GBW1B Klausur Flashcards
1
Q
Erläutern sie das Reformparadigma NPM
A
- Rahmenmodell für Veränderungen (NSM, VIP, WOV)
- Wandel von Behörde zu kundenorientierten Serviceeinrichtungen mit Outputorientierung
- Verwaltung als DL-Unternehmen
- Neues Steuerungs- und Reformparadigma (Output/Outcome)
- Binnenmodernisierung: Effizienz, Qualität, PM
- Außenorientierung: Effektivität, Kunde, Wettbewerb/Markt
- Ursprünglich in NZ (Neuseeland) und angelsächsischem Raum
- Weitere Verbreitung in Kontinentaleuropa
- Internationale Bewegung
2
Q
Was heißt Effektivität bzw. Effizienz
A
- Effizienz: die Dinge richtig tun - Prozessorientiert kostengünstigste Produktion
- Effektivität: die richtigen Dinge tun - die die erwünschten Wirkungen in der Gesellschaft hervorrufen (à Aufgabenkritik)
3
Q
Was ist neu an NPM gegenüber früheren Reformen
A
- Optimistisches Menschenbild
- Staat und Verwaltung sind notwendig und lernfähig
- Problem sind nicht Demokratie oder Rechtsstaatlichkeit
- Rationales Management ist möglich
- Wettbewerb ist besser als Steuerung und Planung
4
Q
Auf welchen Volkswirtschaftlichen Theorien basiert NPM – geben Sie einen Überblick
Wählen Sie eine aus und erläutern Sie diese genauer
A
- Maintainer: EU und Deutschland – arbeiten an strukturellen Systemen, Vereinfachung, Einsparungen, Rationalisierung
- Modernizer: Kanada, USA, D, etc. – Qualitätsmanagement, Personalmanagement spielen eine Rolle, Modernisierung, Kundenorientierung, Bürgerbeteiligung
- Marketizer: GB, Australien - Wettbewerb, Markttests, Leistungsorientierte Bezahlung, externe Personen im öffentlichen Sektor
- Minimizer: USA, GB, Australien - Privatisierung
5
Q
Was leitet sich daraus für die Reformen ab?
Zusammenhang zum NPM
A
- Budgetdefizite – Krise der öffentlichen Finanzen
- Schwindendes Vertrauen - Wertewandel
- Kulturwandel – veränderte gesellschaftliche Anforderungen
- Globalisierung der Wirtschaft – Verwaltung wird Standortfaktor
- Verhältnis Staat- Privat: zunehmend überschneidend
- Technologisch- ökonomische, gesellschaftliche, politische Entwicklungen - führen zu Unsicherheit, Komplexität und Dynamik
- Kombination aus mangelnder Finanzierbarkeit, Leistungs- und Modernisierungslücken – entsteht ein wichtiger Erneuerungsdruck
6
Q
Nennen Sie mindesten drei öffentlichen Aufgaben
A
- Müllentsorgung,
- Kanalisation,
- Wasserversorgung
7
Q
Warum braucht es staatliches Handeln. Erklären Sie die wohlfahrtsökonomischen Funktionen
A
-
Allokationsfunktion = Zuteilung
- Markteffizienz – Private Güter
- Marktversagen –
- Mangelnder Wettbewerb,
- öffentliche Güter,
- Externe Effekte,
- Informationsmängel,
- Unvollständige Märkte
-
Distributionsfunktion
- Einkommensumverteilung durch den Staat
- Stabilisierungsfunktion
Arbeitslosigkeit, Inflation und makroökonomisches Ungleichgewicht
8
Q
Definieren Sie was öffentliches Gut ist, geben Sie ein Beispiel an
A
- ist von jedem verwendbar, man kann niemanden vom Konsum ausschließen, z.b. Sicherheit, frische Luft
9
Q
Was heißt Management?
A
- Als Institution (managerial roal approach): Beschreibung der Personen (Manager), ihrer Tätigkeiten und Rollen (institutional)
- Als Funktion (managerial function approach): Beschreibung von Prozessen und Aufgaben zur Steuerung eines Systems (funktional)
10
Q
Welche Funktionen sind damit verbunden POSDCORB
Geben sie je ein Beispiel an, idealerweise mit Bezug zum öffentlichen Sektor
A
- Planning: Was und wie tun um Ziele erreichen
- Organizing: Erreichtung einer Unternehmensstruktur (Autoritätsstruktur)
- Staffing: Anwerbung und Schulung von Personal, Schaffung adäquater Arbeitsbedingungen
- Directing: Treffen von Entscheidungen und Umsetzung durch Anweisungen
- Coordinating: Verknüpfung verscheidener Teile des Arbeisprozesses
- Reporting: Fortlaufende Information der vorgesetzten Ebene über Entwicklung des Aufgabenvollzugs
- Budgeting: Wahrnehmung aller Aufgaben die zur Budgetierung gehören (z.B. Budgetaufstellung, Budgetkontrolle)
11
Q
Wer war Max Weber
A
- Begründer Herrschaftssoziologie
- Bürokratieansatz (klassische Organisationstheorie)
- Wirtschaft und Gesellschaft
- Bürokratie als „reinste Form legaler Herrschaft“
12
Q
Erläutern Sie die Kennzeichen des Bürokratiemodells
A
- Hierarchische Ordnung mit Regelbindung:
- Monopolistische Strukturen (inflexibel),
- einfachere Lenkung eines großen Systems (Koordination und Kontrolle)
- Formalisierung und Schriftlichkeit:
- Ordnungsverwaltung (Handeln nach Gesetzen) und
- Dokumentation (langsam)
- Zuteilung der Verwaltungsämter nach Qualifikationen:
- Professionalisierung,
- verhindert Protektion
- „Öffentlicher Dienst“ mit Beamten:
- feste Anstellung, sollte Korruption eindämmen
13
Q
Was wird am Bürokratiemodell konkret kritisiert
A
- Voraussetzung für Effizienz: Regelbefolgung
- Regeln werden zu absoluten Werten
- Starres System, inflexibel
- Keine Entscheidungskompetenz
- Hinkt Entwicklung hinterher
- Viele Hierarchieebenen
- Umkehrung des ursprünglichen Ansatzes in der Praxis
14
Q
Was besagt das Parkinsonsche Gesetz
A
- Die Beamten wollen viele Untergebene, keine Rivalen;
- Die Beamten machen sich gegenseitig Arbeit (durch zusätzliche Kontrollschleifen)
- Die Arbeit nützt die Ressourcen bis zum Schluss aus
15
Q
Wie kommen öffentliche Aufgaben zustande? Beschreiben Sie den Weg samt Legitimationsstufen aussagekräftig anhand eines Beispiel
A
- Öffentliches Interesse: Integration der Flüchtlinge, sicherer Arbeitsplatz, attraktive Exportmöglichkeiten, Kindergartenplatz, weniger Staus auf den Straßen, sauberes Trinkwasser, Gratis Zahnspange, gute und leistbare Versorgung Älterer, Reintegration psychisch Kranker…
- Politische Ziele
- Öffentliche Aufgaben
- Öffentliche und private Aufgabenerfüllung: Bundesverwaltung, Landesverwaltung, Gemeindeverwaltung, öffentliche Unternehmen (Energie AG, Linz AG, Lentos, SZL …), NPOs (Volkshilfe, Caritas, Diakonie…), private Unternehmen (ORS Services GmbH…)
16
Q
Wie kann die Aufgabenerfüllung erfolgen bzw. wer stellt die öffentliche Leistung
A
Auch wenn feststeht, dass es sich um öffentliche Aufgaben handelt, ist es nicht gleichbedeutend, dass die öffentliche Verwaltung, die Leistungen bereitstellen muss (– siehe auch unterschiedliche Verwaltungskategorien)
- Verwaltungsintern: Öffentliche Verwaltung (Kollektivgüter – Steuern, Abgaben) und öffentliche Unternehmen (Individualgüter – idR gegen Entgelt), mit/ohne eigene Rechtspersönlichkeit nach öffentlichem/privatem Recht – Sparsamkeit, Zweckmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit, Rechtmäßigkeit,
- privat & öffentlich im Wettbewerb: Kooperationsformen: Outsourcing (für die öffentliche Verwaltung z.B. Reinigung), Contracting- Out (für Bürger z.B.: Müllabfuhr, gut strukturierte Ausgangssituation), PPP(öffentlicher und privater Partner, schlecht strukturierte Ausgangssituation)
- Verwaltungsextern (rein privat): Formelle Privatisierung = Rechtsformänderung= Organisationsprivatisierung, z.B. Tiergarten Schönbrunn GmbH, Autobahnen- und Schnellstraßen- Finanzierungs-AG – ASFINAG, etc.)
- Vermögensprivatisierung, Finanzierungsprivatisierung, funktionelle Privatisierung und materielle Privatisierung= betrifft auch das ET
17
Q
Beschreiben Sie den allgemeinen Weg der Veränderung.
A
- Ist - Situation: Unzufriedenheit, Vorausschauendes Handeln, …
- Soll - Situation: Motivierendes Wunschbild, Anvisiertes Ziel in der Zukunft
- Der Weg von Ist nach Soll durch Instrumente und Maßnahmenbündel
- Abhängig von:
- Zielsetzungen
- Vorherrschenden Wertvorstellungen
- Handlungsleitendem Paradigma
- Zeit/Epoche
- Ressourcen
- Dringlichkeit
18
Q
Welche großen Reformschritte kennen Sie?
Geben Sie auch die Zeit und die zugrundeliegende Steuerungslogistik an
A
- Vorbürokratische Phase (1890)
- Klassische Public Administration (1920/1930): Bürokratiemodell (Weber)
- Neo-klassische Public Administration (1950): Human Relations Ansätze, Human Ressource Ansätze, Motivationstheorien
- Public Management (1960/70): BWL Ansätze adaptiert für die öffentl. Verwaltung, PPBS (planing programing budgeting system), ZBB(zero based budgeting- was hat sich im Budget verändert), Sunset Legislation (Gesetze wurden zeitlich begrenzt)
- New Public Management (1980/90): Verbreitung in: Angelsächsischer Raum, Kontinentaleuropa, Tilburger Modell (KGSt), NSM (Neues Steuerungsmodell in D), WOV (Wirkungsorientierte Verwaltung in CH), VIP(Verwaltungsinnovationsprogramm in A) – Der Markt muss wettbewerbsfähig sein! (Staat als DL-Unternehmen)
- Public Governance (ab 2000)
- Open Government (ab 2000)
19
Q
Beschreiben Sie die Leistungs- und Wirkungsorientierung näher und grenzen Sie die von der traditionellen Steuerung im öffentlichen Sektor ab.
A
- Output- und Outcomeorientierung
- Output statt Input als Steuerungsfokus
- Gesellschaftliche Wirkungen - Outcome
- Vergleichsbasis à Indikatoren
