Den udøvende magt og selvstændig anordningsmyndighed Flashcards
Hvem er indehaver af den udøvende magt?
Grl. §3, 2. pkt.: Regeringen af indehaver af den udøvende magt
Medfører bestemmelsen i grl. §3, 2. pkt. en begrænsning i lovgivningsmagtens kompetence?
Nej.
Hvilke arbejdsopgaver er indeholdt i den udøvende magt?
På baggrund af lovgivningen træffer forvaltningen afgørelser i enkeltsager
Fastsætter generelle regler på baggrund af delegation fra lovgivningsmagten
Driftsopgaver/faktisk forvaltning
Opkrævning af skatter (økonomiske midler)
Nævn regeringsprærogativerne.
Grl. §14 (fastlæggelse af antallet af ministre og disses forretningsområder)
Grl. §19 (retten til at handle på rigets vegne i udenrigspolitiske spørgsmål)
Grl. §21 (retten til at fremsætte lovforslag)
Grl. §22 (retten til at stadfæste lovforslag
Grl. §23 (udstedelse af foreløbige love under ekstraordinære omstændigheder)
Grl. §24 (retten til at benåde og give amnesti)
Grl. §32, stk. 2 (retten til at udskrive folketingsvalg)
Hvorfor behandles regeringsprærogativerne ikke under et samlet fænomen?
Det eneste, der taler for dette er, at alle tillægger regeringen en kompetence, dog bedst mening at behandle dem hver for sig.
Har regeringsprærogativerne den virkning, at der ikke kan lovgives på de pågældende områder?
I praksis er det helt almindeligt, at en lov indeholder bestemmelser om, i hvilket ministerium den pågældende lov skal administreres
Da regeringen ved at stadfæste medvirker til at fastsætte sådanne lovbestemmelser, som regeringen typisk selv har fremsat lovforslag til, er disse ikke ugyldige, men prærogativerne har den virkning, at regeringen til enhver tid kan undlade at følge sådanne bestemmelser.
Dog: MAL §5, stk. 1: Meddele Folketinget, at man ikke agter at følge beslutningen
Hvad er en anordning?
Administrativt fastsatte regler, der er bindende for borgerne (ikke fastsat direkte ved lov).
Også kaldet bekendtgørelser.
Underskrives traditionelt af kongen, men i praksis oftest blot af en minister
Geografisk afgrænsede anordninger = vedtægter/reglementer
Hvor skal anordninger kundgøres, og efter hvilken hjemmel?
Lovtidendelovens §2: Love og anordninger skal kundgøres i Lovtidende.
Er der - fra et borgerligt synspunkt - forskel på, om en regel er fastsat ved lov eller anordning?
Nej.
Hvordan udstedes anordninger?
Anordninger udstedes normalt med hjemmel i lov, men andre hjemmelsgrundlag kan være retssædvaner eller anstaltsforhold. De fleste love indeholder bemyndigelsesbestemmelser.
Desuden tænkes at udstede anordninger med direkte hjemmel i grl. §3, 2. pkt. (selvstændig anordningsmyndighed).
Hvad er formålet med udstedelse af anordninger fremfor love?
Først og fremmest: Mindre besværligt, mere overskuelige lovtekster.
Dernæst begrænses lovgivningsmagtens behandling til overordnede regler for retstilstanden, mens fastlæggelse af enkeltregler overlades til forvaltningen.
Anordninger er betydeligt lettere at ændre end love.
Løbende tilpasning af gældende regler, efterhånden som der indhentes større konkret viden om disse områder, uden at en omstændig lovgivningsproces skal igangsættes
Hvad er en anstalt?
Det offentlige driver en lang række institutioner inden for undervisning, børne- og ældreområdet, kulturlivet, sundhedsområdet, osv. Disse beregnes “anstalter”. De leverer en eller anden form for serviceydelse fra det offentlige til borgerne.
Kan der udstedes anstaltsanordninger uden udtrykkelig hjemmel?
Ja, det antages, at der kan udstedes anstaltsanordninger uden udtrykkelig hjemmel.
Begrundelse: Det er en forudsætning for, at anstalterne kan opfylde deres primære formål, at der kan fastsættes regler, der sikrer dette
Beskriv Hundeven-sagen, U 1988.731. Hvad kan vi udlede af denne?
Østre Landsret godkendte et biblioteks ret til at fastlægge, at der ikke måtte medtages hunde på biblioteket
Beskriv Bøn på AMU-centret-sagen, U 2001.83 H. Hvad kan vi udlede af denne?
Højesteret godkendte, at et AMU-center havde fastsat regler for, hvor kursusdeltagende måtte bede, og at overtrædelse af disse regler havde medført bortvisning fra centeret.
Kan anstaltsbetragtninger indskrænke de grundlovsmæssige frihedsrettigheder?
Ja.
Eksempel: Straffuldbyrdelseslovens §55: Brevcensur for indsatte i fængsler på trods af grl. §77. Anstaltsbetragtninger havde uden lovregulering været tilstrækkelig hjemmel for censuren.
Hvilke betingelser skal opfyldes for, at anstaltsbetragtninger kan “udgøre hjemmel”?
Begrundelsen for at acceptere ulovbestemte anstaltsanordninger er hensynet til, at de pågældende institutioner kan opfylde deres formål. Indgrebene skal derfor kunne begrundes i anstalternes formål.
- Eksempel - Man kan ikke benytte sit eget tøj på hospitalet af hygiejnegrunde. Dette vil derimod ikke være acceptabelt på et universitet.
De indgreb, der gøres ift. borgerne, må ikke være mere vidtgående end nødvendigt ud fra anstaltens formål - proportionalitetsprincip. Der skal være et rimeligt forhold mellem indgrebets formål og de midler, der anvendes i forbindelse med indgrebet
Kan en retssædvane udgøre hjemmel for udstedelse af anordninger?
Ja.
Hjemlen for anordninger kan godt være sædvaner.
Muligheden for at udstede anordninger med hjemmel i anstaltsbetragtninger er i sig selv en sædvane
Kan en selvstændig anordningsmyndighed finde sted?
Meget taler for, at man fastholder, at der kan udstedes anordninger inden for det meget snævre område, der er afgrænset ovenfor, med direkte lovhjemmel i grundlovens §3, 2. pkt.
Det følger af legalitetsprincippet og det deri indeholdte hjemmelskrav, at der ikke kan udstedes regler, der griber ind i borgernes retsforhold uden hjemmel i lov (eller retskilder på tilsvarende niveau). Derudover indeholder legalitetsprincippet det formelle lovs princip, hvoraf det følger, at forhold, der en gang har været reguleret ved lov, også fremtidigt kun kan reguleres ved lov.
Grundloven giver i sig selv nogle sagsområder, der kun kan reguleres ved lov eller ifølge lov.
Er den selvstændige anordningsmyndighed en enekompetence?
En eventuel selvstændig anordningsmyndighed er først og fremmest ikke en enekompetence for den udøvende magt, idet lovgivningsmagten til enhver tid kan vedtage lov på de givne områder, og lovgivningsmagten vil kunne indføre lov, der går forud for og erstatter eventuel lovgivning udstedt med direkte hjemmel i grl. §3, 2. pkt.
Konsekvens af den retlige trinfølge
Kan du nævne et eksempel på en anordning, som er udstedt med direkte hjemmel i grl. §3, 2. pkt.?
Anordning om oprettelsen af Dansk Sprognævn
Ross løser dette ved at inkorporere en stiltiende lovhjemmel = forkert
I dag er Dansk Sprognævn lovreguleret.
Hvad omhandler Bille Brahe-sagen, U 1960.317 H?
Man kunne ikke uden lovhjemmel påbyde en baron at indsætte bindestreg mellem de to dele af sit efternavn
”på det her område kunne der ikke bestå en sådan selvstændig anordningsmyndighed, der kunne gribe ind”
Der var tale om et indgreb i baronens retssikkerhed - krævede lovhjemmel, jf. legalitetsprincippet
Dommen og kommentarerne giver en vis støtte for, at en selvstændig anordningsmyndighed kan komme på tale, hvor der ikke gøres indgreb i borgernes rettigheder
Der skal ikke meget til, før en regulering betragtes som indgreb i borgernes retsforhold
Hvad omhandler sagerne om flagbekendtgørelsen?
Højesteret tilsidesatte flagbekendtgørelsen under vurdering af manglende fyldestgørende hjemmel. Da der blev gjort indgreb i borgernes retssikkerhed, kunne denne ikke siges at være udsted med hjemmel i grl. §3, 2. pkt.
Læs mere i dine noter
Kan en ulovlig anordning danne grundlag for ministeransvar?
Ja, da anordningspraksis også er omfattet af MAL.
