Statens budget og regnskab

Question 1

Kan regeringen udstede foreløbige (provisoriske) love?

Answer 1

Grl. §23: Kun i særdeles påtrængende tilfælde, og kun når Folketinget ikke kan samlet

Question 2

Hvor findes de grundlæggende regler vedr. statsbudgettet?

Answer 2

Grl. §§45-47

Question 3

Hvad er Budgetvejledningen?

Answer 3

Finansministeriet udarbejder en Budgetvejledning, som jævnligt opdateres.

Egentligt et cirkulære, da alle ministerier er ligestillede, og et ministerium derfor ikke kan binde et andet.

Det antages dog, at Budgetvejledningen er retligt bindende for de øvrige ministerier, så der kan gøres retligt ansvar gældende over for dem, hvis ikke de følger den.

Question 4

Hvorfor er Budgetvejledningen retligt bindende?

Answer 4

Ved vedtagelsen af finansloven har Folketinget lagt til grund, at dennes regler bliver fulgt, samt at det budgetsystemet er godkendt.

Question 5

Hvad følger af grl. §45, stk. 1?

Answer 5

Forslag til finanslov for kommende finansår skal fremsættes i Folketinget senest fire måneder før finansårets begyndelse.

Det er således en undtagelse til grl. §21 om, at regeringen selv bestemmer, hvilke lovforslag, der skal fremsættes

Question 6

Hvornår begynder finansåret?

Answer 6

Denne tidsramme følger kalenderåret og spænder fra den 1. januar til den 31. december.

Question 7

Kan finanslovsforslag fremsættes skriftligt uden, at Folketinget skal indkaldes til møde?

Answer 7

Ja, jf. Folketingets Forretningsorden §10, stk. 2

Question 8

Hvad følger af diskontinuitetsprincippet?

Answer 8

Grl. §41, stk. 4: Lovforslag, der ikke er vedtaget ved udgangen af folketingsåret, skal genfremsættes ved det nye folketingsårs begyndelse i oktober.

Question 9

Hvordan behandles finanslove?

Answer 9

Tre behandlinger, ligesom alm. lov, jf. grl. §41E

Question 10

Er finanslovsforslag omfattet af mindretalsgarantierne i grl. §41, stk. 3 og §42?

Answer 10

Nej.

Question 11

Hvor længe gælder finanslovene?

Answer 11

1-årige love

I praksis har mange af dem virkninger ud over et finansår - disse skal dog optages på finanslovene for de efterfølgende år også

Question 12

Har budgetoverslagene bindende virkning for fremtidige finanslove?

Answer 12

Nej. Finansloven er 1-årig.

Question 13

Er det nødvendigt at søge yderligere bevillinger i løbet af finansåret til nye udgifter?

Answer 13

Nej, hvis forudsætningerne i finanslovens §45 er opfyldt.

Question 14

Hvad er finanslovens tekstanmærkninger?

Answer 14

En del af selve lovteksten og er derfor retligt bindende.

Question 15

Hvad sker der, hvis finansloven ikke kan færdigbehandles før 1. januar?

Answer 15

Grl. §45, stk. 2: Kan behandlingen af finanslovsforslaget for det kommende finansår ikke ventes at være færdig inden finansårets begyndelse, skal forslag til en midlertidig bevillingslov fremsættes for Folketinget.

Oftest relevant ifm. regeringsskifte tæt på finansårets udgang eller, hvis finanslovsforslaget forkastes af Folketinget.

Question 16

Hvornår har en midlertidig bevillingslov senest været relevant?

Answer 16

2022: S-V-M-regeringen, der ikke fik færdigbehandlet finanslov til 1. januar, da de tiltrådte midt i december.

Question 17

Hvad følger af grl. §46, stk. 1?

Answer 17

Grl. §46, stk. 1: Før finansloven eller en midlertidig bevillingslov er vedtaget, kan skatterne ikke opkræves.

Question 18

Hvordan skal skattebegrebet i grl. §46, stk. 1 forstås?

Answer 18

På samme måde som i grl. §43 –> både direkte og indirekte skatter

Question 19

Hvad er det dobbelte hjemmelskrav ift. opkrævning af skatter?

Answer 19

Omhandler grl. §43 og §46

1. Kræve hjemmel i alm. skattelov (grl. §43)
2. En finanslov eller midlertidig bevillingslov skal være vedtaget før skatteopkrævning (grl. §46)

Question 20

Kan en skat opkræves, hvis den ikke er opført på finansloven?

Answer 20

Ja. Det antages, at der er tale om en forglemmelse, medmindre der er klare holdepunkter for, at der er tale om en bevidst politisk beslutning.

Question 21

Er beløbsangivelserne i finansloven bindende?

Answer 21

Nej, blot skøn over de forventede indtægter.

Question 22

Er der mulighed for at skabe den materielle hjemmel for skatteopkrævning direkte på finansloven?

Answer 22

Grl. 43 og §46, stk. 1 forudsætter, at den materielle skattelovgivning normalt ikke fastsættes gennem finansloven.

Dog accepteres lempelser af skatter og afgifter gennem testanmærkninger på finansloven.

Question 23

Hvad følger af grl. §46, stk. 2?

Answer 23

Ingen udgift må afholdes uden hjemmel i den af Folketinget vedtagne finanslov eller i en af Folketinget vedtaget tillægsbevillingslov eller midlertidig bevillingslov.

Question 24

Kræves der yderligere bevilling, hvis de lovbundne udgifter bliver større ed det anslåede?

Answer 24

Nej, blot et skøn.

Question 25

Hvad er bevillingsstyrede udgifter?

Answer 25

De beløb, der angives på finansloven er bindende for den pågældende minister.

Question 26

Hvilken retssædvane hører til finansloven?

Answer 26

Folketingets Finansudvalg kan på Folketingets vegne give tillægsbevillinger.

Retssædvane i modstrid med grundloven.

Betydning: En minister, der har opnået Finansudvalgets samtykke til en bestemt udgift, har den fornødne bevillingsmæssige hjemmel til at afholde denne udgift. Der kan derfor ikke gøres et retligt ansvar gældende mod ministeren, selvom det viser sig, at et flertal i folketinget ikke er fortaler for udgiften.

Question 27

Hvordan er Finansudvalget opbygget?

Answer 27

Folketingets forretningsorden §7, stk. 4: Består af 17 medlemmer, der er valgt efter forholdstal blandt Folketingets medlemmer, jf. grl. §52.

Question 28

Hvad sker der, hvis et folketingsmedlem bringer bevillingsforslag op i Folketinget?

Answer 28

Behandlingen i Finansudvalget stilles i bero.

Question 29

Hvordan kan man opnå tillægsbevillinger ud over ved godkendelse?

Answer 29

Den enkelte minister har med Finansministeriets tilslutning mulighed for at afholde udgifter til mindre væsentlige dispositioner, som er uden principiel betydning.

Question 30

I hvilke tilfælde kan udgifter afholdes af staten uden, at der foreligger en udtrykkelig bevilling?

Answer 30

Udgifter, som staten pålægges ved dom (erstatninger)

Udgifter som følge af statens selvforsikring.

Question 31

Hvad omhandler grl. §47?

Answer 31

Statsregnskabet skal fremlægges for Folketinget senest seks måneder efter finansårets udløb.

Question 32

Hvem reviserer statsregnskabet?

Answer 32

Rigsrevisionen: Foretager den egentlige regnskabsrekniske revision af statens regnskaber

Statsrevisorerne: Iværksætter undersøgelser. Vælges efter forholdstal.

Question 33

Hvad omhandler grl. §47, stk. 3?

Answer 33

Statsregnskabet med revisorernes bemærkninger forelægges Folketinget til beslutning.

Finder typisk sted to år efter udløb af det pågældende ifnansår.

Question 34

Hvad sker der, når Folketinget har godkendt statsregnskabet?

Answer 34

De fraskriver sig muligheden for at gøre et retligt ansvar gældende over for ministrene (dog ikke hvis ministeren har underlagt Folketinget urigtige oplysninger).

Dog godt mistillidsvotum.