20. Policy Analysis

Question 1

Vymezení Policy Analysis

Vymezení, dva typy, dva přístupy, obsah, podoba

Answer 1

= analýza veřejných politik;
- dle Laswella se jedná o interdisciplinární obor zaměřený na konkrétní a reálné problémy;
- soustředí se na VP problém, který je třeba řešit;
- snaží se hledat vhodná řešení - jaká je nejvhodnější varianta řešení daného VP problému?
- praktický obor, jehož cílem je politické poradenství;
- výstup zpravidla dokument: policy paper, policy brief, memo, …;
- tradičně obsahuje: analýzu a vymezení problému, vymezení cílů, vymezení možných řešení, návrh a výběr;
- dva typy policy analysis:
1. ex-ante (preskriptivní) - analýza před implementací VP, prediktivní a normativní charakter;
2. ex-post - analýza “poté” co byla VP implementována, deskriptivní a evaluačná charakter;
- dva přístupy k policy analysis:
1. tradiční (pozitivistický) - vědecký přístup, má se stavět na kvantitativních datech, např. Laswell;
2. interpretativní (post-pozitivistický) - v reakci na kritiku pozitivistického přístupu (cca 80’ 20. století), využití kvalitativních dat a soustředí se také na různé aktéry VP a dynamiku;
-> současnost - snaha o triangulaci kvalitativních a kvantitativních přístupů.

Question 2

Základní kroky v analýze a tvorbě politiky (dle Pattona a Sawicke)

Answer 2

1, Strukturace problému;
2, Stanovení hodnotících kritérií a cílů;
3. Identifikace variant;
4. Hodnocení variant;
5. Porovnání metod a jejich rozdílů;
6. Realizace VP, jejich monitoring a vyhodnocení.

Question 3

Policy Analysis vs Policy Work

Answer 3

• dva pojmy, které spadají do poznání pro proces tvorby veřejných politik;
• PA = analýza veřejné politiky (úkolem analytika je zpracování objektivní analýzy);
• PW = pracovní činnost v oblasti veřejné politiky, snaží se postihnout praxi VP (zaměření na tvorbu a realizaci politiky a dynamiku); snaha o nahrazení termínu PA;
  -> spojuje je zájem o VP; spíše se jedná o konceptuální rozšíření;
  -> omezení PA je, že politika v realitě probíhá trochu jinak, proto je důležitá policy work

Question 4

Znaky dobré policy analysis

Answer 4

1, Zabývá se důležitým a reálným veřejněpolitickým problémem;
2, Pomáhá klientovi (tomu, kdo si analýzu zadal) v efektivnějším rozhodování;
3, Je zpracována transparentním způsobem;
4, Užívá v maximální možné míře dostupné empirické poznatky;
4, Je srozumitelná, stručná a výstižná;
5, Je založena na přesvědčivé a vnitřně konzistentní argumentaci

Question 5

Etické problémy policy analysis

Answer 5

• porušení proceduálních, morálních, politických nebo legálních mezí;
• nejčastěji konflikt hodnot, vztah mezi analytikem a zadavatelem;
  -> 3 základní varianty řešení:
  1. Protest uvnitř organizace - formální X neformální stížnost;
  2. Odchod nebo rezignace;
  3. Sabotáž;
  + jejich kombinace (pohrození odchodem, únik informací, rezignovat a otevřít problém, protestovat všemi způsoby dokud není člověk umlčen)

Question 6

Policy analysis v ČR

Answer 6

• termín se používá pouze v politologii, a to spíše ve významu policy studies;
• od 1968 vznikají studie (např. MAchonin), které se dotýkají PA, ale jsou stále pod vlivem komunistického režimu;
• po 89 se rozvíjí společenské vědy a odprosťuje se od vlivu státní moci;
• v roce 2000 vzniká CESES FSV UK a další výzkumy na MU, VÚ MPSV;
• součastnost - obor se stále vyvíjí, zatím má ale VP a PA malý vliv;
  -> vliv spíše na jednotlivé projekty než na celkově tvorbu politiky;
  -> analytické materiály zřídkakdy označeny jako policy paper;
  -> jedná se o analýzu a tvorbu politiky v praxi;
  -> potenciální výstupy: analýzy, strategie, koncepce, programy, návrhy zákonů, mema, plány atd.

Question 7

Základní idea PA

Answer 7

• Zaměřuje se na problémy lidí a společnosti;
• Je orientována na klienta a na jeho potřeby;
• Často bývá na konkrétní zakázku (projekt);
• Zpravidla ústí v nějaká doporučení a jasné závěry;
• Je zpravidla více omezena časově i prostředky;
• Může být více „quick and dirty“ (Radin 2000: 167)