Recht Blok 6 Flashcards
Waarom aanbestedingsrecht belangrijk?
WMO en JW naar gemeenten verschoven
Waarom aanbesteding?
Gemeente is een overheid en is volgens EU regels verplicht via aanbestedingsrecht in te kopen
EU aanbestedingsrecht
Nationale overheden moeten ook kans bieden aan buitenlandse werkgevers. We hebben een Europese markt
Inbesteden
Zorg laten uitvoeren binnen een afdeling van je eigen organisatie
aanbesteden
Door derden zorg laten uitvoeren op de markt
Qausi inbesteden
aparte organisatie (Rechtspersoon) oprichten en die zelf financieren
Art. 2.11 AW 2012
Letten op:
- Kwaliteit
- Continuiteit
Onderhandse zorginkoop
Zorg die via contracten of mondeling wordt geregeld
Waarom verplicht aanbesteden
Zorg wordt betaald met belastinggeld door burgers betaald.
Rationele manier inkopen, vergelijking aanbieders prijs/kwalitiet.
Je moet omgaan met een collectief middel
Stappen aanbestedingsprocedure
- opdracht bekend gemaakt; verwachtingen tegen welke prijs en kwaliteit
- Termijn voor relevante stukken; offertes
- Keuze binnen de termijn
- Gunning; contract aangaan
Private aanbesteding
aanbesteding door bedrijven (niet aanbestende diensten als Gemeenten)
Vrijwillige aanbesteding
aanbesteding door aanbestedende diensten onder het drempelbedrag
Aanbestedende dienst
- Gemeenten, staat, provincie
- Zorgverzekeraars niet
- Zorgkantoren zijn twijfelachtig –> bewijzen van publiekrechtelijk persoon
Voor aanbestedingprocedure 3 voorwaarden om te beginnen met de procedure
- aanbestedende dienst zijn?
- Is er sprake van een aanbestedingsplichtige opdracht (leveringen, werken of diensten)?
- Wordt het drempelbedrag overschreden?
215 duizend voor decentrale overheid -diensten en leveringen
140 duizend voor centrale overheid - diensten en leveringen
3 criteria voor aanbesteding
- Gunningscriteria; welke kwaliteit en prijs wil je?
- Geschiktheidscriteria; financiële gezondheid of technische selectie
- Uitsluitingscriteria; omstandigheden die uitsluiten (denk aan fraude)
3 aanbestedingsbeginselen
- Proportionaliteit; niet te hoge eisen stellen
- Transparantie; je weet hoe procedure eruit ziet en welke criteria
- Geen discriminatie; iedere gedaagde gelijke kans
Omdat je te maken hebt met collectieve gelden
Drempelwaarde WMO en JW
Voor deze diensten geldt niet het gewone drempelbedrag
(reguliere diensten, € 215.000), maar het drempelbedrag van €
750.000!
XIV van Richtlijn 2014/24/EU
Welke zorginkoopmodellen zijn er ?
- Open house; toelatingsprocedure alle geinstresseerde aanbieders (iedereen die x kan leveren contracteren) –> gaat meer om onderlinge concurrentie van de clienten
- Subsidieren: Haalt partij van de markt en subsideert gem
- Aanbesteding: AW 2012
Juridische regimes bij inkoop van zorg
- Alcateltermijn: termijn van 2 weken zodat andere partijen die niet geselecteerd zijn de zaak kunnen aanvechten
- Grossman doctrine: je moet tijdig bezwaar kenbaar maken. Naar een kortgeding rechter. Deze doet snel uitspraak
Zorgkantoren zijn geen?
Geen publiekrechtelijke dienst
WMG
Geregeld via NZa
toezicht op werking marktordening gezondheidszorg
MW
ACM houdt toezicht
Mededingingswet
Waarom mededinging
- Allocatieve en productieve efficiency (efficiënt bleek te zijn)
- Economische vrijheid ( iedereen mag ondernemen)
- Consumentenwelvaart
- Marktintegratie (met name in Europese Unie)
3 dingen waar acm volgens MW toezicht op houdt
- Concentratietoezicht; blijft er genoeg restconcurrentie over?
- Misbruik EMP
- Kartelverbod
Tot standkoming MW
Vertaling hoger Europees recht VWEU naar MW
Beleidsregels MW al sinds 1997
Van toepassing op ondernemingen (als je economische activiteiten uitvoert)
(geen onderneming: Uitzondering samenwerkingsverbanden die deel uit maken van grotere samenwerkingsverbanden (medisch specialistisch bedrijf of zorgkantoren)
Richtsnoeren in de zorgsector 2010
MW artikelen
Kartelverbod Artikel 6 lid 1
verbod misbruik EMP artikel 24 lid 1
Concentratietoezicht artikel 26
Handhavingen binnen MW;bij kartelverbod of misbruik EMP
Bij kartelverbod en misbruik EMP –> bestuurlijke boete of een last onder dwangsom (art. 56 MW)
Richtsnoeren in de zorgsector 2010
- Geeft zorgmarkt juist geen vorm (dit doen vraag en aanbod)
- ACM zegt alleen wat wel en niet mag
- Wanneer maak je een kartelafspraak en wanneer beboet -> richtlijn zorgsector 2010 met casussen als voorbeeld
Nemen alleen besluiten en geen regelgevende bevoegdheid zoals Nza
Soorten besluiten ACM volgens wetsartikelen
o Wel of niet opleggen van een bestuurlijke boete of last onder dwangsom
o Wel of niet goedkeuring geven aan een voorgenomen concentratie
Stappenplan MW en ACM van toepassing?
Structuur ACM-besluit: stappenplan
1. Is de Mw van toepassing? (onderneming?)
2. Om welke bepaling van de Mw gaat het? (kartelverbod, misbruik van economische machtpositie of concentratietoezicht?)
3. Wat is relevante markt (relevante productmarkt, relevante geografische markt?)
MS zorg – Regionaal
Huisartsenzorg – lokaal
UMC – Provincie overschrijdend
Zorgverzekering - Nationaal
4. Blijft er binnen de relevante markt voldoende concurrentie over (restconcurrentie)?
5. Zo niet, boete (voor schending van het kartelverbod of het verbod op misbruik van economische machtspositie) of geen toestemming voor concentratie!
ACM vraag relevante markt 2 componenten
- Geografisch
- relevante productmarkt (vb; huisartsenzorg)
wordt mededinging beperkt, vervalst of verhinderd wordt
NZa speciaal tegenover ACM
Marktmeester en regulator (regelgevende bevoegdheid, kunnen regels maken)
NZa vormt de markt en handhaaft deze
Proactief