L11

Question 1

Als gevolg van het zogenaamde Benthem-arrest is het Kroonberoep afgeschaft.
Het Kroonberoep was een vorm van
1. bezwaar.
2. administratief beroep.
3. beroep.
4. klachtenbehandeling.

Answer 1

2. administratief beroep.

Question 2

Welke van de onderstaande stellingen met betrekking tot administratief beroep is niet juist?
1. Administratief beroep is een bestuurlijke voorprocedure.
2. In administratief beroep vindt alleen een rechtmatigheidstoetsing plaats.
3. Administratief beroep kan leiden tot de heroverweging van besluit.
4. In administratief beroep vindt in beginsel een toetsing ex-nunc plaats.

Answer 2

2. In administratief beroep vindt alleen een rechtmatigheidstoetsing plaats.

Question 3

Henk Jansen is exploitant van een klein familiehotel in Zevenaar. Hij wil zijn hotel verder uitbreiden en vraagt in verband daarmee een omgevingsvergunning om te bouwen aan bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar. Het college weigert de gevraagde vergunning te verlenen. Henk laat het er niet bij zitten, maar dient per abuis een bezwaarschrift in bij de gemeente Arnhem.
Wat moet de gemeente Arnhem met het bezwaarschrift doen?
1. De gemeente Arnhem moet zich onbevoegd verklaren om het bezwaarschrift te beoordelen.
2. De gemeente Arnhem moet het bezwaarschrift doorzenden naar de gemeente Zevenaar.
3. De gemeente Arnhem moet het bezwaarschrift niet-ontvankelijk verklaren.
4. De gemeente Arnhem moet het bezwaarschrift doorzenden naar de gemeente Zevenaar en Henk daarvan in kennis stellen.

Answer 3

4. De gemeente Arnhem moet het bezwaarschrift doorzenden naar de gemeente Zevenaar en Henk daarvan in kennis stellen.
   ==>
   Zie artikel 2:3, lid 1 Algemene wet bestuursrecht. Het bestuursorgaan dat niet bevoegd is om te oordelen zendt geschriften waarin een ander bestuursorgaan bevoegd is onverwijld door. De afzender van het betreffende geschrift – in dit geval Henk – moet daarvan in kennis worden gesteld. Om die reden is ‘De gemeente moet het bezwaarschrift doorzenden naar de gemeente Zevenaar’ niet correct. Als gevolg van de doorzendplicht komt het college van burgemeester en wethouders van Arnhem niet toe aan het beoordelen van het bezwaarschrift. Om die reden de antwoorden ‘De gemeente Arnhem moet zich onbevoegd verklaren om het bezwaarschrift te beoordelen’ en ‘De gemeente Arnhem moet het bezwaarschrift niet-ontvankelijk verklaren’ niet correct.

Question 4

‘Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter’
In welke Awb-bepalingen worden de beroepsmogelijkheden bij de bestuursrechter beperkt?
1. artikel 8:3, 8:4 en 8:5, lid 1 Awb.
2. artikel 8:3, 8:4 en 8:6 Awb.
3. artikel 8:3, 8:4 en 8:5, lid 2 Awb.
4. artikel 8:3, 8:4 en 8:7 Awb.

Answer 4

1. artikel 8:3, 8:4 en 8:5, lid 1 Awb.
   ==> Zie artikelen 8:3, 8:4 en 8:5, lid 1 Algemene wet bestuursrecht. De artikelen 8:6 en 8:7 Algemene wet bestuursrechthebben betrekking op de relatieve competentie van de bestuursrechter. Om die reden is het tweede en vierde alternatief niet correct. Het derde alternatief is evenmin correct. Artikel 8:5, tweede lid Algemene wet bestuursrecht bevat een voorrangsregel. Indien administratief beroep openstaat moet eerst een dergelijk beroep worden ingesteld alvorens de bestuursrechter wordt benaderd.
   Zie over dit onderwerp R.J.N. Schlössels e.a., Kern van het bestuursrecht, par. 10.4.1 en 10.4.2, pp. 364-368.

Question 5

Naast de bezwaarschriftprocedure bestaat in het Nederlandse bestuursprocesrecht ook een klachtprocedure.
Welke bewering over de klachtprocedure is niet juist?
1. Een klachtprocedure wordt ingeleid door een klaagschrift.
2. Eenieder kan een klacht indienen.
3. Het klachtrecht is niet gericht op het heroverwegen van een besluit.
4. Bij het klachtrecht staat de behoorlijkheidstoetsing van het besluit centraal.

Answer 5

4. Bij het klachtrecht staat de behoorlijkheidstoetsing van het besluit centraal.
   ==> Zie artikelen 9:1, 9:4, 9:10 en 9:12 Algemene wet bestuursrecht en R.J.N. Schlössels e.a., Kern van het bestuursrecht, par. 9.3.3, p. 348. In het kader van het klachtrecht vindt inderdaad een behoorlijkheidstoetsing plaats, maar deze is gericht op de gedraging en niet op het besluit. Ingevolge de hiervoor genoemde artikelen zijn de beweringen in de andere alternatieven wel correct.

Question 6

Marc Vlek doet bij het college van burgemeester en wethouders van Gouda een aanvraag voor de ventvergunning. Het college heeft besloten om zijn aanvraag af te wijzen.
Kan Marc Vlek tegen de afwijzing van zijn aanvraag voor de ventvergunning bezwaar aantekenen, en zo ja, bij welke instantie?
(open vraag)

Answer 6

Ja, dat kan, bij het college van burgemeester en wethouders van Gouda.
==> De aanvraag voor de ventvergunning is afgewezen. Er is om die reden geen sprake van een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid Algemene wet bestuursrecht. De reden hiervoor is dat een rechtsgevolg ontbreekt. Ingevolge artikel 1:3, tweede lid Algemene wet bestuursrecht is de afwijzing van een aanvraag een beschikking. Tegen beschikkingen staat bezwaar en later eventueel ook beroep open. Het voorgaande betekent dat Marc bezwaar kan aantekenen tegen de afwijzing van zijn aanvraag voor een ventvergunning. Het bezwaar moet worden ingediend bij het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen. In dit geval is dat het college van burgemeester en wethouders van Gouda.

Question 7

Marc Vlek doet bij het college van burgemeester en wethouders van Gouda een aanvraag voor de ventvergunning. Het college heeft besloten om zijn aanvraag af te wijzen. Marc doet bezwaar. Naar aanleiding van het bezwaar van Marc Vlek wordt zijn aanvraag alsnog gehonoreerd. Zijn concurrent Willem van Vliet, die in dit geval als belanghebbende moet worden beschouwd, is hier niet blij mee en stelt beroep in tegen het besluit tot verlening van een ventvergunning aan Marc. Marc Vlek is uiteraard niet blij met de stap van Willem en stelt dat het instellen van beroep niet mogelijk is wegens strijd met artikel 6:13 Awb. Heeft Marc gelijk?
1. Ja
2. Nee

Answer 7

2. Nee
   ==> Marc Vlek heeft niet gelijk. Artikel 6:13 Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat geen beroep kan worden ingesteld door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten geen bezwaar te hebben gemaakt. Willem kan echter niet verweten worden dat hij tegen het oorspronkelijke besluit, namelijk de afwijzing van Marcs aanvraag, geen bezwaar maakte, want dat was precies wat hij wilde. Artikel 6:13 Algemene wet bestuursrecht staat dus niet aan het instellen van dit beroep in de weg.

Question 8

Bijzondere bestuursrechters zijn…:
1. Rechters die beslissen over zaken omtrent bijzondere bestuurswetten.
2. Rechters die beslissen over bepaalde terreinen van het bijzonder bestuursrecht, zoals socialezekerheidsrecht of het economisch bestuursrecht.
3. Rechters die alleen over bestuursrecht beslissen (niet over privaatrecht of over strafrecht).
4. Geen antwoord is juist.

Answer 8

2. Rechters die beslissen over bepaalde terreinen van het bijzonder bestuursrecht, zoals socialezekerheidsrecht of het economisch bestuursrecht.

Question 9

Welke stelling over rechtsbescherming is onjuist?
1. Zowel de Algemene bestuursrechters als ook de Bijzondere bestuursrechters werken op basis van het Uniforme bestuursprocesrecht.
2. De burgerlijke rechter beschikt over een beduidend ruimere competentie dan de bestuursrechters.
3. Het Kroonberoep was een vorm van administratief beroep. Door het Het Benthem-arrest van het EHRM kwam een einde aan het Kroonberoep. In dit arrest is bepaald dat de Kroon geen onafhankelijk en onpartijdig gerecht is dat bij de wet is ingesteld in de zin van art. 6 lid 1 EVRM.
4. Alle stellingen zijn juist.

Answer 9

4. Alle stellingen zijn juist.

Question 10

Welke stelling over rechtsbescherming is onjuist?
1. In 1988 werd de Afdeling geschillen van bestuur als onafhankelijke rechter verantwoordelijk voor de Kroonberoepen inzake beschikkingen, op grond van de Tijdelijke wet Kroongeschillen (TwK). Deze wet was een soort “noodvoorziening” na het Benthem-arrest waarin het Europese Hof voor de Rechten van de Mens had bepaald dat de Kroon niet kon worden aangemerkt als een onafhankelijke en onpartijdige rechter.
2. In verband met de herziening van de rechterlijke organisatie en de inwerktreding van het Awb-procesrecht in 1994 kwam er een einde aan de TwK rechtspraak.
3. Het stelsel van rechtsbescherming steunt ook na de Tweede Wereldoorlog op drie pijlers: (1) De (algemene) bestuursrechtspraak in eerste aanleg bij de rechtbanken en vervolgens hoger beroep; (2) Stelsel van bijzondere bestuursrechters in eerste en enige aanleg; en (3) Aanvullende rechtspraak door de burgerlijke rechter.
4. Alle stellingen zijn juist.

Answer 10

4. Alle stellingen zijn juist.

Question 11

Welke stelling over beroep bij de rechter is onjuist?
1. De rechter kan in deze procedure het beroep gegrond of ongegrond verklaren. Consequentie van een gegrondverklaring van het beroep is dat de bestuursrechter het besluit geheel of gedeeltelijk vernietigt.
2. Bij een gegrondverklaring van het beroep beperkt de rechter zich niet tot de vernietiging van het besluit maar zorgt ervoor dat het onrechtmatige besluit op de een of andere manier wordt hersteld. Leidend principe hierbij: het geschil tussen burger en bestuur moet zo snel mogelijk definitief worden opgelost.
3. Als de bestuursrechter het beroep gegrond verklaart moet hij eerst beoordelen of hij het geschil zelf “definitief kan beslechten”.
4. Vernietiging betekent dat het besluit ex nunc uit de rechtsorde wordt verwijderd. Het wordt geacht nooit te hebben bestaan

Answer 11

4. Vernietiging betekent dat het besluit ex nunc uit de rechtsorde wordt verwijderd. Het wordt geacht nooit te hebben bestaan
   ==>
   Wel juist:
5. Vernietiging betekent dat het besluit ex tunc uit de rechtsorde wordt verwijderd. Het wordt geacht nooit te hebben bestaan

Question 12

Welke stelling over beroep bij de rechter is onjuist?
1. Zowel de bestuursrechter als ook de burgerlijke rechter kunnen een besluit vernietigen.
2. Vernietiging betekent dat het besluit ex tunc uit de rechtsorde wordt verwijderd. Het wordt geacht nooit te hebben bestaan.
3. De vernietiging moet tegenover eenieder werken (erga omnes).
4. Alle stellingen zijn juist.

Answer 12

1. Zowel de bestuursrechter als ook de burgerlijke rechter kunnen een besluit vernietigen.
   ==> * Alleen een bestuursrechter kan een besluit vernietigen.

Question 13

Naast de Rechtsbeschermingsfunctie heeft het bestuursprocesrecht een tweede functie:
1. Leerfunctie
2. Handhaven van het objectieve recht (toezichtfunctie)
3. Filterfunctie (zeeffunctie)
4. Verduidelijkingsfunctie (dossiervormingsfunctie)

Answer 13

2. Handhaven van het objectieve recht (toezichtfunctie)

Question 14

De houder van een ventvergunning heeft alleen bezwaren tegen vergunningvoorschrift A en daartegen opkomt bij de bevoegde bestuursrechter. Wanneer die rechter nu uit zichzelf (dus ambtshalve) naast de toetsing van voorschrift A ook voorschrift B toetst, spreekt men van … (vul in). De rechter beperkt zich dan niet tot het geschil zoals dat aan hem is voorgelegd.
1. reformatio in peius
2. ultra petita gaan
3. ultra vires
4. Geen van deze opties

Answer 14

2. ultra petita gaan

Question 15

Naast het verbod van ultra petita gaan, en het verbod van reformatio in peius, beoogt artikel 8:69 Awb uitdrukking te geven aan een aantal algemene procesrechtelijke principes. Welk hoort er niet bij?
1. Verdedigingsbeginsel
2. Verplichting tot het ambtshalve aanvullen van rechtsgronden
3. Beginsel van legibus solutus
4. Beginsel van de niet-lijdelijkheid van de bestuursrechter:

Answer 15

3. Beginsel van legibus solutus
   ==> Legibus solutus = Niet gebonden aan wetten. De theocratische theorie van het droit divine kent slechts één vrij persoon: de vorst, die legibus solutus is (niet gebonden aan wetten).
   De vier principes zijn:
4. Verdedigingsbeginsel
5. Verplichting tot het ambtshalve aanvullen van rechtsgronden
6. Beginsel van de niet-lijdelijkheid van de bestuursrechter
7. Vrijbewijsleer

Question 16

Welke stelling over de algemene procesrechtelijke principes van artikel 8:69 Awb is onjuist?
1. Het verdedigingsbeginsel gaat over het beginsel van hoor en wederhoor. Partijen moeten kunnen reageren op alle stukken.
2. De rechter kent het recht en moet dit ambtshalve toepassen.
3. De bestuursrechter moet ambtshalve de feiten aanvullen. Door het aanvullen van feiten zoals bijv. inschakelen van (medisch)deskundige of ambtshalve onderzoek doen kan de bestuursrechter ongelijkheidscompensatie bieden aan de burger. Hierdoor kan de burger proces-technisch worden beschermd omdat deze vaak al een zwakkere (bewijstechnische) positie heeft dan het bestuur.
4. Alle stellingen zijn juist.

Answer 16

3. De bestuursrechter moet ambtshalve de feiten aanvullen. Door het aanvullen van feiten zoals bijv. inschakelen van (medisch)deskundige of ambtshalve onderzoek doen kan de bestuursrechter ongelijkheidscompensatie bieden aan de burger. Hierdoor kan de burger proces-technisch worden beschermd omdat deze vaak al een zwakkere (bewijstechnische) positie heeft dan het bestuur.
   ==> De bestuursrechter kan ambtshalve de feiten aanvullen. Hij is niet verplicht de feiten aan te vullen, maar hij mag dit doen (art. 8:69 lid 3 Awb).

Question 17

Welke stelling over de procedure van beroep is onjuist?
1. Binnen vier weken na de dag van verzending van het beroepschrift aan het bestuursorgaan (door de rechtbank), dient deze een verweerschrift in bij de rechtbank.
2. Indien de bestuursrechter aan de eisende partij de mogelijkheid heeft gegeven te repliceren, dient zij het bestuursorgaan in de gelegenheid te stellen te dupliceren.
3. De rechter heeft de bevoegdheid om partijen op te roepen om mondeling of schriftelijk inlichten te verstrekken; om getuigen en deskundigen op te roepen; en om onderzoek ter plaatse te doen.
4. De bestuursrechter kan een tussenuitspraak doen. Dan kan het bestuursorgaan een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen, waardoor geen behoefte meer is aan het beroep.

Answer 17

4. De bestuursrechter kan een tussenuitspraak doen. Dan kan het bestuursorgaan een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen, waardoor geen behoefte meer is aan het beroep.
   ==> De beroepsprocedure gaat dan wel door.

Question 18

… (vul in) gaat over welk ‘soort’ rechter is bevoegd om een zaak te behandelen; terwijl … gaat over de beslissing in welk arrondissement de rechter dient te worden benaderd.
1. Relatieve competentie… absolute competentie
2. Absolute competentie… relatieve competentie
3. Algemene rechtspraak… bijzondere rechtspraak
4. Absolute bevoegdheid… lokale bevoegdheid

Answer 18

2. Absolute competentie… relatieve competentie

Question 19

Welke stelling over beroep bij de bestuursrechter is onjuist?
1. De appellant moet belanghebbende zijn. Dit is een voorwaarde voor ontvankelijkheid bij de bestuursrechter.
2. Bijzondere bestuursrechters zijn rechters die op grond van een bijzondere bevoegdheidstoedeling op een specifiek gebied van het bestuursrecht bevoegd zijn. Wanneer een bijzondere bestuursrechter bevoegd is, is de bestuursrechter van de rechtbank dat niet
3. De appellant kan een beroep instellen op principiële gronden.
4. Voorbeelden van bijzondere bestuursrechters zijn: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State; Centrale Raad van Beroep; College van Beroep voor het bedrijfsleven; en Belastingkamers van de rechtenbanken en van de gerechtshoven en de belastingkamer van de Hoge Raad.

Answer 19

3. De appellant kan een beroep instellen op principiële gronden.
   ==> o Procesbelang: De appellant moet nog belang hebben bij de uitspraak van de bestuursrechter. Dus een beroep instellen op principiële gronden is niet mogelijk.

Question 20

Welke stelling over bestuursrechtspraak is onjuist?
1. In procedures over de vaststelling van een bestemmingsplan spreekt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State recht in eerste en enige aanleg.
2. In procedures over de rechtspositie van rechters spreekt het Centrale Raad van Beroep (CRvB) recht in eerste en enige aanleg.
3. In bepaalde gevallen is het niet mogelijk om bezwaar in te dienen tegen een besluit. Een beroep indienen bij de bestuursrechter is echter altijd mogelijk bij een besluit. Dit is de minimale rechtsbescherming.
4. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) is bevoegd als bijzondere bestuursrechter in eerste en enige aanleg op grote delen van het sociaal-economische recht.

Answer 20

3. In bepaalde gevallen is het niet mogelijk om bezwaar in te dienen tegen een besluit. Een beroep indienen bij de bestuursrechter is echter altijd mogelijk bij een besluit. Dit is de minimale rechtsbescherming. ==>
   Uitgezonderde besluiten: geen beroep mogelijk bij bestuursrechter
   * Besluiten in de zin van de Awb waartegen op grond van deze wet geen beroep bij de bestuursrechter (van de rechtbank) mogelijk is.

Question 21

Welke stelling is onjuist?
1. Tegen algemeen verbindende voorschriften (AVV) is geen beroep mogelijk bij de bestuursrechter.
2. Tegen beleidsregels is geen beroep mogelijk bij de bestuursrechter.
3. Tegen besluiten ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling is geen beroep mogelijk bij de bestuursrechter.
4. Geen van deze stellingen is onjuist.
5. Al deze stellingen zijn onjuist.

Answer 21

4. Geen van deze stellingen is onjuist.
   ==> Tegen welke uitgezonderde besluiten is er geen beroep mogelijk bij de bestuursrechter?:
5. Algemeen verbindende voorschriften en beleidsregels, alsmede daarmee op één lijn te stellen besluiten (art. 8:3 lid 1 Awb).
6. Besluiten ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling (art. 8:3 lid 2 Awb).
7. Bepaalde categorieën besluiten als omschreven in art. 8:4 Awb
8. Besluiten genomen op grond van een wettelijk voorschrift dat is opgenomen in art. 1 van de Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak (art. 8:5 lid 1 Awb)

Question 22

Welke stelling over rechtsbescherming is onjuist?
1. Rechtsbescherming tegen algemeen verbindende voorschriften (AVV) wordt geboden door de burgerlijke rechter en de strafrechter; niet door de bestuursrechter.
2. De burgerlijke rechter is bevoegd inzake een privaatrechtelijke rechtshandeling van een bestuursorgaan. Als de algemene bestuursrechter bevoegd zou zijn inzake het besluit ter voorbereiding van de privaatrechtelijke rechtshandeling, zouden twee verschillende rechters bevoegd zijn inzake twee nauw samenhangende handelingen. Om dit te voorkomen is de bestuursrechter niet bevoegd wat betreft de besluiten ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling.
3. Bij beroep tegen een besluit van een gemeente, provincie of waterschap, wordt de relatieve competentie in de regel bepaald op basis van zetelaanknoping. Bij beroep tegen een besluit van de regering of een minister, wordt de relatieve competentie in de regel bepaald op basis van woonplaatsaanknoping.
4. Alle stellingen zijn juist.

Answer 22

4. Alle stellingen zijn juist.

Question 23

Welke van de onderstaande procedures is geen bestuurlijke voorprocedure?
1. bezwaarschriftprocedure.
2. beroep bij de bestuursrechter.
3. administratief beroep.
4. zienswijzeprocedure.

Answer 23

2. beroep bij de bestuursrechter.

Question 24

Op welke vorm van bestuursrechtelijke rechtsbescherming had het voormalige Kroonberoep betrekking?

1. Een bezwaarschriftprocedure
2. Een beroep bij de bestuursrechter
3. Een vorm van administratief beroep.
4. Hoger beroep bij de bestuursrechter

Answer 24

3. Een vorm van administratief beroep.

Question 25

Het Nederlandse bestuursprocesrecht kent twee verschillende bestuurlijke voorprocedures: administratief beroep en bezwaar. Welke bewering over administratief beroep is juist?

1. In administratief beroep wordt een besluit alleen getoetst op rechtmatigheid en niet op doelmatigheid;
2. In administratief beroep wordt een besluit marginaal getoetst;
3. In administratief beroep wordt een besluit getoetst door een ander bestuursorgaan dat het bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft;
4. In administratief beroep toetst de bestuursrechter het bestreden besluit.

Answer 25

3. In administratief beroep wordt een besluit getoetst door een ander bestuursorgaan dat het bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft;