Udenrigsforhold

Question 1

Hvordan betragtes stater, når de optræder udadtil?

Answer 1

Når stater optræder udadtil, betragtes de som - principielt - ligestillede

Question 2

Hvordan varetages udenrigspolitik?

Answer 2

Primært indgåelse af traktater med andre stater og organisationer, forhandlinger, ensidige retsaktier, osv.

Question 3

Hvorfor er kompetencen til at handle på rigets vegne placeret hos regeringen og statsoverhovedet?

Answer 3

Umiddelbar varetagelse af udenrigspolitiske relationer varetages som oftest af regeringen og statsoverhovedet

Hensyn 1: Effektiv varetagelse af statens udenrigspolitiske interesser

Hensyn 2: Statens interesse i at hemmeligholde sin position og strategi - hvis den parlamentariske arbejdsform skulle følges, ville det ofte være præget af mange politiske aktørers deltagelse og af offentlighed

Question 4

Hvor i den danske grundlov findes kompetencen til at handle på rigets vegne i udenrigspolitiske forhold?

Answer 4

Grl. §19, fra 1849-grundloven, revideret i 1953

Question 5

Kan kongen medvirke ved udenrigspolitiske dispositioner?

Answer 5

Det følger af praksis, at kongen medvirker i visse tilfælde.

Kongens udenrigspolitiske dispositioner kræver regeringens tilslutning.

Question 6

Kan Folketinget vedtage beslutninger, der er retligt bindende for regerigens adgang til at handle på rigets vegne i internationale anliggender?

Answer 6

Nej, da det er et regeringsprærogativ.

Question 7

Nævn eksempler, der hører under kompetencen i grl. §19, stk. 1, 1. pkt.

Answer 7

Statsbesøg, tilkendegivelser om Danmarks holdning, afbrydelse af diplomatiske forbindelser med anden stat

Listen er ikke udtømmende.

Question 8

Hvad vil det sige, at regeringens dispositioner ift. udenlandske private ikke er omfattet? Nævn eksempler på situationer, der ikke er omfattet.

Answer 8

Optagelse af lån på rigets vegne i en udenlandsk bank, indkøb af materiel til staten hos en udenlandsk producent

dansk virksomhed, der indgår aftale med anden stat, osv.

medlemmer i Europaparlamentet handler på egne vegne (ministeransvar dog)

Question 9

Kan folketingsvalgte repræsentanter deltage i internationale organisationer som rådgivende funktioner?

Answer 9

Folkevalgte repræsentanter kan medvirke i rådgivende internationale forsamlinger
– disse handler på deres politiske partis vegne

Question 10

Danmark har overladt suverænitet i form af lovgivende kompetence til EU. Denne kompetence udøves af Rådet, som består af en repræsentant fra hver medlemsstat på ministerniveau, mens Europaparlamentet består af repræsentanter valgt af EU’s borgere. Er disse omfattet af grl. §19?

Answer 10

Når en dansk minister medvirker som medlem af Rådet til at udstede retsakter med direkte virkning i medlemsstaterne, antages det, at ministeren ikke er omfattet af grl. §19. I sin egenskab af repræsentant for den danske regering handler ministeren dog under sædvanligt politisk og retligt ansvar efter dansk forfatningsret.

De 15 danske medlemmer i Europa-Parlamentet handler udelukkende på egne vegne og er derfor ikke omfattet.

Question 11

Hvad er begrundelsen for samtykkekravet i grl. §19, stk. 1, 2. pkt.?

Answer 11

Stor inden- og udenrigspolitisk betydning

Ofte nødvendigt med ny lovgivning

Question 12

Hvordan sker indskrænkning eller forøgelse af territorium typisk?

Answer 12

Ved traktat med en eller flere fremmede stater.

Her vil samtykket også være omfattet af grl. §19, stk. 1, 2. pkt. (2. led)

Question 13

Hvad er dualisme?

Answer 13

Indgåede traktater retter sig alene mod Danmark som stat

Hvis traktaten stiller krav til dansk ret, som lovgivningen ikke opfylder eller ikke giver mulighed for at opfylde, kan traktatens krav først anvendes over for borgerne, når lovgivningsmagten har gennemført kravene i dansk ret

Dualisme = adskillelse af national ret og folkeret

Question 14

Hvad omhandler HT-sagen, U 1986.898/3 H?

Answer 14

Den påberåbte bestemmelse i EMRK art. 11 kunne ikke anvendes direkte. I stedet måtte det ske efter lov, der blev vedtaget for at opfylde Danmarks forpligtelser over for konventionen.

Question 15

Hvad omhandler Aktiveringstilbud-sagen, U 2006.770 H?

Answer 15

??????

Question 16

Hvad er omskrivning?

Answer 16

den danske lovgivning bringes i overensstemmelse med traktaten ved at ophæve eller ændre bestemmelser eller ved at fastsætte helt nye bestemmelser

Eksempel: HT-sagen

Question 17

Hvad er inkorporering?

Answer 17

en lov eller anordning i henhold til lov bestemmes, at den pågældende traktat gælder her i landet, hvorved traktaten i sin folkeretlige affattelse gøres til en umiddelbar bestanddel af dansk ret op lovsniveau

Question 18

• Hvis en traktats krav til dansk ret allerede opfyldes, er der så stadig behov for at gennemføre ændringer i lovgivningen for at opfylde traktatens krav?

Answer 18

Nej.

Question 19

Hvordan lyder formodningsreglen om dansk og international ret?

Answer 19

Formodningsregel: Danske retsregler skal ved fortolkningstvivl søges fortolket på en måde, der bringer dem i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser, altså: Den nationale ret skal anvendes, så krænkelse af de internationale forpligtelser for så vidt muligt undgås

Er en dansk retstilstand, der er uforenelig med en folkeretlig forpligtelse, klar, er det oftest ikke muligt at fortolke eller anvende den danske retsregel således, at retstilstanden bringes i overensstemmelse med den folkeretlige forpligtelse

Question 20

Hvor kundgøres indgåede traktater?

Answer 20

Lovtidende C

Kundgørelsen er blot informativ, ingen selvstændig retsvirkning

Question 21

Hvordan sker gennemførelse af traktatmæssige forpligtelser?

Answer 21

Omskrivning eller inkorporering

Question 22

Er Folketingets medvirken nødvendig, hvis traktatens krav kan gennemføres administrativt?

Answer 22

Folketingets medvirken er ikke nødvendig for at opfylde en traktatmæssig for-pligtelse, hvis traktatens krav kan gennemføres administrativt

Fx ved udstedelse af en anordning i henhold til foreliggende lov

DOG: Forpligtelsen kan være så vidtgående, at Folketingets samtykke kræves efter reglen om indgåelse af forpligtelser af større betydning

Question 23

Hvorfor er samtykkekravet vigtigt? Hvad er formålet/hensynene?

Answer 23

Sikrer, at Folketinget ikke bringes i den situation, hvor man for at undgå folkeretsbrud er tvunget til at vedtage de lovregler, som er nødvendige for at opfylde den forpligtelse, som regeringen har indgået uden Folketingets samtykke

Sikrer, at regeringen ikke indgår en forpligtelse, som Folketinget bagefter ikke vil opfylde

Question 24

Er samtykke nødvendigt for, at danske repræsentanter i en international organisation kan give tilslutning til det årlige budget, som Danmark skal bidrage til ?

Answer 24

Nej, medmindre der er tale om ekstraordinært store beløb eller til specielt formål.

Begrundelse: Den årlige forpligtelse er ikke en ny forpligtelse, men en gentagen årlig virkning af den forpligtelse, som Danmark trådte ind i.

Question 25

Indebærer Folketingets vedtagelse af de nødvendige lovregler forud for indgåelsen af den traktatmæssige forpligtelse et stiltiende samtykke?

Answer 25

Hvis vedtagelsen af lovreglerne har taget sigte på indgåelse af den traktatmæssige forpligtelse, må det antages, at der dermed foreligger et stiltiende samtykke. Medfører derfor også, at den traktatmæssige forpligtelse ikke kan opsiges uden Folketingets samtykke, jf. grl. §19, stk. 1, 3. pkt.

Question 26

Hvad indgår i vurderingen af, om en indgåelse af forpligtelse er af større betydning?

Answer 26

Traktatens indhold Traktatens politiske betydning -Fx kriminel lavaldero Der bør ikke foretages en snæver fortolkning Regeringen vil i tvivlstilfælde i praksis forelægge sit skøn for Det Udenrigspolitiske Nævn eller andet vedkommende stående folketingsudvalg

Question 27

Hvad anfører Max Sørensen ift. opsigelse af traktater?

Answer 27

Max Sørensen anfører, at det ikke omfatter ophævelse af en traktat under henvisning til andre parters misligholdelse

Question 28

Gælder grl. §19, stk. 2, 1 pkt. også anvendelsen af militære magtmidler over for andre fremmede enheder end stater?

Answer 28

Max Sørensen: De udenrigspolitiske statsfunktioner bør udøves i former, der harmonerer bedst muligt med grundlovens alm. principper for varetagelse af statens anliggender  dvs. at folkestyrets grundsætninger må bringes til anvendelse i videst muligt omfang Det har ikke været hensigten med GRL § 19, stk. 2, at Folketingets samtykke ikke kræves for anvendelse af militære magtmidler mod andre enheder end fremmede stater, for så vidt en sådan magtanvendelse har samme betydning som mod andre stater

Question 29

Omfatter grl. §19, stk. 2, 1. pkt. også danske styrkers deltagelse i internationale militære aktioner?

Answer 29

Hovedreglen omfatter både rent danske militære aktioner samt danske styrkers deltagelse i internationale militære aktioner.

Question 30

Lav spørgsmål om Irak-sagen.

Answer 30

Det blev gjort gældende, at Danmarks deltagelse var i strid med GRL § 19, stk. 2, jf. forudsætningen i forarbejderne, for så vidt den militære indsats ikke var i overensstemmelse med FN-pagten Højesteret fremhævede, at GRL § 19, stk. 2, er en procedureregel, og at den ikke begrænser Folketinget til at give samtykke i de situationer, der er i overensstemmelse med FN-pagten Det ville være i strid med den grundlæggende ordning i danskret, om at folkeret ikke har grundlovskraft

Question 31

Gælder indhentning af samtykke-kravet også danskeres deltagelse i fredsbevarende operationer, når disse finder sted med samtykke fra den eller de berørte stater eller involverede parter?

Answer 31

Det er traditionelt blevet antaget, at kravet ikke indebærer fredsbevarende operationer, hvor den berørte stat samtykker, da der ikke anvendes magtmidler mod nogen fremmed stat. Det forhold, at en militær operation gennemføres med samtykke fra de involverede stater eller fra alle involverede parter, bringer ikke i sig selv den pågældende operation uden for kravet om Folketingets forudgående samtykke  det er således afgørende, om styrkernes mandat giver mulighed for anvendel-se af militære magtmidler

Question 32

Hvorfor er der indsat undtagelser i grl. §19, stk. 2, 1. pkt.?

Answer 32

Begrundelse: Kan ikke afvente samtykke

Question 33

Hvad skal regeringen, hvis de gør brug af undtagelsen i grl. §19, stk. 2, 1. pkt.?

Answer 33

Gør regeringen brug af undtagelsen, skal de trufne foranstaltninger straks forelægges Folketinget, jf. grl. §19, stk. 2, 2. pkt.

Question 34

Nævn et eksempel på, at muligheden for ved særlig lov at beslutte folkeafstemning om et i lovsform givet folketingssamtykke efter grl. §19 er blevet anvendt.

Answer 34

Forslag om lov til Danmarks deltagelse i EU-forsvarsforbeholdet.

Question 35

Hvad er udenrigspolitisk nævn?

Answer 35

Grl. §19, stk. 3, 1. pkt.: Folketinget vælger af sin midte et udenrigspolitisk nævn, med hvilket regeringen rådfører sig forud for enhver beslutning af større udenrigspolitisk rækkevidde - Nærmere regler om nævnet gives ved lov, jf. næste pkt. Rådføringspligten forudsætter, at den pågældende beslutning er af større udenrigs-politisk rækkevidde - Kun rådgivende funktion - nævnets beslutninger er ikke retligt bindende for regeringen - Dog ministeransvar (MAL §5) - Folketingets flertal kan (hvis regerin-gen ikke følger nævnets beslutning) gøre et politisk ansvar gældende Regeringen skal rådføre sig forud for beslutninger - Skal ske, før regeringen har meddelt sin beslutning til andre stater eller i øvrigt realiseret denne - Undtagelse: Hvis behovet for at træffe en beslutning er så påtrængende, at det af tidsmæssige grunde ikke er muligt at indkalde nævnet, inden beslutningen træffes. Nævnet kan dog indkaldes med meget kort varsel (i løbet af ca. 1 time)

Question 36

Hvilke beslutninger skal vendes med Udenrigspolitisk nævn?

Answer 36

Vedrører ikke blot beslutninger, der medfører folkeretlige forpligtelser, men også beslutninger, der ikke indeholder sådanne (fx en beslutning om ikke at indgå en bestemt betydningsfuld traktat)

Question 37

Hvor mange medlemmer er der i udenrigspolitisk nævn?

Answer 37

17, vælges blandt Folketingets medlemmer, jf. grl. §52

Question 38

Beskriv Østrig-sagen.

Answer 38

Regeringen besluttede uden at rådføre sig med nævnet at tilslutte sig en fælles reaktion fra 14 EU-stats- og regeringschefer overfor Østrig i anledning af, at partiet FPÖ forhandlede om at komme i regeringen. Det Udenrigspolitiske Nævn anførte, at sagen var af større udenrigspolitisk rækkevidde, og at regeringen burde have rådført sig med nævnet.

Question 39

Er regeringen bundet af udenrigspolitisk nævns beslutning?

Answer 39

Nej, blot rådgivende - husk dog MAL §5.

Question 40

Hvad falder uden for kompetencen i grl. §19, stk. 1, 1. pkt.?

Answer 40

Udenfor kompetencen falder: - Regeringens dispositioner ift. udenlandske private - Privates dispositioner ift. udenlandske stater eller privat

Question 41

Er der formkrav til Folketingets §19-samtykke?

Answer 41

Nej, dog typisk gennem Folketingsbeslutning eller ved lov.

Question 42

Hvordan kan Færøerne og Grønland opnå selvstændighed?

Answer 42

Ved, at Folketinget godkender en regeringsbeslutning om selvstændighed

Question 43

Hvad følger af fortolkningen af dansk ret vs. international ret?

Answer 43

Danske retsregler skal ved fortolkningstvivl søges fortolket på en måde, der bringer dem i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser. Det formodes, at myndighederne ikke ønsker at handle i strid med Danmarks internationale forpligtelser. Er en dansk retstilstand uforenelig med en folkeretlig forpligtelse, er det dog ikke muligt at fortolke eller anvende den danske retsregel således, at retstilstanden bringes i overensstemmelse med den folkeretlige forpligtelse.

Question 44

Hvad omhandler Ajos-sagen?

Answer 44

Højesteret fastslog, at det ikke var muligt ved anvendelse af de fortolkningsmetoder, der er anerkendt i dansk ret, at anlægge en fortolkning af funktionærloven, der kunne bringe bestemmelsen i overensstemmelse med det EU-retlige forhold.

Question 45

Hvor kundgøres traktater?

Answer 45

Lovtidende C

Question 46

Er Folketingets samtykke nødvendigt, hvis den danske retstilstand allerede er i overensstemmelse med traktatens krav? Fx hvis en traktat medfører, at en kvinde har ret til fri abort indtil 12. uge?

Answer 46

Nej, ikke som udgangspunkt. Dog kan opretholdelsen af den bestående retstilstand være så vidtgående, at Folketingets samtykke kræves ift. "større betydning".

Question 47

Kræves der samtykke, hvis traktaten pålægger Danmark udgifter?

Answer 47

Ja. Grl. §46, stk. 2 er dog blever fraveget gennem en retssædvane på grundlovsniveau, hvorved udgifter, som ikke er bevilget på finansloven, kan afholdes med finansudvalgets tilslutning. Jf. forarbejderne erstattes Folketingets kontrol med Finansudvalgets samtykke således, at samtykke udvalgets samtykke må indhentes forud for indgåelsen.

Question 48

Er samtykke påkrævet for, at danske repræsentanter i internationale organisationer kan give tilslutning til det årlige budget?

Answer 48

Nej, medmindre der er tale om et ekstraordinært stort beløb eller til specielt formål. Ikke en ny forpligtelse.

Question 49

Hvis Folketinget vedtager love mhp. indgåelse af en traktat, er det så samtykke nok?

Answer 49

Ja, hvis vedtagelsen af de nødvendige lovregler har taget sigte på indgåelse af den traktatmæssige forpligtelse, må det antages, at der dermed foreligger et stiltiende samtykke. Dette indebærer, at den ikke kan opsiges uden Folketingets samtykke.

Question 50

Hvad tages i betragtning for at vurdere, om en forpligtelse er af større betydning?

Answer 50

Politisk betydning Traktatens indhold

Question 51

Kan man indgå en traktat om, at den kriminelle lavalder ikke må være lavere end 15 år uden Folketingets samtykke?

Answer 51

Nej, der er tale om en fiksering af den kriminelle lavalder. Den er derfor af større betydning.

Question 52

Hvad gør man, hvis der er tvivl om, hvorvidt en forpligtelse er af større betydning?

Answer 52

Regeringen vil forelægge sit skøn for Det Udenrigspolitiske Nævn eller et stående folketingsudvalg.

Question 53

Hvordan opsiges traktater?

Answer 53

Grl. §19, stk. 1, 3. pkt. Kræver Folketingets samtykke. Omfatter ikke opsigelse som følge af andre parters misligholdelse.

Question 54

Omfatter grl. §19, stk. 2 både rent danske militære aktioner og danske styrkers deltagelse i internationale militære aktioner?

Answer 54

Ja.

Question 55

Gælder reglen i grl. §19, stk. 2 også over for andet end andre stater, fx oprørsgrupper?

Answer 55

Ja, da det har samme vidtrækkende betydning som over for en stat.

Question 56

Hvad omhandler Irak-sagen?

Answer 56

Forarbejder til grl. §19, stk. 2: Anvendelse af militære magtmidler mod andre stater kan kun forekomme som for-svar mod angreb eller som deltagelse i sanktioner i overensstemmelse med FN

Question 57

Skal et eventuelt angreb være fysisk påbegyndt for at kunne benytte undtagelsen i grl. §19, stk. 2?

Answer 57

Nej, også umiddelbart forestående angreb er omfattet

Question 58

Er det afgørende, om der er tale om et angreb i FN's forstand?

Answer 58

Nej, det er alene afgørende, om der er tale om et forsvar mod angreb i grundlovens forstand.

Question 59

Hvad forstås i undtagelsen i grl. §19, stk. 2 ved "riget" og "danske styrker"?

Answer 59

Hele det danske territorium Selvstændige danske militærenheder, også under international kommando

Question 60

Kan der afholdes folkeafstemning efter grl. §42 om forslag til love til gennemførelse af bestående traktatmæssige forpligtelser?

Answer 60

Nej, jf. grl. §42, stk. 6, 1. pkt.

Question 61

Kræves det, at regeringen rådfører sig med Udenrigspolitisk Nævn, hvis de ikke ønsker at indgå en betydelig traktat?

Answer 61

Ja. Beslutningen skal blot være af større udenrigspolitisk rækkevidde. Beror på regeringens og Folketingets skøn.