GBW1B Flashcards
1
Q
Einführung Public Management
Nenne einige Reformbeispiele
A
- OÖ Spitalsrefrom
- OÖ Afugabenreform
- OÖ WOV 2021
- Gemeindekooperationen – Kooperationsbonus neu
- Gemeindefusion: Aigen-Schlägl/Rohrbach – Berg
- BMJ: Reform der Bezirksgerichte
- BKA: Reformdialog zum öffentlichen Dienst & WOV
- BMF: Haushaltsrechtsreform
- BMI: Fusion zu den Landespolizeidriektionen
- BMF: Transparenzdatenbank
- BMG: Elektronishe Gesundheitsakte (ELGA)
- Zentrales Personenstandsregister
2
Q
Einführung Public Management
Public Management Allgemein
A
- Zentrales Anliegen: Management von Verwaltungen,öffentlichen Einrichtungen und öffentlichen Unternehmen sowie deren Veränderungen = Verwaltungsreformen
- Enge Verbindung zur (öffentlichen) BWL
- Enge Verbindung zum Management, zielorientierte, Gestaltung und Lenkung (dh Führung) des öffentlichen Sektors
- Berücksichtigt die Besonderheiten des öffentlichen Sektors, gesetzliche Basis, Charakter des Gemeinwesens (Sachzielorientierung), Politiknähe…
- Interdisziplinärer Zugang: Recht, Soziologie, BWL, VWL (insb. Finanzwissenschaften), Politikwissenschaften usw. Staat und Öffentliche Verwaltung
3
Q
Einführung Public Management
Staat und öffentliche Verwaltung
A
- Staatsbegriff: ist historisch gewachsen
- Staat = Träger der Staatsgewalt
- Öffentliche Verwaltung = Teil der Exekutive
4
Q
Einführung Public Management
Vom öffentlichen Interesse zur Aufgabenerfüllung
A
- Öffentliches Interesse:
Integration der Flüchtlinge, sicherer Arbeitsplatz, attraktive Exportmöglichkeiten, Kindergartenplatz, weniger Staus auf den Straßen, sauberes Trinkwasser, Gratis Zahnspange, gute und leistbare Versorgung Älterer, Reintegration psychisch Kranker…
- Politische Ziele
- Öffentliche Aufgaben
- Öffentliche und private Aufgabenerfüllung:
Bundesverwaltung, Landesverwaltung, Gemeindeverwaltung, öffentliche Unternehmen (Energie AG, Linz AG, Lentos, SZL …), NPOs (Volkshilfe, Caritas, Diakonie…), private Unternehmen (ORS Services GmbH…)
5
Q
Einführung Public Management
Öffentliche Aufgaben
A
Aufgaben eines demokratisch legitimierten Staates und seiner Verwaltung sind begründet durch seine Austauschbeziehungen zu Wirtschaft und Gesellschaft
Vorbedingungen für öffentliche Aufgaben (= Aktivitäten des öffentlichen Sektors) sind
- ein Bedürfnis oder ein Problem, dessen Befriedigung oder Lösung von der Politik erwartet wird bzw. vom politischen Bereich artikuliert wird
- die Sanktionierung dieses Bedürfnisses bzw. Problems durch Rechtsnormen oder politische Entscheidungen
- die konkrete institutionelle (organisatorische, haushaltsmäßige) Umsetzung
6
Q
Einführung Public Management
Funktionen des Staates
A
Bestimmte Aufgaben (öffentliche) werden einer kollektiven Problemlösung zugeführt:
- Gesellschaftliches Zusammenleben wird durch Normen geregelt
- Immaterielle Basis: demokratische Legitimation und staatlicher Grundkonsens
- Materielle Basis: insb. Steuern und Abgaben
- Bürger - Grundlegitimation
- Politiker – Institutionelle Legitimation
- Kunde – Individuelle Legitimation
- Bürger wählt Politiker definiert Kunde
- Kunde beeinfluss Politiker beeinflusst Bürger
- GL bildet IL leiste IDL
- IDL beeinflusst IL beeinflusst GL
7
Q
Rechtfertigung von Staatseingriffen in den freien Markt
Wohlfahrtsökonomische Staatsfunktionen: (KLAUSUR!)
A
-
Allokationsfunktion = Zuteilung
- Markteffizienz – Private Güter
- Marktversagen – Mangelnder Wettbewerb, öffentliche Güter, Externe Effekte, Informationsmängel, Unvollständige Märkte
-
Distributionsfunktion
- Einkommensumverteilung durch den Staat
-
Stabilisierungsfunktion
- Arbeitslosigkeit, Inflation und makroökonomisches Ungleichgewicht
8
Q
Einfluss grundlegender Staatskonzeptionen
A
Neoliberalisums: Neoliberale Sicht des Staates (Bsp. USA)
- Individuelle Nutzenmaximierung und unsichtbare Hand des freien Marktes – Individuum steht im Vordergrund
- Staatliche Regeln und Leistungen sollen dazu dienen, dass der Markt seine koordinierende Funktion optimal entfalten kann.
- Möglichst schlanker Staat reduziert auf Kernaufgaben
- Nachteil: Marktversagen
Sozialstaat: Interventionistische Sicht es Staates
- Ermittlung des öffentlichen Interesses durch demokratische Verfahren
- Institutioneller Wohlfahrtstaat, staatliche Beschäftigungspolitik und Umverteilungspolitik
- Öffentlicher Sektor als Regulierungsinstanz.
- Nachteil: Politikversagen- Markt wird überreguliert und Innovationen werden gehemmt.
Jede Konzeption hat Vor- und Nachteile – hängt von persönlichen Erfahrungen ab
9
Q
Vielfältige Aufgaben der öffentlichen Verwaltung (des Staates)
A
- Gewaltentrennung: Legislative -Exekutive – Judikative Verwaltung vollzieht politische Entscheidungen und wird von den Gerichten kontrolliert
- Ausführungsstab des Staates auf Basis der Gesetze
- Ausübung hoheitlicher Gewalt (Eingriffsverwaltung, Ordnungsverwaltung) und Erbringung spezieller Dienstleistungen (Leistungs- oder Privatwirtschaftsverwaltung)
- Stabsarbeit für politische Entscheidungsträger: Information, Beratung, Gesetzesentwürfe = Chance für Vorschläge
10
Q
Arten und Funktionen der Verwaltungsaufgaben (KLAUSUR)
A
- Sicherheitsverwaltung nach innen und außen (z.B.: Polizei, Bundesheer,)
- Ordnungsverwaltung: personen- aktivitäts- und sachbezogen (z.B.: Meldezettel, Feuerpolizeiliche Angelegenheiten, Baugenehmigungen, )
- Aufsichtsfunktion: Kontrollzulassungen (z.B.: Rechnungshof kontrolliert Finanzen, Lebensmittel werden geprüft, Zulassung von Pharmazeutika, Betriebsanlagen-genehmigungen)
- Konservierende Verwaltung: Liegenschaften (Denkmalschutz oder Ortbildschutz), Naturdenkmäler
- Finanzverwaltung: Finanzämter, Zollämter
(Bisher alles im Bereich der Hoheitsverwaltungen)
- Leistungsverwaltung: Sozial-, Förder-, Infrastrukturverwaltung, Serviceleistungen, Gesundheit, Bildung, Forschung, Kultur, Kommunale Leistungsverwaltung, …
- Rechtsfunktion: Verwaltungsstrafverfahren
- Planende Verwaltung: Raumplanung, Umweltpolitik (z.B.: Rahmenbedingungen für Emissionen in Wasser, Luft, etc.) – um Interessenskonflikte zu vermeiden
- Wirtschaftsordnung: Wettbewerbsordnung, Patentschutz, Normungswesen
- Regierungsfunktion: Leitung und Beaufsichtigung nachgeordneter Dienststellen, Koordination und Kooperation zw. Verwaltungsstellen, BMeiA (Bundesministerium für Europaintegration und Äußeres), …
- Verwaltung der Verwaltung: Personalverwaltung, Sachmittelverwaltung, Haushaltswesen (Finanzverwaltung), Rechtsdienste, …
- Überwachungsfunktion: Dienstaufsicht (z.B.: bei Beschwerden von Personen im öffentlichen Dienst)
11
Q
Film: „Wohin fließt mein Steuer-Euro?“ vom BMF
A
- Länder und Gemeinden: 23,2 %
- Soziales, Sicherheit und Gesundheit: 17,4 %
- Pensionsversicherungen: 15%
- Kleinere Bereiche: EU, Wirtschaftsförderung, Verkehr, öffentliche Verwaltung, Umweltschutz, Zinsen der Staatsverschuldung (5. größter Bereich)
12
Q
Beispiele von Organisationsstrukturen
A
- LGBI.: Landesgesetzblatt mit Geschäftseinteilung mit Direktionen (Personal –Präsidium- Direktion für Landesplanung, wirtschaftliche und ländliche Entwicklung - Soziales und Gesundheit - Straßenbau und Verkehr)
- Verwaltungsgliederung: Organigramm der Stadt Linz (Magistratsdirektion siehe Folie), zusätzlich Unternehmungen nach Statut
13
Q
Aufgabenerfüllung
A
Auch wenn feststeht, dass es sich um öffentliche Aufgaben handelt, ist es nicht gleichbedeutend, dass die öffentliche Verwaltung, die Leistungen bereitstellen muss (– siehe auch unterschiedliche Verwaltungskategorien)
- Verwaltungsintern: Öffentliche Verwaltung (Kollektivgüter – Steuern, Abgaben) und öffentliche Unternehmen (Individualgüter – idR gegen Entgelt), mit/ohne eigene Rechtspersönlichkeit nach öffentlichem/privatem Recht – Sparsamkeit, Zweckmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit, Rechtmäßigkeit,
- privat & öffentlich im Wettbewerb: Kooperationsformen: Outsourcing (für die öffentliche Verwaltung z.B. Reinigung), Contracting- Out (für Bürger z.B.: Müllabfuhr, gut strukturierte Ausgangssituation), PPP(öffentlicher und privater Partner, schlecht strukturierte Ausgangssituation)
- Verwaltungsextern (rein privat): Formelle Privatisierung = Rechtsformänderung= Organisationsprivatisierung, z.B. Tiergarten Schönbrunn GmbH, Autobahnen- und Schnellstraßen- Finanzierungs-AG – ASFINAG, etc.) Vermögensprivatisierung, Finanzierungsprivatisierung, funktionelle Privatisierung und materielle Privatisierung= betrifft auch das ET
14
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Gemeinwirtschaft
A
- Unternehmen mit öffentlicher Mehrheitsbeteiligung: Öffentliche Wirtschaft, Öffentliche Unternehmen (Marktsektor)
- Genossenschaften: Förderung der Mitglieder: landwirtschaftlich, gewerblich Wohnbau, Konsum, produktiv (Marktsektor)
- Private Nonprofit-Organisationen: Wirtschaftlich, sozio-kulturell, politisch, karitativ (3. Sektor)
15
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Öffentliche Verwaltung
Öffentlich vs. Privat: Klausur!
A
- Öffentliche Verwaltung: Verwaltungen von Gebietskörperschaften, Selbstverwaltungskörper
16
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Öffentliche Verwaltung
A
- Hoheitsverwaltung: Ordnungsverwaltung, Kennzeichen: kollektive Bedarfsdeckung Gewährleistungsbetriebe, (z.B. Sicherheit, Bildung)
- Privatwirtschaftsverwaltung: Leistungsverwaltung, Regiebetriebe (öffentliche U ohne Rechtspersönlichkeit)
17
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Öffentliche Unternehmen
A
- Privatwirtschaftsverwaltung: Leistungsverwaltung, Regiebetriebe (öffentliche U ohne Rechtspersönlichkeit)
- Öffentliche U mit Rechtspersönlihkeiten; Nach öffentl. Recht, nach privatem Recht
- Kennzeichen (für letzte 2): Sach – und Dienstleistungen produzieren Betriebe für individuelle Bedarfsdeckung (z.B. Verkehrsleistungen)
18
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Zusammenfassend
A
- Oranisationseinheiten sind Glieder von Gebietskörperschaften (H und PV)
- Rechtlich selbstständge Unternehmen
- Beispiele: Organigramm OÖ Landesregierung
19
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Merkmale Öffentlicher Unternehmen
A
- Entweder ganz oder tw. öffentliches Eigentum oder die Ausstattung mit Sachgütern, Personl und Finanzmitteln erfolgt durch eine öffentlich, rechtliche Körperschaft
- Erstellung von (marktgängigen) Gütern, für die aber nicht unbedingt kostendeckende Preise verrechnet werden
- Erfüllung bestimmter Funktionen im Sinne und Auftrag des Trägers (Instrumentalthese)
- Bericht über die Ausgliederung des Bundes
20
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Beispiele
A
- Beteiligungsstruktur 2015
- Unternehmensgruppe Stadt Linz
21
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Merkmale öffentliche Verwaltungen
A
- Ausstattung mit Sachgütern, Personal und Finanzmitteln durch eine oder mehrere Gebietskörperschaften
- Hoheitsgewalt in vielen Bereichen
- Erstellung von Kollektivgütern (nicht marktabhängig)
- Legalitätsprinzip
22
Q
Abgrenzung von Staat, Markt und Dritter Sektor
Öffentliche Verwaltung (basierend auf Weberschen Prinzipien der Bürokratie)
A
- Strategie: Vision, Aufgaben, Ziele
- Potenziale: Wissenspotenzial, Humanpotenzial, Technisches Potenzial
- Kultur: Artefakte, Werte, Grundannahmen
- Struktur/Prozesse: Aufbau-, Ablauforganisation, Regeln
- Bildungswesen (=eine Säule der öffentlichen Verwaltung)
23
Q
Wie handelt der Staat?
Handlungsnormen des Staates – B-VG (KLAUSUR)
A
- 3-E-Konzept:
- Sparsamkeit: economy
- Wirtschaftlichkeit: efficiency
- Zweckmäßigkeit: effevtiveness
- B-VG Art. 18: Rechtmäßigkeit: Legalitätsprinzip - „Die gesamte staatliche Verwaltung darf nur auf Grund der Gesetze ausgeübt werden.“ formell und materiell
- B-VG Art. 51: „Bei Haushaltsführumg des Bundes sind die
- Grundsätze der Wirkungsorientierung insbesondere auch unter
- Berücksichtigung des Ziels der
- tatsächlichen Gleichstellung von Frauen und Männern,
- der Transparenz, der Effizienz und
- der möglichst getreuen Darstellung
der finanziellen Lage des Bundes zu beachten.“
24
Q
Zahlen, Daten und Fakten
Struktur in Österreich – Beispiel Oberösterreich
A
- Fläche: 11.979,91 km²
- Bezirke: 3 Statutarstädte, 15 politische Bezirke
- Gerichtsbezirke: 18
- Gemeinden (insgesamt 442): 32 dar. Stadtgemeinden, 151 darf. Marktgemeinden, Gebäude (Stand 2011) 383.429
- Wohnbevölkerung (Stand 2011): 1.413.752
- Wohnbevölkerung (Stand 2015): 1.437.251
- 27,1 km² pro Gemeinde in OÖ
- 3.251 Einwohner/Gemeinde in OÖ (mit Linz)
- 2.811 Einwohner/Gemeinde in OÖ (ohne Linz)
- Daten Österreich gesamt?? Siehe Folie
25
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**Gemeindegrößenklassen mit Einwohnerzahl 2015 – Beispiel Oberösterreich**
* GK 0 – 500: 12 Gemeinden mit 4.765 Ew.
* GK 501-1000: 79 Gemeinden mit 60.015 Ew.
* GK 1001-1500: 78 Gemeinden mit 98.172 Ew.
* GK 1501 – 2000: 65 Gemeinden mit 111.243 Ew.
* GK 2001 – 2500: 61 Gemeinden mit 135.488 Ew.
* GK 2501 – 3000: 33 Gemeinden mit 91.303 Ew.
* GK 3001- 5000: 66 Gemeinden mit 254.967 Ew.
* GK 5001 – 10.000: 35 Gemeinden mit 227964 Ew.
* GK 10.0001 – 20.000: 8 Gemeinden mit 106.902 Ew.
* GK 20.001 – 30.000: 2 Gemeinden mit 50.860 Ew.
* GK 30.001 – 50.000: 1 Gemeinde mit 38.287 Ew.
* GK 50.0001 – 100.000: 1 Gemeinde mit 59.858 Ew.
* GK 100.001 – 200.000: 1 Gemeinde mit 197.427 Ew.
26
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**ZDF zur Bundesebene**
* Bundesregierung mit Ministern und Staatssekretären
* Nationalrat wird alle 5 Jahre gewählt, Bundespräsident alle 6 Jahre
* NR – Präsidium: Diros Bures (SPÖ), Karlheinz Kopf (ÖVP), Ing. Norbert Hofer (FPÖ)
* Wahlberechtigte (2013): 6.384.308, 74,9% wurden abgegeben, davon 1,9% ungültig, 98,1% gültig
* 183 Abgeordnete – Mandatsstand 2013:
* SPÖ: 52
* ÖVP: 47
* FPÖ: 40
* Grüne: 24
* Frank: 11
* Neos: 9
27
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**Wie tickt das politische System – Bundesstaat Österreich:**
* 1 Bund, 9 Länder, 2100 Gemeinden
* Aufgabenteilung: Verteilung zwischen Bund und Bundeländern laut Kompetenzartikel des B-VG in
* Gesetzgebung
* Vollziehung der Gesetze
* Finanzwirtschaft
* Mittelbare Bundesverwaltung: Bundesminister
* Landesverwaltung: Landesregierung, Amt der Landesregierung und Bezirkshauptmannschaften
* Landtag
* Aufgaben:
* Melde- und Passwesen
* Arbeitsrecht und Sozialversicherungswesen
* Denkmalschutz
* Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung, Ruhe und Sicherheit
* Vereins- und Versammlungswesen
* Fremdenpolizei
28
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**ZDF zur Landesebene: Oberösterreich**
* Landeshauptleute: Mag. Thomas Stelzer (ÖVP)
* Landtag, Präsident/Abgeordnete(Parteipolitische Zusammensetzung): Komm. R Viktor Sigl, 56 (21 ÖVP, 11 SPÖ, 18 FPÖ, 6 Grüne)
* Landesregierung (LH, LH-Stellvertreter, LR): 9 Mitglieder, 6 LR (2 ÖVP, 2 FPÖ, 1 SPÖ, 1 Grüne)
* Wahlzyklus: 6 (2015 war letzte)
* Landesamtsdirektor: Dr. Erich Watzl
* Einwohner: 1,4 Mio
* 80 BHs/2354 Gemeinden/15 Staturatsstädte: 15/442/3 (Linz, Wels, Steyr)
29
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**Wichtige Player rund um PM – Interessensvertretungen**
* Österreichischer Gemeindebund: Präsdient H. Riedel
* Oberöstereichisher Gemeindebund: Hans Hingsamen
* Städtebund: Häupl
* FLGÖ (Fachverband für leitende Gemeindebedienstete Österreichs): Haugensteiner
* GOED (Gewerkschaft öffentlicher Dienst) Schnedl
* GdgKMSfB (Kunst, Medien, Sport und freie Berufe): Younion
30
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**Sozialpartner**
* **Arbeiterkammer**: Präsident: Rudi Kaske (FSG)
* 9 Länderkammern – OÖ Präsident Johann Kalliauer
* Interessenvertretung für mehr als 3 Mio. ArbeitnehmerInnen (Pflichtmitgliedschaft 0,5 % des Bruttoeinkommens)
* Inhaltliche Schwerpunkte: Weiterbildung und Beratung v.a. im Bereich Arbeits- und Sozialrecht, Konsumentschutz
* **ÖGB**: Präsident: Erich Foglar
* 9 Gewerkschaften nach Berufsgruppen u.a. GÖD und GdG;
* zusätzliche Gliederung nach Fraktionen und Bundesländern:
* OÖ Vorsitzender Johann Kalliauer
* Freiwillige Mitgliedschaft der ArbeitnehmerInnen beruht auf Berufszugehörigkeit, ca. 1,2 Mio Mitglieder
* Inhaltliche Schwerpunkte: ArbeitsverfassungsG, Kollektivvertrag, Rechtsschutz
* **Landwirtschaftskammer**: Präsident: Ing. Hermann Schulte
* OÖ LK: Präsident ÖkR Doris Humer
* 9 Landwirtschaftskammern in den Bundesländern, Gliederung Fachorganisationen und Fraktionen
* Interessenvertretung der Land- und Forstwirte, ca. 640.000 Mitglieder
* Inhaltliche Schwerpunkte: Alle Themen rund um die Agrar- und Umweltpolitik
* **Wirtschaftskammer**: Präsident: Dr. Christoph Leitl
* 9 Landeskammern – OÖ Präsident: KR Dr. Rudolf Trauner
* Gliederung in 7 Sparten, Fachorganisationen bzw. Innungen
* Interessenvertretung der Wirtschaft, ca. 400.000 Mitgliedsbetriebe, Pflichtmitgliedschaft; Kammerumlage
* Inhaltliche Schwerpunkte: Wirtschaftliche Belange, Förderung der Mitglieder, Bildung und Beratung
31
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**Wissenschaftliche Publikationsmedien,**
* Fachzeitschrichten (ÖGZ, Kommunal, Public, OOE Gemeindezeitung)
* eGovernment Review
* Forum Public Management
* Innovative Verwaltung
* Öffentliche Haushaltswesen in Österreich
* Recht & Finanzen für Gemeinden
* Verwaltung & Management
* VM – Verwaltungsmanagement
* Wirtschaftspolitische Blätter
* Zeitschrift für öffentliche und gemeinwirtschaftliche Unternehmen
* International review of administrative sciences
32
Zahlen, Daten und Fakten
## Footnote
**Websites/Online-Journale**
* Bürgerportal
* Kommunalnet
* Verwaltung kompakt – Behördenspiegel
* KGSt
* E-gov. Präsenz
* IPMENT
* NISPAcee
* EIPA
33
Zahlen, Daten, Fakten
## Footnote
**Thinks and Thanks aus Wissenschaft (2-3 Beispiel müssen wir wissen)**
* Universität Bern (ub)
* FH Frankfurt am Main
* University of Salzburg (SMBS)
* Friedrich Ebert Stiftung
* Institut für Verwaltungsmanagement (IVM)
* Contrast (management consulting)
* Etc.
34
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Managemententwicklung**
* Person/Eigentümer war prägend
* Überschaubare Handels- Handwerks- und Industriebetriebe
* Personelle Lösung oder Koordinierung
* Industrielle Reformation
* Industrielle Großunternehmen
* Koordinierungsprobleme – Eisenbahn
* Überpersonelle Probleme
35
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Aufgaben eines Managers**
* Ziele setzen
* Mittel zur Zielerreichung bereitstellen
* Zielorientierte soziale Einflussnahme
36
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Zielerreichung**
* Auf effektive und effiziente Art und Weise = Organisationsleistung
* Organisation = strukturierte, zweckorientierte soziale Einheit
* Effektivität = Zielerreichungsgrad
* Effizienz = min. Ressourcen erzielen den angestrebten Output
* Leistung = Fähigkeit einer Organisation, ihre Ziele durch Reossruceneinsatz (e & e) zu erreichen
37
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Begriff: Management**
* Als Institution (managerial roal approach): Beschreibung der Personen (Manager), ihrer Tätigkeiten und Rollen (institutional)
* Als Funktion (managerial function approach): Beschreibung von Prozessen und Aufgaben zur Steuerung eines Systems (funktional)
38
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Managementrollen (nach Mintzberg 1982)**
Arbeitsverhalten wird von Managern erwartet Gestalt = Indiviudelle Rollenkonfifuration:
1. Interpersonelle Beziehungen
* Figurehead (Gallionsfigur)
* Leader (Vorgesetzter)
* Liaison (Vernetzter)
1. Informationen
* Monitor (Radarschirm)
* Disseminator (Sender)
* Spokesperson (Sprecher)
1. Entscheidungen
* Entrepreneur (Innovator)
* Disturbance handler (Problemlöser)
* Ressource Allocator (Ressourcenzuteiler)
Negotiator (Verhandlungsführer)
39
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Einflussgrößen auf Managementgrößen**
* Hierarchieposition des Managers
* Verantwortungsbereich des Managers
* Instituionentyp
* Branche
40
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Funktionales Management (als Querschnittsfunktion)**
* Aus den originärer betrieblichen Funktionen (Sachfunktionen: Einkauf, Produkion, Verkauf)
* Und den Managementfunktionen: Planung, Organisation, Kontrolle
* In jedem Bereich und jeder Hierarchiestufe des Unternehmens
41
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Managementfunktionen**
* **Planning**: Was und wie tun um Ziele erreichen
* **Organizing**: Erreichtung einer Unternehmensstruktur (Autoritätsstruktur)
* **Staffing**: Anwerbung und Schulung von Personal, Schaffung adäquater Arbeitsbedingungen
* **Directing**: Treffen von Entscheidungen und Umsetzung durch Anweisungen
* **Coordinating**: Verknüpfung verscheidener Teile des Arbeisprozesses
* **Reporting**: Fortlaufende Information der vorgesetzten Ebene über Entwicklung des Aufgabenvollzugs
* **Budgeting**: Wahrnehmung aller Aufgaben die zur Budgetierung gehören (z.B. Budgetaufstellung, Budgetkontrolle)
42
Chronologie der Managementansätze
## Footnote
**Funktionen und Fähigkeiten (Management Skills)**
* Erfüllung von Managementfunktionen: wenn Voraussetzungen erfüllt sind
* Persönliche Voraussetzungen von Führungskräfte nach Robert Katz (1974)
* Technische Kompetenz
* Soziale Kompetenz
* Konzeptionelle Kompetenz
* Differenzierung nach Hierarchieebene, organisatorischer Stellung, Branche, Verantwortungsbereich, Instituionentyp
43
Managementansätze
## Footnote
**Vorstellungen von effizienten Organisationen**
* Klassische Ansätze: Bürokratiemodell, Scientific Management, Administrationslehre
* Verhaltenstheoretische Ansätze: Human-Relations-Ansatz, Motivationstheoretischer A.
* Systemtheoretische Ansätze: Kybernetischer Ansatz, Soziotechnischer Ansatz
* Entscheidungstheoretische Ansätze: Entscheidungslogische A., A. der verhaltenswissenschaftlichen Entscheidungstheorie
* Ökonomisch Ansätze: neoklassiche A., NeoinstituionalistischeA.
* Sonstige Ansätze: Evolutionstheoretische, interpretative A., etc.
* Situativer Ansatz: Analytische Variante, Pragmatische Variante
44
Managementansätze
## Footnote
**Bürokratiemodel nach Max Weber (1864 - 1920) (KLAUSUR)**
* Begründer Herrschaftssoziologie
* Bürokartieansatz (klassische Organistionstheorie)
* Wirtschaft und Gesellschaft
* Bürokratie als „reinste Form legaler Herrschaft“
45
Managementansätze
## Footnote
**Weber‘sche Prinzipien**
* Hierarchische Ordnung mit Regelbindung: Monopolistische Strukturen (inflexibel), einfachere Lenkung eines großen Systems (Koordination und Kontrolle)
* Formalisierung und Schriftlichkeit: Ordnungsverwaltung (Handeln nach Gesetzen) und Dokumentation (langsam)
* Zuteilung der Verwaltungsämter nach Qualifikationen: Professionalisierung, verhindert Protektion
* „Öffentlicher Dienst“ mit Beamten: feste Anstellung, sollte Korruption eindämmen
46
Managementansätze
## Footnote
**Kritik am Bürokratiemodell:**
* Voraussetzung für Effizienz: Regelbefolgung
* Regeln werden zu absoluten Werten
* Starres System, inflexibel
* Keine Entscheidungskompetenz
* Hinkt Entwicklung hinterher
* Viele Hierarchieebenen
* Umkehrung des ursprünglichen Ansatzes in der Praxis
* **Parkinson’s Law** (1957):
* Die Beamten wollen viele Untergebene, keine Rivalen;
* Die Beamten machen sich gegenseitig Arbeit (durch zusätzliche Kontrollschleifen)
* Die Arbeit nützt die Ressourcen bis zum Schluss aus
47
Managementansätze
## Footnote
**Bürokratiemodell heute**
* Ruf nach Veränderung
* Bahn frei für Reformen
* Veränderung ist Normalität
48
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Grundmodell Veränderungen**
* Ist - Situation: Unzufriedenheit, Vorausschauendes Handeln, …
* Soll - Situation: Motivierendes Wunschbild, Anvisiertes Ziel in der Zukunft
* Der Weg von Ist nach Soll durch Instrumente und Maßnahmenbündel
* Abhängig von:
* Zielsetzungen
* Vorherrschenden Wertvorstellungen
* Handlungsleitendem Paradigma
* Zeit/Epoche
* Ressourcen
* Dringlichkeit
49
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Staatsverständnis und Steuerung im Wandel (Ziel, Perspektive, Steuerung, Argumentation)**
* Ordnungsstaat: Rechtmäßigkeit, Hoheitsrechte, Hierarchie/Bürokratie, Juristisch
* Dienstleistungsstaat: Wettbewerbsfähigkeit, öffentl. Und private Konkurrenten und DL-Abnehmer, Markt, ökonomisch
* Partizipativer Staat: Lebensqualität, umfassende Kooperation (z.B. Zivilgesellschaft), Netzwerke/Partizipation/Verträge, demokratiepolitisch/ganzheitlich
50
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Reformmodelle in Entwicklungsschritten (KLAUSUR)**
* Vorbürokratische Phase (1890)
* Klassische Public Administration (1920/1930): Bürokratiemodell (Weber)
* Neo-klassische Public Administration (1950): Human Relations Ansätze, Human Ressource Ansätze, Motivationstheorien
* Public Management (1960/70): BWL Ansätze adaptiert für die öffentl. Verwaltung, PPBS (planing programing budgeting system), ZBB(zero based budgeting- was hat sich im Budget verändert), Sunset Legislation (Gesetze wurden zeitlich begrenzt)
* **New Public Management (1980/90):** Verbreitung in: Angelsächsischer Raum, Kontinentaleuropa, Tilburger Modell (KGSt), NSM (Neues Steuerungsmodell in D), WOV (Wirkungsorientierte Verwaltung in CH), VIP(Verwaltungsinnovationsprogramm in A) – Der Markt muss wettbewerbsfähig sein! (Staat als DL-Unternehmen)
* Public Governance (ab 2000)
* Open Government (ab 2000)
Abkürzungen sind nicht prüfungsrelevant!
51
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Vorherrschende Steuerungslogik der Reformentwicklungen:**
* Hierarchie: Regelbindung
* Markt: Kontrakte, Wirkungen
* Netzwerk: Vertrauen, Sozialkapital
52
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Public Administration**
* Weber‘sche Prinzipien (siehe vorher)
* Bürokratiekritik (siehe vorher)
* Das Management bedarfswirtschaftliche orientierter Institutionen (öffentliche Verwaltungen, Unternehmen und Einrichtungen des Gemeinwesens)
* Erkenntnisgegenstand der BWL (Organisationsaufbau, Kombination von Produktionsfaktoren, Basis für Entscheidungen über Mitteleinsatz, produktionsfaktororientierte Betrachtung)
* Inderdisziplinarität notwendig (Rechtswissenschaften, Politikwissenschaften, Volkswirtschaftslehre)
53
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Bürokratiekritik**
* langsam
* träge
* unfreundlich
* Dienst nach Vorschrift
* veraltet
* inflexibel
* hinkt Entwicklung hinterher
* unsinnige Vorschriften
* "Dezemberfieber"
* beschäftigt sich mit sich selbst
* unzählige Vorschriften
* Formularkrieg
* viele Hierarchiebebenen
* Keine Entscheidungskompetenz
54
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Public Management**
das Management bedarfswirtschaftlich orientierter Institutionen
* öffentliche Verwaltungen
* öffentliche Unternehmungen
* Einrichtungen des Gemeinwesens
**Erkenntnisgegenstand der BWL**
* Aufbau betrieblicher Organisationen, Kombination von Produkktionsfaktoren
* BWL soll Basis für Entscheidungen über den Mitteleinsatz zur Realisierung der Ziele der Organisation liefern = produktionsfaktororientierte Betrachtung
**Interdisziplinaritätnotwendig**
* Rechtswissenschaften
* Politikwissenschaft
* Volkswirtschaftslehre
55
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**New Public Management**
* Rahmendmodell für Veränderungen (NSM, VIP, WOV)
* Wandel von Behörde zu kundenorientierten Serviceeinrichtungen mit Outputorientierung
* Verwaltung als DL-Unternehmen
* Neues Steuerungs- und Reformparadigma (Output/Outcome)
* Binnenmodernisierung: Effizienz, Qualität, PM
* Außenorientierung: Effektivität, Kunde, Wettbewerb/Markt
* Ursprünglich in NZ (Neuseeland) und angelsächsischem Raum
* Weitere Verbreitung in Kontinentaleuropa
* Internationale Bewegung
56
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Public Governance**
Weiterentwicklung des NPM hin zu
* Mehr Transparenz
* Fokus auf Effektivität
* Mehr Rechenschaftslegung und Verantwortlichkeit der Akteure
* Schwerpunt auf Beteiligungder Bürger und Stakeholder
* Intensivere Einbindung der Politik (Kohärenz)
* Wertgeleitetes Handeln
**Prinzipien**
* Transparenz
* Effektivität
* Partizipation
* Verantwortlichkeit
* Rechtsstaatlichkeit
* Demokratie
* Gerechtigkeit
57
Chronologie der Reformentwicklungen
## Footnote
**Open Government**
* Statistik: 84% aller 16 – 74-jährigen nutzten das Internet in den letzten 3 Monaten
* Transparenz – Partizipation – Kollaboration (Zusammenarbeit)
* Prinzipien werden nach IT – Möglichkeiten umgesetzt
* Datenflut: Rohdaten vs. Ergebnisse, Prinzip – Maschinenlesbarkeit von Daten, abhängig von Dateiformen
**Ziele**
* Öffentliche (nicht personenbezogene Daten) – Gis-Daten, Mikrozensus, Volkszählung, Umweltdaten ,etc..
* Beserer und allgemeiner Zugang zu öffentlichen Daten
* Durch mashups: Erstellung neuer Inhalte durch die nahtlose Kombination bereits bestehender Inhalte
* Neuartige Benutzerschnittstellen
* Verfügbarkeit der Daten für Forschungszwecke durch semantischen Datenaustausch
* Prinzipien: Vollständigkeit, Primärquelle, Leichter Zugang, etc. (nicht auswendig wissen…..)
* Apps: Beispiel: [www.schau.auf.linz.at](http://www.schau.auf.linz.at)
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## Footnote
**Internationale Entwicklung**
weil es ein Rahmenmodell ist gibt es unterschiedliche Schwerpunktsetzungen
* Westminster Länder
* Kontinentaleruopa
* USA
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## Footnote
**Ländervergleich: (grob)**
* **Mintainer**: EU und Deutschland – arbeiten an strukturellen Systemen, Vereinfachung, Einsparungen, Rationalisierung
* **Modernizer**: Kanada, USA, D, etc. – Qualitätsmanagement, Personalmanagement spielen eine Rolle, Modernisierung, Kundenorientierung, Bürgerbeteiligung
* **Marketizer**: GB, Australien - Wettbewerb, Markttests, Leistungsorientierte Bezahlung, externe Personen im öffentlichen Sektor
* **Minimizer**: USA, GB, Australien - Privatisierung
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## Footnote
**Auslöser der NPM Reformen**
* Budgetdefizite – Krise der öffentlichen Finanzen
* Schwindendes Vertrauen - Wertewandel
* Kulturwandel – veränderte gesellschaftliche Anforderungen
* Globalisierung der Wirtschaft – Verwaltung wird Standortfaktor
* Verhältnis Staat- Privat: zunehmend überschneidend
* Technologisch- ökonomische, gesellschaftliche, politische Entwicklungen - führen zu Unsicherheit, Komplexität und Dynamik
* Kombination aus mangelnder Finanzierbarkeit, Leistungs- und Modernisierungslücken – entsteht ein wichtiger Erneuerungsdruck
**Definitionen**….nicht klausurrelevant
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## Footnote
**Grundprämissen (Grundhaltung)**
* Optimistisches Menschenbild
* Staat und Verwaltung sind notwendig und lernfähig
* Problem sind nicht Demokratie oder Rechtsstaatlichkeit
* Rationales Management ist möglich
* Wettbewerb ist besser als Steuerung und Planung
