Inhabilitet Flashcards
Hvorfor har vi regler om inhabilitet?
A) Vi vil forhindre magtfordrejning
B) Vi skal sikre lovlige afgørelser
C) Vi skal sikre borgernes tillid til forvaltningen
Hvilke retskilder er der til inhabilitet?
1: Almindelig inhabilitet:
a) Lovgivning (eks. kommunestyrelsesloven)
b) Uskrevne regler
2. Special inhabilitet:
a) Forvaltningslovens kap. 2: gælder både afgørelsessager og kontraktsager (der normalt ikek er en forvaltningsakt).
b) Lex specialis (kan eks. være mere restriktiv)
c) Uskrevne regler (almindelige retsgrundsætninger fra før forvaltningsloven blev kodificeret). Eks. følger det heraf at faktisk forvaltningsvirksomhed også er underlagt habilitetsreglerne.
Hvad betyder det at inhabilitet beror på en objekiv vurdering?
At inhabilitet afgøres ud fra såkaldt objektive omstændigheder, og ikke en persons viljestyrke.
Eks. med gymnasielærens nabostrid
Hvad er almindelig habilitet og hvilke krav er der hertil?
Hvor man opfylder kravene for at bestride en stilling i den offentlige forvaltning.
Positive krav
1. Lovligt udnævnt eller valgt
2. Krav om uddannelse, helbred erfaring, alder. Eks. skal man kunne tale dansk for at arbejde i forvaltningen.
3. Erhvervet er påbegyndt og ikke afsluttet (eks. kan en kommunalbestyrelse først træffe beslutninger fra d. 1. januar)
4. Decorum; at man nyder den værdighed erhvervet kræver/forventer du har. Eks. kan man blive fyret for manglende tillid. Et KB-medlem kan ikke køre spirituskørsel og nyde tillid.
Hvad er almindelig inhabilitet og hvilke krav er der hertil?
Hvor man helt og holdent er afskåret fra at være en dle af et organ.
Negative krav
1. Offentlige ansattes Inhabilitet ved bijobs - man må ikke have bijobs, der clasher. Eks. være offentlig ansat og medlem af kommunalbestyrelsen indenfor samme kommune = sin egen chef. Eller psykiater der bijobbede som eksorcist.
- Borgmesteren: Må ikke være kommunalt ansat i samme kommune (egen chef). Samme for regionsformanden
- Kommunale stående udvalg: Man må ikke sidde i udvalg under samme område som man arbejder i såfremt man har ledende funktion.
- Udelukkelse fra medlemskab: Ansatte skal ikke kunne føre tilsyn/kontrol med egen opgavevaretagelse. Derfor kan de ikke være ansat i ankeorganer.
(5. Økonomiudvalget: herunder gælder særlige bestemmelser - se andet flashcard)
Reglerne ovenfor er ikke udtømmende. Yderligere inhabilitetsregler kan følge af retsgrundsætninger.
Hvilke inhabilitetsregler gælder for kommunale stående udvalg?
Man må ikke sidde i et udvalg under samme område, som det man er ansat i som ledende funktion
Baseret på afstandskriteriet.
Gælder for:
1. Umiddelbare ledelsesansvarlige (samt stedfortrædere) for forvaltningsområdet. Eks. må miljødirektøren ikke sidde i miljøudvalget, men han/hun må godt sidde i KB. Afgørende er ikke titel, men magt.
- Øvrige med ledende administrative funktioner; afdelingsledere, institutledere. Eks er en skoleinspektør institutleder, og kan derfor ikke være med i skoleudvalget
- Ægtefæller og samlevere: hvis din ægtefælle pga. ovenstående ikke må være med, må du heller ikke
Hvad betyder afstandskriteriet ift. almindelig inhabilitet?
At ansatte ikke må være for “tæt på udvalget”.
Har relation til, at man som offentlig ansat med ledende funktion, ikke må sidde i udvalg med samme område, som man arbejder under
Hvilke bestemmelser gælder for kommunernes økonomiudvalg ift. inhabilitet?
En række personer er udelukket for udvalget:
- Alle ansatte, der har med økonomi og personaleledelsesfunktioner (Ø-udvlag er også ansvarlig for personaleområdet).
- Alle der har ledelsesansvar for andre forvaltningsområder under økonomiudvalget (eks. folkeregisterchefen)
- Fagdirektører under et stående udvalg (Miljødirektør)
- Ægtefæller/samlever OG børn og forældre, til ansatte der har ledende adminsitrative funktioner indenfor ØU’s område ELLER er direktør i et stående udvalg!
Ergo er de almindelige inhabilitetsregler strengere for medlemsskab af Ø-udvalget end de stående udvalg.
Kan man læse sig til alle bestemmelser om almindelig inhabilitet?
Nej! Paragrafferne er ikke udtømmende, da der kan være retsprincipper, der kan medføre inhabilitet:
Eks. sag om den rådgivende ingeniør: Frilund Jacobsen var ikke ansat i kommunen, men alligevel var der en form for interessekonflikt grundet andre retsprincipper; i ØU skal man jo godkende anlægsprojekter, hvorfor han kunne tilgodese den virksomhed han rådgav for
Hvordan spiller Lex Specialis ind på almindelig inhabilitet?
- Man kan blive udelukket fra et organ pga. lex specialis, såsom ankeorgan hvis man er ansat ved underordnet myndighed
- Lex specialis kan bestemme habilitet, hvor man ellers vil tænke der var inhabilitet. EKs. at en repræsentant fra en underinstans skal være med til en retssag
Hvilke krav fnindes til en myndigheds/organs procedurer? (Almindelige habilitetsbetragtninger)
1. Mødeindkaldelse: skal ske med passende varsel så man kan 1) nå frem og 2) forberede sig til mødet
Sag: Martins mødeindkaldelse til menighedsrådet på Færøerne.
2. Dagsorden: Ingen specielle krav
RET SENERE
3. Quorum: Regler for hvor mange der skal være til stede før et organ er beslutningsdygtigt
HR: Halvedeln af medlemmerne skal være til stede
3 Medlemmer: Alle skal være til stede. Sag: Fredningsnævn, hvor både medlem og stedfortræder var inhabil, så der kun var to, der stemte.
5 Medlemmer: Norm om at alle skal være til stede
Hvad er forskellen på almindelig og speciel inhabilitet?
- Almindelig inhabilitet er der hyppig interessekonflikt; så man afskæres fra at være medlem af hele organet
- Speciel inhabilitet; så er man generelt kapabel, men der skal opstå en konkret tvist, der gør at du ikke kan virke der - special inhabilitet vurderes ud fra den konkrete sag,
Hvem omfatter den specielle inhabilitet og for hvilke sager gælder den?
Enhver der “virker” inden for den offentlige forvaltning
En kommunalbestyrelse arbejder ikke, da personen ikke har søgt et job rent juridisk. De har et borgerligt ombud. En praktikan er heller ikke lønnet, men begge skal stadig være omfattet af loven. Derfor bruges ordet “virker” og ikke “arbejder”.
Hvorfor gælder regler om speciel inhabilitet også for kontraktsager?
Fordi man eks. ikke må indgå en kontrakt mellem kommunen og ens egen virksomhed.
Oplist Forvaltningslovens §3, stk. 1’s 5 bestemmelser om speciel inhabilitetstilfælde
- Personlig interesse
- Slægtskabt
- Privat ansættelse
- To instans inhabilitet
- Opsamlingsbestemmelse
De fem kategorier er dækkende.
Gennemgå Fvl. §3, stk. 1 nr. 1 om personlig interesse
To-delt bestemmelse.
1. Vedkommende har en særlig personlig økonomisk interesse i sagen.
- Særlig interesse
- Politisk interesse er legitim
2. Vedkommende er eller har været repræsentant for nogen i samme sag, der har en sådan interesse.
Gælder for nu eller tidligere repræsentation og skal være repræsentation i samme sag. Eksempel: hvis en revisor som KB-medlem skal tage stilling til en sag vedrørende en klient, og der ikke er tale om repræsentationsforhold i denne sag, så falder det uden for bestemmelsen,
Fastsat i §8 at en repræsentant skal forstås i juridisk forstand eks. advokat eller revisor, men kræver ingen uddannelse - kan være ven der får fuldmagt
Gennemå sagen om Lokalplanen og de fire ejendomme (Ufr. 1989.753) og hvad den siger om § 3 stk. 1 nr. 1 om særlig personlig eller økonomisk interesse.
Et KB medlem havde ikke fortalt at han ejede ejendomme, hvis værdi ville stige som følge af en ny lokalplan. Kontekst: lokalplaner påvirker i hæj grad visse ejendommes værdi. Eks. er der stor forskel på at områder udpeges til produktion kontra til rekreative formål.
Medlemmet havde dermed en særlig økonomisk interesse, hvorfor han var inhabil. Konsekvensen var at lokalplanen blev ugyldig, da inhabilitet er en garantiforskrift.
Gennemgå sagen om huslejenævnet (Ufr. 1988.593) og dens relevans ift. repræsentation og inhabilitet (§3, stk. 1, nr. 1)
Tvist mellem lejer og ejer, hvorfor sagen kommer for huslejenævnet. Der findes ét huslejenævn i hver kommune, bestående af en jurist, en repræsentant for lejere og en for udlejere.
I denne sag kom lejerrepræsentanten fra samme lejerforening, som parten i sagen. Var han inhabil? Nej, fordi den ikke sad med sagen i sin egen forening. Ergo er han ikke repræsentant for parten i denne sag.
Ekstra pointe: selv hvis repræsentanten har repræsenteret parten i en anden (tidligere) sag, så gør dette ham heller ikke inhabil, da repræsentationen skal være indenor samme sag.
