ET03 - Políticas Públicas Flashcards
1 As diferentes conceituações de políticas públicas
01
conjunto de decisões, ações e atividades que o governo desempenha para alcançar resultados que melhorem a vida dos cidadãos.
1 As diferentes conceituações de políticas públicas
02
conjunto de ações, planos, metas e objetivos que o governo
traça, com o objetivo de alcançar o bem-estar social (bem comum).
1 As diferentes conceituações de políticas públicas
Sechi
uma diretriz elaborada para abordar um problema público
1 As diferentes conceituações de políticas públicas
Dias e Matos
ações realizadas ou não pelos governos, com o propósito de estabelecer condições equitativas na convivência social, visando proporcionar a todos a oportunidade de alcançar uma melhoria na qualidade de vida condizente com a dignidade humana
Problema Público
a diferença entre a situação atual e uma situação ideal possível.
Um problema existe quando o status quo é considerado inadequado e quando existe a
expectativa do alcance de uma situação melhor.
Relevante para a coletividade (é
relevante para uma quantidade notável de pessoas).
Abordagem Estatista
Estado detém a exclusividade
(“monopólio”) para fazer políticas públicas.
O que irá determinar se uma política é considerada “publica” é a personalidade jurídica do “ator principal” dessa política.
Abordagem Multicêntrica
Organizações privadas, organização não governamentais e organizações multilaterais, são, juntamente com os atores governamentais, protagonistas na implantação e implementação de políticas públicas. O que importa é a origem do problema a ser enfrentado.
Atores Governamentais
Agentes políticos, atores designados politicamente, burocratas e juízes.
“Atores Não Governamentais”, “Grupos de Interesse, Partidos Políticos, Meios de Comunicação, Grupos de Pressão, Destinatários (beneficiários) das políticas públicas, Think Tanks, empresários, sociedade civil organizada, Organizações do Terceiro Setor e outros Stakeholders.
Política
Polity
Politics
Policy
Polity
DImensão Institucional
Instituições Políticas
Politics
Dimensão Processual
Processo Político
Policy
Dimensão Material
Conteúdo “concreto”
Tipos de Demanda
Novas
Recorrentes
Reprimidas
Demandas Novas
Novos atores
Novos problemas
Demandas Recorrentes
Problemas não resolvidos
Problemas mal resolvidos
Demandas Reprimidas
Estados de coisas (políticos não reconhecem como problemas)
Não-decisões
Decisão Política
x
Política Pública
Decisão política é uma escolha entre um leque de alternativas, conforme hierarquia de preferência de atores.
Política Pública consiste de várias decisões políticas e diversas ações estrategicamente tomadas para implementar as decisões.
Política Pública é o resultado de decisões políticas mas nem toda decisão política consiste de uma política pública
Tipos
Quanto aos impactos Gerados na
Sociedades
(custos e benefícios)
Regulatórias
Distributivas
Redistributivas e
Constitutivas
Regulatórias
Regula a atuação e o comportamento de pessoas, grupos ou organizações.
Não buscam benefícios imediatos.
Custos e benefícios divididos de forma igualitária
Distributiva
Beneficiam um grupo de atores específico, mas o custo é difuso, dividido por toda coletividade.
Pouco conflito.
Redistributiva
Resdistribuição de renda –>
alterar o grau de concentração dos recursos
Benefícios são concentrados em um grupo específico de atores, enquanto custos são concentrados em outro grupo específico de atores.
Alto conflito.
Constitutiva
Definem a regra do jogo: competências, jurisdições, regras de disputa política e regras de elaboração de política pública
Tipo
Quanto aos impactos que pode causar aos beneficiários ou ao seu papel nas relações sociais
Regulatórias - Definem regras e procedimentos. Ex.: ordens, proibições, portarias, decretos, etc
Distributivas - distribuir benefícios individuais. Relacionada à alocação de recursos. Pode ser instrumentalizadas pelo clientelismo
Redistributivas - redistribuir recursos entre grupos sociais distintos. Busca equidade e gera conflitos
Tipo
Quanto à natureza ou grau de intervenção
Estrutural - relações estruturais como renda, emprego, propriedade
Conjuntural (Emergencial) - caráter temporário e imediato
Tipo
Abrangência dos possíveis benefícios
Universais - para todos
Segmentais - para segmento específico, caracterizado por fator determinado (idade, gênero, etc.)
Fragmentadas - grupos sociais específicos dentro de determinado segmento
Tipo
Setorializada
Setorializada - delimitação temática.
Ex.: combate às drogas
Territorializada - delimitação geográfica
Vertical - estruturas organizacionais hierarquizadas, conduzidas a partir de diretrizes mais amplas.
Ex.: política tributária, política de desenvolvimento urbano
Horizontal - políticas mutuamente integradas, desenvolvidas em parte de uma mesma organização ou de organizações no mesmo nível hierárquico.
Ex.: combate ao tráfico de drogas.
Tipo
Socias
Sociais - maior destaque, incluem as políticas de saúde, educação, habitação, etc.
Macroeconômicas - englobam assuntos fiscais, monetários, cambiais, industriais e comerciais
Administrativas - ações para descentralização da tomada de decisões, democracia e participação social.
Específicas (Setoriais) - relacionadas a meio ambiente, cultura, agrárias, direitos humanos, mulheres, negros, jovens, etc.
2 O processo de elaboração de políticas.
Sechi:
Modelo que organiza a trajetória de uma política pública em fases sequenciais e interdependentes.
Ssse ciclo raramente reflete a dinâmica real de uma política pública, pois as fases geralmente se apresentam de maneira misturada, e as sequências podem se alternar.
Ciclo de Políticas Públicas
Secchi
- Construção da agenda
- Formulação da Política
- Tomada de Decisão
- Implementação
- Avaliação
2.1 O papel do Estado.
- Identificação dos problemas
- Formulação de políticas, a partir da análise dos problemas identificados
- Alocação de recursos de acordo com priorização
- Implementação e Execução, de maneira eficaz
- Monitoramento e Avaliação
- Participação da Sociedade Civil
- Adaptação às mudanças, com flexibilidade e capacidade de resposta
2.1 O papel do Estado.
02
O Estado como Maestro da Orquestra:
Imagine que o Estado é como um maestro em frente a uma orquestra. Cada músico representa um setor da sociedade (saúde, educação, segurança, etc.). O maestro (Estado) não toca todos os instrumentos, mas coordena cada seção para garantir que a música (políticas públicas) seja harmoniosa e impactante. Se ele conduzir bem, a sinfonia (bem-estar social) será apreciada por todos os ouvintes (cidadãos).
O Estado como Jardineiro do Jardim Comunitário:
Imagine um jardim comunitário onde cada planta representa um aspecto da vida pública (infraestrutura, economia, cultura). O Estado é como o jardineiro responsável por cuidar de todas as plantas. Ele poda, rega e nutre cada uma para que o jardim floresça. Se o jardineiro for competente, o jardim será um exemplo de beleza e sustentabilidade para toda a comunidade.
O Estado como Construtor de Pontes:
Imagine uma cidade dividida por um rio, com diversos bairros de um lado e do outro. O Estado é como o engenheiro responsável por construir pontes robustas que ligam esses bairros. Cada ponte (política pública) é projetada para facilitar a conexão entre as pessoas e promover o desenvolvimento de ambos os lados do rio. Se as pontes forem bem construídas, a cidade se tornará mais integrada e próspera.
O Estado como Arquiteto do Edifício Social:
Imagine uma cidade onde cada prédio representa um aspecto da sociedade (saúde, educação, justiça). O Estado atua como o arquiteto que projeta e constrói esses edifícios, garantindo que cada um seja funcional, seguro e bem integrado ao tecido urbano. Se o Estado planejar com sabedoria, a cidade se tornará um ambiente onde todos podem viver com dignidade e oportunidades iguais.
2.2 A burocracia e o Estado.
A Burocracia como Aparato Executivo:
Imagine a burocracia como uma engrenagem complexa dentro de uma máquina. Cada engrenagem representa um órgão ou departamento do governo responsável por diferentes funções (como legislação, implementação e monitoramento de políticas). Assim como na máquina, cada engrenagem precisa girar suavemente e estar bem lubrificada (eficiência e coordenação) para que a máquina (o processo de políticas públicas) funcione sem problemas.
Desafios da Burocracia:
Pense na burocracia como um labirinto intricado. Os formulários, processos e regulamentos são como os caminhos tortuosos do labirinto que os cidadãos e as organizações devem navegar para obter serviços ou participar de programas governamentais. A burocracia pode ser desafiadora devido à sua complexidade e à necessidade de equilibrar eficiência com garantias de qualidade e transparência.
Adaptação e Inovação na Burocracia:
Visualize a burocracia como uma árvore robusta em um ambiente de mudança constante. As raízes profundas representam os princípios fundamentais e as estruturas estabelecidas, enquanto os galhos flexíveis e as folhas novas simbolizam a capacidade de adaptar e inovar dentro das limitações existentes. Assim como uma árvore cresce e se ramifica para se ajustar ao clima e ao ambiente, a burocracia precisa evoluir para responder às novas demandas e desafios da sociedade.
2.3 Poder, racionalidade e tomada de decisões
Poder na Formulação de Políticas Públicas
Desempenha um papel central na formulação de políticas públicas, pois as decisões políticas são influenciadas por uma variedade de atores e interesses.
O Estado, como detentor do poder político, desempenha um papel crucial na definição das políticas públicas, uma vez que é responsável por sua elaboração, implementação e avaliação.
Outros atores, como grupos de interesse, organizações da sociedade civil, setor privado e instituições internacionais, também exercem influência na formulação de políticas públicas, por meio de lobby, mobilização social e outras formas de pressão política.
2.3 Poder, racionalidade e tomada de decisões
Racionalidade na Formulação de Políticas Públicas
Desempenha um papel importante na formulação de políticas públicas: Decisões políticas devem ser baseadas em análises objetivas e fundamentadas em evidências.
Implica a utilização de critérios lógicos e técnicos na tomada de decisões, levando em consideração informações relevantes, como dados estatísticos, pesquisas acadêmicas, relatórios técnicos e avaliações de impacto.
Nem sempre é dominante na formulação de políticas públicas, uma vez que as decisões políticas também são influenciadas por considerações ideológicas, interesses políticos e pressões de diferentes grupos sociais.
2.3 Poder, racionalidade e tomada de decisões
Tomada de Decisões na Formulação de Políticas Públicas
Processo complexo que envolve várias etapas, desde o reconhecimento de um problema até a implementação e avaliação das políticas.
As decisões políticas são geralmente tomadas por meio de um processo deliberativo que envolve múltiplos atores e instituições, como parlamentos, governos, agências reguladoras, órgãos consultivos e participação da sociedade civil.
Pode ser influenciada por uma série de fatores, como interesses políticos, ideológicos, econômicos, sociais e culturais, bem como por restrições institucionais e recursos disponíveis.
2.4 O papel da burocracia e a discricionariedade no processo de formulação e implementação de políticas públicas
Conceito de Burocracia
Conceito de Discricionaridade
Burocracia na Formulação
Desempenha um papel de assessoria técnica aos tomadores de decisão políticos.
Fornece informações, análises e expertise técnica sobre os possíveis impactos e viabilidade das políticas propostas.
Ajuda a moldar as opções políticas disponíveis, fornecendo dados e avaliações que podem influenciar a tomada de decisões dos políticos.