Den udøvende magt og selvstændig anordningsmyndighed

Question 1

Hvem er indehaver af den udøvende magt?

Answer 1

Grl. §3, 2. pkt.: Regeringen af indehaver af den udøvende magt

Question 2

Medfører bestemmelsen i grl. §3, 2. pkt. en begrænsning i lovgivningsmagtens kompetence?

Answer 2

Nej.

Question 3

Hvilke arbejdsopgaver er indeholdt i den udøvende magt?

Answer 3

På baggrund af lovgivningen træffer forvaltningen afgørelser i enkeltsager

Fastsætter generelle regler på baggrund af delegation fra lovgivningsmagten

Driftsopgaver/faktisk forvaltning

Opkrævning af skatter (økonomiske midler)

Question 4

Nævn regeringsprærogativerne.

Answer 4

Grl. §14 (fastlæggelse af antallet af ministre og disses forretningsområder)

Grl. §19 (retten til at handle på rigets vegne i udenrigspolitiske spørgsmål)

Grl. §21 (retten til at fremsætte lovforslag)

Grl. §22 (retten til at stadfæste lovforslag

Grl. §23 (udstedelse af foreløbige love under ekstraordinære omstændigheder)

Grl. §24 (retten til at benåde og give amnesti)

Grl. §32, stk. 2 (retten til at udskrive folketingsvalg)

Question 5

Hvorfor behandles regeringsprærogativerne ikke under et samlet fænomen?

Answer 5

Det eneste, der taler for dette er, at alle tillægger regeringen en kompetence, dog bedst mening at behandle dem hver for sig.

Question 6

Har regeringsprærogativerne den virkning, at der ikke kan lovgives på de pågældende områder?

Answer 6

I praksis er det helt almindeligt, at en lov indeholder bestemmelser om, i hvilket ministerium den pågældende lov skal administreres

Da regeringen ved at stadfæste medvirker til at fastsætte sådanne lovbestemmelser, som regeringen typisk selv har fremsat lovforslag til, er disse ikke ugyldige, men prærogativerne har den virkning, at regeringen til enhver tid kan undlade at følge sådanne bestemmelser.

Dog: MAL §5, stk. 1: Meddele Folketinget, at man ikke agter at følge beslutningen

Question 7

Hvad er en anordning?

Answer 7

Administrativt fastsatte regler, der er bindende for borgerne (ikke fastsat direkte ved lov).

Også kaldet bekendtgørelser.

Underskrives traditionelt af kongen, men i praksis oftest blot af en minister

Geografisk afgrænsede anordninger = vedtægter/reglementer

Question 8

Hvor skal anordninger kundgøres, og efter hvilken hjemmel?

Answer 8

Lovtidendelovens §2: Love og anordninger skal kundgøres i Lovtidende.

Question 9

Er der - fra et borgerligt synspunkt - forskel på, om en regel er fastsat ved lov eller anordning?

Answer 9

Nej.

Question 10

Hvordan udstedes anordninger?

Answer 10

Anordninger udstedes normalt med hjemmel i lov, men andre hjemmelsgrundlag kan være retssædvaner eller anstaltsforhold. De fleste love indeholder bemyndigelsesbestemmelser.

Desuden tænkes at udstede anordninger med direkte hjemmel i grl. §3, 2. pkt. (selvstændig anordningsmyndighed).

Question 11

Hvad er formålet med udstedelse af anordninger fremfor love?

Answer 11

Først og fremmest: Mindre besværligt, mere overskuelige lovtekster.

Dernæst begrænses lovgivningsmagtens behandling til overordnede regler for retstilstanden, mens fastlæggelse af enkeltregler overlades til forvaltningen.

Anordninger er betydeligt lettere at ændre end love.

Løbende tilpasning af gældende regler, efterhånden som der indhentes større konkret viden om disse områder, uden at en omstændig lovgivningsproces skal igangsættes

Question 12

Hvad er en anstalt?

Answer 12

Det offentlige driver en lang række institutioner inden for undervisning, børne- og ældreområdet, kulturlivet, sundhedsområdet, osv. Disse beregnes “anstalter”. De leverer en eller anden form for serviceydelse fra det offentlige til borgerne.

Question 13

Kan der udstedes anstaltsanordninger uden udtrykkelig hjemmel?

Answer 13

Ja, det antages, at der kan udstedes anstaltsanordninger uden udtrykkelig hjemmel.

Begrundelse: Det er en forudsætning for, at anstalterne kan opfylde deres primære formål, at der kan fastsættes regler, der sikrer dette

Question 14

Beskriv Hundeven-sagen, U 1988.731. Hvad kan vi udlede af denne?

Answer 14

Østre Landsret godkendte et biblioteks ret til at fastlægge, at der ikke måtte medtages hunde på biblioteket

Question 15

Beskriv Bøn på AMU-centret-sagen, U 2001.83 H. Hvad kan vi udlede af denne?

Answer 15

Højesteret godkendte, at et AMU-center havde fastsat regler for, hvor kursusdeltagende måtte bede, og at overtrædelse af disse regler havde medført bortvisning fra centeret.

Question 16

Kan anstaltsbetragtninger indskrænke de grundlovsmæssige frihedsrettigheder?

Answer 16

Ja.

Eksempel: Straffuldbyrdelseslovens §55: Brevcensur for indsatte i fængsler på trods af grl. §77. Anstaltsbetragtninger havde uden lovregulering været tilstrækkelig hjemmel for censuren.

Question 17

Hvilke betingelser skal opfyldes for, at anstaltsbetragtninger kan “udgøre hjemmel”?

Answer 17

Begrundelsen for at acceptere ulovbestemte anstaltsanordninger er hensynet til, at de pågældende institutioner kan opfylde deres formål. Indgrebene skal derfor kunne begrundes i anstalternes formål.
- Eksempel - Man kan ikke benytte sit eget tøj på hospitalet af hygiejnegrunde. Dette vil derimod ikke være acceptabelt på et universitet.

De indgreb, der gøres ift. borgerne, må ikke være mere vidtgående end nødvendigt ud fra anstaltens formål - proportionalitetsprincip. Der skal være et rimeligt forhold mellem indgrebets formål og de midler, der anvendes i forbindelse med indgrebet

Question 18

Kan en retssædvane udgøre hjemmel for udstedelse af anordninger?

Answer 18

Ja.

Hjemlen for anordninger kan godt være sædvaner.

Muligheden for at udstede anordninger med hjemmel i anstaltsbetragtninger er i sig selv en sædvane

Question 19

Kan en selvstændig anordningsmyndighed finde sted?

Answer 19

Meget taler for, at man fastholder, at der kan udstedes anordninger inden for det meget snævre område, der er afgrænset ovenfor, med direkte lovhjemmel i grundlovens §3, 2. pkt.

Det følger af legalitetsprincippet og det deri indeholdte hjemmelskrav, at der ikke kan udstedes regler, der griber ind i borgernes retsforhold uden hjemmel i lov (eller retskilder på tilsvarende niveau). Derudover indeholder legalitetsprincippet det formelle lovs princip, hvoraf det følger, at forhold, der en gang har været reguleret ved lov, også fremtidigt kun kan reguleres ved lov.

Grundloven giver i sig selv nogle sagsområder, der kun kan reguleres ved lov eller ifølge lov.

Question 20

Er den selvstændige anordningsmyndighed en enekompetence?

Answer 20

En eventuel selvstændig anordningsmyndighed er først og fremmest ikke en enekompetence for den udøvende magt, idet lovgivningsmagten til enhver tid kan vedtage lov på de givne områder, og lovgivningsmagten vil kunne indføre lov, der går forud for og erstatter eventuel lovgivning udstedt med direkte hjemmel i grl. §3, 2. pkt.

Konsekvens af den retlige trinfølge

Question 21

Kan du nævne et eksempel på en anordning, som er udstedt med direkte hjemmel i grl. §3, 2. pkt.?

Answer 21

Anordning om oprettelsen af Dansk Sprognævn

Ross løser dette ved at inkorporere en stiltiende lovhjemmel = forkert

I dag er Dansk Sprognævn lovreguleret.

Question 22

Hvad omhandler Bille Brahe-sagen, U 1960.317 H?

Answer 22

Man kunne ikke uden lovhjemmel påbyde en baron at indsætte bindestreg mellem de to dele af sit efternavn

”på det her område kunne der ikke bestå en sådan selvstændig anordningsmyndighed, der kunne gribe ind”

Der var tale om et indgreb i baronens retssikkerhed - krævede lovhjemmel, jf. legalitetsprincippet

Dommen og kommentarerne giver en vis støtte for, at en selvstændig anordningsmyndighed kan komme på tale, hvor der ikke gøres indgreb i borgernes rettigheder

Der skal ikke meget til, før en regulering betragtes som indgreb i borgernes retsforhold

Question 23

Hvad omhandler sagerne om flagbekendtgørelsen?

Answer 23

Højesteret tilsidesatte flagbekendtgørelsen under vurdering af manglende fyldestgørende hjemmel. Da der blev gjort indgreb i borgernes retssikkerhed, kunne denne ikke siges at være udsted med hjemmel i grl. §3, 2. pkt.

Læs mere i dine noter

Question 24

Kan en ulovlig anordning danne grundlag for ministeransvar?

Answer 24

Ja, da anordningspraksis også er omfattet af MAL.

Question 25

Hvad giver offentlighedsloven borgerne ret til?

Answer 25

Offentlighedsloven giver alle borgere ret til aktindsigt (med en række undtagelser) i forvaltningens arbejde

Question 26

Hvad omhandler dommen om Bagermesteren i Vejle, U 1914.343 H?

Answer 26

En bagermester blev frikendt for overtrædelse af en bekendtgørelse om et ugentligt fridøgn.

Begrundelse: Der var ikke indhentet samtykke før udstedelsen fra den berørte bagermesterforening, som det var påkrævet efter lov. Bekendtgørelsen måtte betragtes som ugyldig, og han blev derfor frikendt.

Question 27

Hvordan ophæves en anordning?

Answer 27

En anordning kan til enhver tid ophæves af den minister, der har fået lovbemyndigelsen til at udstede den pågældende anordning.

Hvis bemyndigelsesloven ophæves, bortfalder alle anordninger udstedt i medfør af loven, hvilket følger af legalitetsprincippet.

Hvis en ny lov afløser en gammel lov, vil det være mest korrekt og hensigtsmæssigt i selve lovteksten at tage stilling til, hvorvidt allerede eksisterende anordninger skal videreføres. Hvis dette ikke er gjort, antages det, at eksisterende anordninger lever videre, hvis den nye lov er en videreførelse.

Hvis en derogatorisk anordning har ophævet en hel lov, medfører anordningens ophævelse ikke, at den pågældende lov træder i kraft igen. Har anordningen blot ophæves enkelte bestemmelser, vil anordningens bortfald medføre, at de pågældende lovbestemmelser igen sættes i kraft.

Question 28

Hvad er gennemførelsesanordninger?

Answer 28

Gør ikke indgreb i borgernes retsforhold. Der kan kun fastsættes regler for den praktiske gennemførelse af en lov

Følger af grl. §22: Regeringen drager omsorg for lovens fuldbyrdelse.

Question 29

Hvad er fuldmagtsanordninger?

Answer 29

Fastlægger borgernes retsforhold ud over, hvad der fremgår af selve lovteksten.

Kræver bemyndigelse i loven.

Question 30

Nævn et eksempel på retspraksis vedr. anordninger med derogatorisk kraft.

Answer 30

U 1955.72 H, Første Knallert-dom

Question 31

Nævn et eksempel på retspraksis vedr. en anordning, der indeholder straffebestemmelser.

Answer 31

U 1977.872, Kaserne-dommen: Nogle medlemmer af Radikal Ungdom blev frifrundet for overtrædelse af politivedtægten efter uddeling af antimilitaristiske skrifter tæt på en kaserne. De blev frifundet, da der ikke var sikker nok hjemmel for pålæggelse af strafansvar.

Question 32

Beskriv Mælkeforsyningssagen, U 1941.1076 H

Answer 32

Handelsministeren havde benyttes en bemyndigelse til at træffe be-stemmelse om sikring af mælke- og flødeforsyningen til den billigste pris, hvorved slag heraf kun måtte ske i udvalgte butikker.

Det blev anført, at loven måtte være grundlovsstridig ift. grl. §3. Ved-kommende fik ikke medhold.

Anført af Drachmann, at dommen havde ”udpræget blanketagtig karak-ter” - det lå i yderkanten af det tilladte.

Skal ses i lyset af 2. verdenskrig.

Question 33

Beskriv Hastighedsbegrænsningssagen, U 1974.824

Answer 33

Handelsministeriet udstedte en bekendtgørelse, der fastsatte en generel hastighedsgrænse. Den bemyndigelse, der var påberåbt, var en lov, der gav mulighed for administrativt at fastsætte bestemmelser om anvendelse af landets varebeholdninger ifm. varemangel og udsigt dertil. Dette mente en sagsøger var utilstrækkelig hjemmel.

Landsretten accepterede bekendtgørelsens gyldighed, da formålet var at begrænse forbruget.

Heri ligger således en forudsætning om, at en bemyndigelse kun kan anvendes til at opfylde det eller de formål, som er indeholdt i bemyndigelsesloven.

Question 34

Beskriv Dambrugs-sagen, U 1998.1639 H.

Answer 34

Illustrerer, at forarbejderne til en lov inddrages, når der skal tages stilling til, hvor langt en bemyndigelse rækker.

Vedr. bekendtgørelse om ferskvandsdambrug. Jf. forarbejderne: “hvis der skulle fastsættes særlig indgribende foranstaltninger, ville ministeren fremsætte et lovforslag”

Højesteret accepterede dog bekendtgørelsens gyldighed, da der ikke var grundlag for at fastslå, at der var tale om særlig indgribende betydning.

Question 35

Beskriv Affaldsgebyr-sagen, U 2021.1421 H

Answer 35

Forarbejderne til Miljøbeskyttelsesloven spillede en væsentlig rolle.

Question 36

Beskriv Speedbåds-sagen, U 2009.2372 H

Answer 36

En politimyndighed havde udstedt et forbud mod planing (forenden løfter sig) med speedbåde. Forbuddet blev fastsat i et lokalt politireglement, som havde hjemmel i ordensbekendtgørelse.

Højesteret: Når en minister ved lov er tillagt kompetence til at fastsætte regler, må det i mangel af holdepunkter for andet anses for indeholdt i denne kompetence, at ministeren kan overlade regeludstedelsen til en underordnet myndighed.

Question 37

Gælder domstolsprøvelsen i grl. §63 også anordninger?

Answer 37

Grl. §63: Domstolene kan efterprøve ethvert spørgsmål om forvaltningens grænser –> omfatter også anordninger

Formel karakter (fx delegation, Speedbåd-sagen)

Høring (bagermester-sagen)

Indholdsmæssig karakter (mælkeforsyningssagen)

Fortolkning (hastighedsbegrænsningssagen, Dambrugssagen, Affaldsgebyrsagen)

Question 38

Kan lovgivningsmagten indsætte endelighedsbestemmelser for love?

Answer 38

Lovgivningsmagten kan fastsætte endelighedsbestemmelser, der skal afskære domstolene fra at efterprøve bestemte forvaltningsakter

Question 39

Kan lovgivningsmagten indsætte endelighedsbestemmelser ift. anordninger?

Answer 39

Overvejende opfattelse i pensum er, at det ikke er muligt at fastsætte endelighedsbestemmelser for anordninger

Ikke forsøgt endnu

Eksisterende retspraksis på endelighedsbestemmelser i love kan ikke anvendes analogt på anordninger - da der er tale om en sædvanemæssig fravigelse af en klar grundlovsbestemmelse (kan derfor ikke fortolkes udvidende)

Question 40

Hvad skal der ske, hvis en anordning mangler hjemmel eller er ugyldig?

Answer 40

Hvis den pågældende anordning mangler hjemmel eller på andet grundlag erklæres ugyldig - den tiltalte skal frifindes