PP - 03 - Les concepts généraux - Le temps Flashcards
Les effets institutionnels de la CSG
L’adoption de la contribution sociale généralisée a introduit une nouvelle logique dans le système de protection sociale français :
Cette logique, d’abord marginale, s’est amplifiée en transformant les stuctures d’opportunités et les coalitions d’intérêts.
Palier, « Ambiguous Agreement, Cumulative Change : French Social Policy in the 1990s », 2005
Origine de la notion de paradigme
I. Hypothèse selon laquelle chaque science repose sur l’équilibre des savoirs et des pouvoirs, dans une communauté scientifique fondée sur un accord général autour d’un paradigme.
II. ⚠️Ce mot n’est désormais plus utilisé que sous un angle purement métaphorique.
Thomas S. Kuhn (physicien américain), La Structure des révolutions scientifiques, 1962
Les éléments constitutifs du paradigme
1° Les principes métaphysiques généraux : les découvertes de Copernic, le « tournant néolibéral » des années 1980, qui redonnent une légitimité nouvelle au marché, etc. ;
2° Les hypothèses et les lois ;
3° Une méthodologie ;
4° Les instruments et les outils : les dispositifs d’intervention sur la société, tels que les subventions agricoles ou les tarifs douaniers.
Thomas S. Kuhn, L**a structure des révolutions scientifiques, 1962
Les cycles de l’activité scientifique
1° La période « pré-scientifique », marquée par la multiplication de désaccords ;
2° La phase de science « normale », où les quatre composantes du paradigme se stabilisent ;
3° La phase de « crise », où le sens interne et le pouvoir rassembleur du paradigme s’épuisent, provoquant de nouveaux désaccords.
Thomas S. Kuhn, La structure des révolutions scientifiques, 1962
La difficulté de l’évaluation des politiques publiques
Il est impossible de prouver l’échec d’une politique publique.
(Blyth, « From Ideas and Institutions to Ideas and Interests : Beyond the Usual Suspects ? », 1998)
→ Partant, la recherche ne dispose pas des outils nécessaires pour évaluer la consistance d’un paradigme.
Le cycle :
1° Définition ;
2° Caractéristiques ;
3° Exemples ;
1° Du grec kuklos, un cycle est une « suite de phénomènes se renouvelant dans un ordre immuable » (Le petit Robert) ;
2° Le cycle comporte trois caractéristiques :
- Il est ordonné ;
- Il est récurrent ;
- Il possède un caractère divisible ;
3° Les théoriciens de multiples disciplines ont élaboré des analyses fondées sur des cycles :
- astronomie : cycles solaires ;
- biochimie : séquençage de l’ADN ;
- science économique : cycles Kitchin (cycle des stocks, quarante mois), Juglar (cycle d’investissement, entre cinq et onze ans), Kondratiev (Les Vagues longues de la conjoncture, quarante à soixante ans) ;
- théorie du cycle de la vie ;
- ou encore en informatique (algorithme d’un programme) .
Le modèle de la fenêtre d’opportunité
En politique, il va s’agir de courants qui vont se rejoindre pour créer les conditions pour un changement de politique :
- Le courant des problèmes politiques : il s’agit des situations dans lesquelles les gens sont convaincus que quelque chose doit être fait pour les améliorer ;
- Le courant des solutions : de nombreuses alternatives concurrentes aux situations existantes « flottent » à la recherche de problèmes auxquels venir s’accrocher ;
- Le courant de la vie politique : les événements politiques évoluent selon des règles et un calendrier propre.
John W. Kingdon, Agendas, Alternatives and Public Policies, 1984
La notion de mise à l’agenda
(en anglais)
L’étude et la mise en évidence de l’ensemble des processus qui conduisent des faits sociaux à acquérir un statut de « problème public » ne relevant plus de la fatalité ou de la sphère privée.
(agenda setting)
Les différents modèles de mise à l’agenda
- La mobilisation externe : l’action de groupes organisés ;
- La mobilisation interne : l’action des groupes externes qui ont suffisamment de ressources relationnelles et politiques ;
- L’anticipation : l’action des autorités publiques face à des comportements individuels qui ont un coût collectif fort mais diffus ;
- La médiatisation : le rôle central que peuvent jouer les médias dans la définition, la légitimation et l’imposition d’un problème.
Garraud, « Politiques nationales. Élaboration de l’agenda », 1990
Le point commun de toute politique publique
« Une politique publique se définit toujours par rapport au changement, soit que l’on cherche à freiner une évolution, soit que l’on cherche, au contraire, à promouvoir la transformation du milieu concerné. »
Pierre Muller, La Société de l’efficacité globale, 2015
Le cadre temporel du changement est une étape fondamentale de sa définition.
I. Si l’on regarde sur un court terme le contenu des politiques sociales des années 1980 en Grande-Bretagne et aux États-Unis, on pourrait conclure que le retrait de l’État providence n’a pas lieu.
II. Cependant, en modifiant le contexte de prise de décision pour affaiblir les défenseurs du système, Ronald Reagan et Margareth Thatcher ont ouvert à plus long terme la voie à des changements profonds.
Pierson, « When Effect becomes Cause : Policy Feedback and Political Change », 1993
Incrémentalisme
I. La théorie de l’incrémentalisme trouve son origine dans un article de Charles Lindblom (“ The Science Of ‘Muddling Through’”, 1959).
II. Selon cette théorie, la plupart du temps, les décideurs politiques ne sont pas en mesure de remettre complètement en cause une politique déjà en vigueur.
Dès lors, les politiques publiques évoluent le plus souvent de façon graduelle et par un mécanisme des petits pas.
Un exemple d’application du concept de l’incrémentalisme
I. L’incrémentalisme a été appliqué dans les études sur les processus budgétaires.
II. A. Les variations budgétaires se limitent en très grande partie à des changements faibles, restreints à une augmentation ou une diminution de +/-3 %.
B. Le budget est rarement examiné dans sa globalité et, par conséquent, le poids du passé entraîne la reconduction des dépenses.
Wildavksy, The Politics of the Budgetary Process, 1964
Le terme policy feedback
I. Il est souvent associé à l’idée de Schattschneider selon laquelle « de nouvelles politiques publiques façonnent une nouvelle vie politique »*,
II. Dans son ouvrage de 1935 sur les groupes d’intérêt et les tarifs douaniers (Schattschneider, Politics, Pressures and the Tariff, 1935) :
Les politiques publiques ne découlent pas seulement de préférences portées par les élus après leur élection, mais contribuent également à former de nouveaux groupes d’intérêt, les capacités étatiques, les attitudes et les comportements politiques des citoyens.
* “New policies create new politics”
Définition de l’effet ressource
La manière dont les « ressources et les incitations fournies par les politiques publiques façonnent les comportements. »
(Mettler et Welch, “Civic Generation : Policy Feedback Effects of the GI Bill on Political Involvement over the Life Course”, 2004)
