PP - 04 - Les concepts généraux - Les idées Flashcards
Le « concept idéal-typique »
« un concept limite purement idéal, auquel on mesure la réalité pour clarifier le contenu empirique de certains éléments importants, et avec lequel on la compare »
Weber, Essais sur la théorie de la science, 1922
La dimension discursive des politiques publiques
I. « le langage politique est la réalité politique » (Murray J. Edelman, Pièces et règles du jeu politique, 1991).
II. A. Ainsi, en matière migratoire, la littérature a montré l’importance de la dimension symbolique des politiques menées.
B. Elles relèvent autant d’une stratégie de positionnement et d’affirmation de valeurs que d’une volonté d’obtenir des effets tangibles (Slaven et Boswell, “Why Symbolise Control? Irrégular Migration to the UK and Symbolic Policy-Making in the 1960s”, 2019).
L’intensification de l’intégration européenne
I. L’intensification de l’intégration européenne a conduit des analystes à identifier une catégorie qualifiée de « soft law ».
II. A. C’est-à-dire, une « non-biding legislation which nevertheless has political significance ». (Laura Cram, “Calling for the Tune without Paying the Piper? Social Regulation: The Role of the Commission in European Community Social Policy”, 1993).
B. On pourrait aussi l’appeler « politique incitative », dans le sens où les contraintes qui s’exercent sur les individus appartiennent à un registre discursif, bien qu’ils produisent également des effets sur eux.
Toute politique publique correspond à une opération de découpage du réel.
Le processus de sectorisation est une « activité profondément politique tant dans son élaboration que dans ses effets. »
Halpern et Jacquot, « Aux frontières de l’action publique. L’instrumentation comme logique de (dé)sectorisation », 2015
La sectorisation
I. Paradoxalement, alors qu’elle paraît incontournable, la sectorisation semble s’opposer à la possibilité de prendre en compte la globalité d’un problème (et de sa solution).
II. A. Pour y faire face, on peut recourir :
- aux politiques intersectorielles, qui visent à faire collaborer des acteurs de différentes secteurs ;
- aux politiques transsectorielles, qui doivent quant à elles s’intégrer dans l’ensemble des acteurs existants.
B. Les premiers heurtent de front le référentiel professionnel des acteurs de secteur concerné (« les policiers ne sont pas là pour faire de l’animation de quartier »).
Les seconds peuvent conduire à la dilution et à l’affaiblissement de l’action publique qui, alors, n’est plus portée par un groupe d’acteurs bien identifié.
Jacquot, « La fin d’une politique d’exception : l’émergence du gender mainstreaming et la normalisation de la politique de la politique communautaire d’égalité entre les femmes et les hommes », 2009
Les récits de politiques publiques
Ce sont des histoires qui relient certaines causes et certains effets, suggérant ce qui doit être fait (ou pas) par les décideurs, et transformant ainsi les problèmes sociaux en enjeux de politique publique.
Effets des récits sur les « pauvres non méritants » qui étaient dominants dans la Grande-Bretagne thatchérienne.
Ces derniers soulignaient la valeur morale qu’il y avait à rendre les adultes responsables de leurs choix et à concentrer les efforts publics sur ceux qui le méritent réellement.
Les récits de politiques publiques
Dans des conditions d’incertitude, les récits de politiques publiques rendent les problèmes sociaux compréhensibles et accessibles à l’action humaine. Ils comportent également un aspect émotionnel. La tension dramatique et les éléments émotionnels conduisent à déterminer un développement préféré dans le futur.
(Banerjee, « Narratives and Interaction : A Constitutive Theory of Interaction and the Case of All-India Muslim League », 1998).
Rationnalité, le niveau d’analyse micro
La rationnalité est la clé de lecture de l’ « activité sociale » définie comme résultant de comportements intentionnels motivés, et tenant compte d’autrui.
(Weber, Économie et Société, 1921)
Le mouvement des gilets jaunes
Ce mouvement, apparu à l’hiver 2018, offre un bon exemple de mouvement social dont la capacité et la volonté d’organisation et d’actions stratégiques ne vont pas de soi.
Les préférences ne se limitent pas à l’intérêt économique.
Elles concernent également des intérêts matériels et moraux. Elles exigent que les acteurs soient capables d’anticiper et de hiérarchiser les conséquences de leur choix.
L’anticipation
L’anticipation n’a pas à être exacte. Les conditions de son exercice reposent sur le risque : les conséquences de la décision sont anticipées par une distribution de probabilitées, objectives ou subjectives, définissant une fourchette d’estimation.
Pour faire face à l’incertitude, des solutions pour les décideurs.
I. Renoncer à l’anticipation rationnelle, au profit des conventions.
(Keynes, Essais de persuasion, 1931)
II. Recourir à la rationnalité limitée, selon laquelle, face à l’incertitude et à l’impossibilité d’un calcul d’anticipation sophistiqué, le décideur appuie son raisonnement sur des « raccourcis procéduraux » pour opérer la sélection d’une solution simplement « satisfaisante » et non optimale.
(Herbert Simon, « Rationality as a Process and as a Product of Thought », 1978)
La rationnalité, au niveau méso et macro.
Selon la théorie du garbage can, c’est la conjonction contingente entre les flux de problèmes, de solutions et de décisions qui détermine la décision au niveau agrégé.
(March et Olsen, « A Garbage Can Model of Organizational Choice », 1979)
