har kommunalbestyrelsen truffet en beslutning, der strider mod lovgivningen, kan Ankestyrelsen sætte besltningen ud af kraft.
Suspension er muligheden for at sætte den på stand-by. Man stopper sagsbehandlingen mens man overvejer hvorvidt en sag kan annulleres.
Ved Annullation sættes den varigt ud af kraft. Kræver klarhedskriteriet er opfyldt.
Gælder ikke afgørelser der er bragt til udførelse (dvs. parten er orienteret) medmindre disse tre undtagelser er gældende:
1. En part over for ankestyrelsen skirftligt fremsætter begæring herom
2. der ikke efter anden lovgivning er en klageinstans og
3. væsentlige hensyn, særlig til private intereser, ikke taler imod
Hvad indebærer klarhedskriteriet
Gælder for anullation og tvansbøder! Ikke de andre sanktionsmuligheder.
Kriteriet indebærer at er ikke må være rimelig tvivl om at lovgivningen er tilsidesat.
Hvorfor er sagen om den Rådgivende Ingeniør relevant for annullation?
Ingeniør Frilund Jacobsen er med i Ø-udvalg og 2. viceborgmester samtidig med han er medindehaver af ingeniørfirma, der leverer ydelser til kommunen.
Det annullerer det kommunalle tilsyn. Det kunne de fordi beslutningen ikke var bragt til udførsel endnu (den var rent internt i kommunen, hvorfor den slet ikke kunne bringes til udførelse).
Sagen ender dog i sidste instans i højesteret, der ikke mener Frilund Jacobsen er almindelig inhabil til at besidde de to positioner, da han kun har været inhabil i få ud de seneste mange sager.
Hvorfor er Max Blicher (I) sagen relevant for annullation?
Her kunne afgørelsen bringes til udførelse, helt konkret ved at Blicher ville blive meddelt sin afgang af Københavns Kommune.
Dengang havde man ikke de tre undtagelsesbestemmelser, hvorfor tilsynsmyndigheden sad klar ved kommunen og annullerede afgørelsen straks.
Det var tilsynsmyndighedens opfattelse at klarhedskrtieret var opfyldt: dvs. Blicher blev fyret grundet fagforeningsmagtfordrejning.
Dog blev Indenrigsministeriets annullation senere underkendt.
