Suverænitetsoverladelse

Question 1

Hvad er overstatslige eller supranationale organisationer?

Answer 1

I dag har flere organisationer ikke blot kompetence til at træffe beslutninger, der retter sig mod stater som folkeretlige forpligtelser, men de tillægges også kompetence til at udøve myndighed (navnlig ved udstedelse af generelle og konkrete retsakter) med direkte virkning for medlemsstaternes borgere

Question 2

Hvorfor indførte man grl. §20?

Answer 2

Uden en særlig grundlovsbestemmelse om suverænitetsafgivelse, ville det kræve en grundlovsændring efter grl. §88, hvis Danmark skulle deltage i en international organisation med kompetence til at udøve retlig myndighed med direkte virkning over for borgerne.

Question 3

Hvilken organisation er særligt relevant ift. grl. §20?

Answer 3

EU

Første gang overladt beføjelser i 1972

Question 4

Hvilket synspunkt opererer EU-retten med? Og hvordan strider det mod den danske statsret?

Answer 4

• EU-retten opererer med et forrangsprincip, hvorved (fra EU’s synspunkt) EU-retten går forud for national ret i medlemsstaterne, herunder også forud for nationale forfatningsbestemmelser.
• Efter dansk statsret er dansk ret primær ift. EU-retten, idet EU-regler alene har gyldighed i dansk ret og kun går forud for danske regler, for så vidt dette inden for grundlovens rammer følger af dansk ret

Question 5

Hvad fastslog Højesteret ift. Maastricht-dommen U 1998.800 H?

Answer 5

• Højesteret fastslog: ”Det følger af bestemthedskravet i grl. §20, stk. 1, sammenholdt med danske domstoles adgang til at prøve loves grundlovsmæssighed, at domstole ikke kan fratages til at prøve spørgsmål om, hvorvidt en EF-retsakt overskrider grænserne for den ved tiltrædelsesloven foretagne suverænitetsafgivelse
  o En EF-retsakt er derfor uanvendelig i Danmark, hvis en EF-retsakt ligger uden for suverænitetsafgivelsen ifølge tiltrædelsesloven
• Højesteret fastslog desuden: En international organisation kan ikke udstede retsakter eller træffe afgørelser, som strider mod bestemmelser i grundloven, herunder dennes frihedsrettigheder

Question 6

Beskriv Ajos-sagen, U 2017.824 H

Answer 6

Højesteret anførte, at tiltrædelsesloven ikke indeholder hjemmel til i en tvist mellem private at lade EU-retlige principper om forbud mod forskelsbehandling pga. alder fortrænge dagældende bestemmelse i funktionærloven.

Question 7

Hvordan kan en overladelse af suværenitet tilbagekaldes?

Answer 7

Ved almindelig lov

Question 8

Kan der overføres lovgivningskompetence, hvor der er delegationsforbud?

Answer 8

Der kan overlades lovgivningskompetence på ethvert emne, hvor lovgivningsmagten er kompetent, herunder hvor der er delegationsforbud

Question 9

Kan man overlade nærmere bestemte beføjelser ift. om og hvornår de overladte beføjelser benyttes til en international organisation?

Answer 9

Ja.

Nærmere bestemte beføjelser må gerne overlades ift. om og hvornår de overladte beføjelser benyttes.

Der kan også overlades beføjelser på den måde, at det efterfølgende er op til folketinget og regeringen at beslutte om og hvornår. (betegnes latent overladelse)

Question 10

Kræver grundloven, at det organ, som en beføjelse overlades til, skal have samme organisatoriske og funktionelle struktur som det nationale organ, der hidtil har udøvet beføjelsen?

Answer 10

Ikke generelt.

Question 11

Kan man overlade beføjelser til fremmed stat?

Answer 11

Nej.

Lovgivningen giver i konkrete tilfælde fremmede statsmyndigheder adgang til at udøve visse funktioner af administrativ karakter i landet

Question 12

Beskriv Irak-sagen. Var der tale om overladelse af suverænitet?

Answer 12

Der ligger ikke overladelse af de beføjelser i grundlovens forstand ved udsendelse af danske militære styrker med deltagelse i internationale operationer under ledelse af en chef fra et andet land, når udsendelsen sker under dansk kommando til sikring heraf

Det er kun den operative kontrol, der er delegeret til en udenlandsk chef

Question 13

Er folkeafstemninger automatisk bindende for lovgivningsmagten?

Answer 13

Folkeafstemning er alene bindende for lovgivningsmagten, hvis det fremgår af grundloven

Question 14

Kan man afholde bindende folkeafstemning, hvis der er opnået et flertal på 5/6?

Answer 14

Grl. §20 giver ingen mulighed for at afholde bindende folkeafstemning om lovforslag herom, hvis lovforslaget er blevet vedtaget med fem sjettedeles flertal

Question 15

SKal grl. §20 også anvendes ved overladelse af yderligere beføjelser? Og i hvilke tilfælde?

Answer 15

Grl. §20 skal også følges, hvor der foretages ændringer i en traktat, som allerede er gennemført i medfør af grl. §20, såfremt disse ændringer indebærer, at Danmark skal overlade yderligere suverænitet til organisationen

Anvendelsesområde
- Når der ved ændring overlades udøvende kompetence inden for nyt emneområde

• Når den internationale organisation får nye forfatningsretlige beføjelser
  (Fx lovgive med direkte virkning over for borgerne, hvor de før kun har kunne udstede konkrete retsakter)

-Det er ikke nødvendigt at følge proceduren, hvis traktatændringen kun indeholder en præcisering vedr. de beføjelser, som allerede tidligere i medfør af lov er vedtaget jf. Lissabon-dommen

Question 16

Nævn de fire traktattyper.

Answer 16

Traktater, der indgås i medfør af grl. §19 uden Folketingets samtykke: Hvis en traktat ikke indeholder folkeretlige forpligtelser, som Folketinget skal medvirke til at opfylde, eller som i øvrigt er af større betydning, kan traktaten indgås af regeringen på egen hånd i medfør af grl. §19, stk. 1, 1. pkt.

Traktater, der indgås i medfør af grl. §19 forudsat Folketingets samtykke: Inde-holder traktaten folkeretlige forpligtelser for Danmark, til hvis opfyldelse Folketingets medvirken er nødvendig, idet traktaten stiller krav til dansk ret, som kræver vedta-gelse af nye lovregler, eller som i øvrigt er af større betydning, må Folketingets forud-gående samtykke indhentes til traktatindgåelsen, jf. grl. §19, stk. 1, 2. pkt.

Traktater, der kræver iagttagelse af grundlovens §20: Hvis en traktat ikke blot stil-ler folkeretlige krav til Danmark, men kræver overladelse af suverænitet til en inter-national organisation, kræves (ud over Folketingets §19-samtykke) vedtagelse af lov-forslag om overladelse af forfatningsretlige beføjelser med et flertal på mindst fem sjettedele af Folketingets medlemmer, jf. grl. §20, stk. 2, 1. pkt. Hvis ikke dette opnås, men blot et alm. folketingsflertal, skal der afholdes folkeafstemning efter grl. §40, jf. grl. §20, stk. 2, 2. pkt.

Traktater, der kræver en grundlovsændring: En traktat, der indebærer overladelse af forfatningsretlige beføjelser, der efter deres karakter eller omfang ikke kan overla-des efter grl. §20, kan alene gennemføres efter proceduren for grundlovsændring ef-ter grl. §88.