26. Kontrola ve veřejné správě a správní dozor

Question 1

Role kontroly veřejné správy

Funkce a dělení

Answer 1

• plnění 4 fcí:
  1. poznávací (současný stav);
  2. zjišťovací (zamýšlený stav);
  3. porovnávací (odchylky);
  4. nápravná (náprava odchylek);
• dle časového hlediska: předběžná, průběžná, následná;
• správně nastavený kontrolní systém - popdopra účelnosti, efektivnosti a hospodárnosti veřejné správy;
• dělení na: vnitřní (správní) a vnější kontrolu

Question 2

Vnější kontrola veřejné správy

Kdo, dělení (4 základní + 2 další)

Answer 2

• kontrolu provádějí jíné subjekty než orgány veřejné správy
  4 základní formy vnější kontroly v ČR:
• parlamentní kontrola,
• kontrola vykonávaná NKÚ,
• kontrola vykonávaná ombudsmanem,
• kontrola vykonávaná správní soudy

+ kontrola vykonávaná Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (jakožto antimonopolní úřad, dohled nad hospodářskou soutěží);
+ laická kontrola od občanů (např. skrze Zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím).

Question 3

Parlamentní kontrola veřejné správy

účel, nástroje

Answer 3

• politická kontrola vůči vládě;
• nástroje: vyslovení důvěry/nedůvěry vládě, interpelace členů vlády, právo předvolat člena vlády ke slyšení

Question 4

Kontrola veřejné správy vykonávaná NKÚ

Answer 4

• systém kontroly vykonávané NKÚ je zakotven v zákoně č. 166/1993 Sb. (Zákon o Nejvyšším kontrolním úřadu)
• účel: kontrola hospodaření se státním rozpočtem a plnění státního rozpočtu;
• kontroluje státní správu;
• formální i obsahová kontrola;
• kontrola na základě kontrolního řádu (ukotveno v Zákoně);
• dvě sekce: kontrolní a správní;
• orgány NKÚ: prezident a viceprezident, kolegia, senáty pro jednotlivé kontroly, kárná komora a jednotliví členové;

Question 5

Kontrola veřejné správy vykovávaná veřejným ochráncem práv - ombudsmanem

Answer 5

• ukotveno v Zákoně č. 349/1999 Sb. (Zákon o Veřejném ochránci práv);
• ochránce práv působí v ochraně osob před jednáním či nečinností úřadů a institucí, které josou v rozporu s právem a principy demokratického právního státu;
• na návrh Senátu ho volí PS, ale nezodpovídá se mu;
• nemá nařizovací pravomoci, dává pouze nezávazná doporučení, působí spíše jako autorita;
• současný ombudsman - Stanislav Křeček

Question 6

Kontrola veřejné správy vykonávaná soudem

Answer 6

• záležitost správního soudnictví; řídí se Zákonu č. 150/2002 Sb. soudní řád správní (Zákon soudní řád správní);
• klíčová role v kontrole veřejné správy;
• vrcholný orgán - Nejvyšší správní soud.
• soudy:
  1. rozhodují o žalobách fyzických a právnických osob, které se domáhají ochrany před rozhodnutími či postupyveřejné správy;
  2. poskytují ochranu veřejných práv před nezákonnými rozhodnutími veřejné správy (např. během pandemie Nejvyšší ústavní soud).

Question 7

Vnitřní kontrola veřejné správy

Answer 7

• případ, kdy veřejná správa má nastavené systémy, kdy kontroluje samu sebe;
• funguje zejména v rámci hierarchie ndřízenosti a podřízenosti (tj. státní správa dozoruje nad správným výkonem samosprávy);
• ukotveno v Zákonu o finanční kontrole ve veřejné správě (část čtvrtá - vnitřní kontrolní systém);
• Vedoucí orgánu veřejné správy je v rámci své odpovědnosti povinen v tomto orgánu zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém;
• Vnitřní kontrolní systém je souhrn všech nástrojů, procesů, postupů a opatření, které jsou zavedeny v
  orgánu státní správy k ošetření rizik, která ohrožují dosahování cílů a plnění úkolů orgánu státní správy;
• zajištění řídící kontroly (prověřuje úplnost, oprávněnost, hospodárnost a efektivnost finančních operací) a interního auditu (nezávislé a objektivní přezkoumávání a vyhodnocování operací).

Question 8

Správní dozor

Answer 8

= představuje určitou specifickou formu kontrolní činnosti prováděnou příslušnými správními orgány (dle právní úpravy = státní odborný dozor) na subjektech stojících vně veřejné správy
- dozorčí orgány:
1. orgány veřejné správy, kterým zákon svěřuje výkon dozorčí činnosti:
- Dozorčí činnost jako jedna z činností orgánu (např. Stavební úřad - stavební dohled);
- dozorční činnost jako výlučná činnost orgánu, tzv specializované dozorčí orgány, inspekce - např. ČOI nebo ČŠI;
2. soukromé fyzické nebo právnické osoby (delegace činnosti správního dozoru) - např. veřejná stráž (lesní, myslivecká, rybářská a stráž přírody).

• dozor můžeme dělit dle:
  
  • časového hlediska;
  • hlediska frekvence;
  • zaměření (činnost X technikálie).