GII T4 SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL Flashcards
1a Sector Público Institucional INTRO
DEF ADMON INSTITUCIONAL organizaciones de que se sirven los Entes territoriales (AGE, CCAA, EELL), para cumplir funciones concretas de servicio público
2012 REESTRUCTURACIÓN SPE. Crecimiento no justificado: esquivar rigideces Dcho Administrativo; invertir en entidades para evitar cómputo como déficit público; filiales sin justificación jurídico mercantil
MEDIDAS TOMADAS: LEY 39/2015 y 40/2015 desaparición NO VIABILIDAD + Supervisión continua IGAE
CARACTERÍSTICAS SPI 1) personas jurídicas independientes 2) tutela administrativa 3) descentralizados funcionalmente o por servicios 4) principio de especialidad de sus competencias y fines,
1b Sector Público Institucional TIPOS DE ENTIDADES INSTITUCIONALES
Ley 40/2015 art 84. TIPOS:
- Organismos públicos, divididos en Organismos autónomos y Entidades públicas Empresariales
- Autoridades administrativas independientes
- Sociedades mercantiles estatales
- Consorcios
- Fundaciones del sector público
- Fondos sin personalidad jurídica
- Universidades públicas no transferidas
1c Sector Público Institucional MEDIOS DE CONTROL DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
PLAN DE ACTUACIÓN: en su creación. Líneas estratégicas
PLANES ANUALES: a partir del ejercicio siguiente
INSPECCIONES DE SERVICIOS: evaluar el cumplimiento de los objetivos
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO IGAE
2a Organismos Públicos Estatales
Disposiciones aplicables tanto a los Organismos Autónomos, como a las Entidades Públicas Empresariales
DEFINICIÓN (Art 88 LRJSP) Organismos Públicos Estatales aquellos que son dependientes o están vinculados a la AGE directamente o a través de otro organismo público
CARACTERÍSTICAS (Art 89 LRJSP) Los OPE tendrán personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión
CREACIÓN (Art 90 LRJSP) Por Ley, que establecerá: su tipología, sus fines, el Departamento de dependencia o vinculación, los recursos económicos, las peculiaridades de su régimen de personal, de contratación, patrimonial, o fiscal.
El anteproyecto de ley de creación se acompañará de una propuesta de Estatutos y un Plan Inicial de Actuación, y el informe preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda
DISOLUCIÓN (96) cuando se hayan cumplido sus fines, lo marquen los estatutos, por desequilibrio financiero o por acuerdo de Consejo de Ministros.
2b Organismos Públicos Estatales. NOVEDADES LEY 40/2015
A. FUSIÓN (94), redimensionamiento
Podrán fusionarse mediante su extinción e integración en un nuevo organismo público o mediante su extinción por ser absorbido por otro organismo público ya existente.
Procedimiento: mediante norma reglamentaria. Si se crea nuevo organismo, deberá cumplir con la norma de creación. Se acompañará un PLAN DE REDIMENSIONAMIENTO para la adecuación de las estructuras, personal, etc.
PLAN DE REDIMENSIONAMIENTO: i) Si existe desequilibrio financiero, los bienes liquidables derivados de la actividad que ocasionó el desequilibrio, se integren en un fondo, sin personalidad jurídica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo público o al absorbente ii) La actividad que ocasionó el desequilibrio dejará de prestarse tras la fusión, salvo que se prevea su realización futura de forma sostenible tras la fusión iii) El plan de redimensionamiento, previo informe preceptivo de la IGAE deberá ser aprobado por cada uno de los organismos públicos fusionados o por el organismo público absorbente.
B. GESTIÓN COMPARTIDA SERVICIOS COMUNES (95)
La norma de creación incluirá la gestión compartida de algunos o todos los servicios comunes, salvo que se justifique en términos de eficiencia. Se coordinarán por el Ministerio de adscripción, por el Ministerio de Hacienda o por un organismo público vinculado o dependiente del mismo.
Se consideran servicios comunes (citar alguno): * Gestión de bienes inmuebles. *Sistemas de información y comunicación. * Asistencia jurídica. * Contabilidad y gestión financiera. * Publicaciones. * Contratación pública
3 ORGANISMOS AUTÓNOMOS ESTATALES
DEFINICIÓN (98) Entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión, que desarrollan actividades propias de la Administración Pública susceptibles de contraprestación.
DIFERENCIA OA vs EPE dependencia económica de los presupuestos estatales y no de la contraprestación recibida por sus servicios
RÉGIMEN JURÍDICO (99) - La LRJSP - Su ley de creación. - Sus estatutos. - la LPAC. Ley 9/2017 LCSP - Ley 33/2003 del Patrimonio de las Administraciones Públicas
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL Y DE CONTRATACIÓN (100) Puede ser funcionario o laboral. Se rige por la RDL 5/2015, TRLEBEP
REG ECONOM, FINANCIERO Y PATRIMONIAL (101) Patrimonio propio, se rige por la Ley 33/2003, Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas. Puede provenir de bienes y valores, productos y rentas de dicho patrimonio, consignaciones de los PGE, transferencias corrientes o de capital que procedan de la Administración o entidades públicas, donaciones, legados, patrocinios y aportaciones de entidades privadas y de particulares.
REG PRESUP, CONTABILIDAD Y CONTROL ECÓNOMICO FINANCIERO (102) Ley 47/2003, General Presupuestaria
4 Entidades Públicas Empresariales de ámbito estatal
DEFINICIÓN (103) Entidades de Derecho público, con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomía en su gestión, que se financian mayoritariamente con ingresos de mercado
RÉGIMEN JURÍDICO (104) Se basa en el Derecho privado, excepto en la formación de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos específicamente regulados en la LRJSP; en su Ley de creación; sus estatutos; la LPAC; Ley 9/2017 y la Ley 33/2003
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL Y DE CONTRATACIÓN (106) Derecho laboral y lo aplicable a personal funcionario según RDL 5/2015 (TREBEP). Selección: i) personal directivo según criterios LRJSP ii) resto del personal mediante convocatoria pública basada en los principios de igualdad, mérito y capacidad
REG ECONOM, FINANCIERO Y PATRIMONIAL (107) Su gestión cumplirá con lo previsto en la Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
DIFERENCIAS OA vs EPE Las EPE se financian mayoritariamente con ingresos de mercado, al contrario que los organismos autónomos, que se financian de los PGE. En segundo lugar, esta actividad empresarial se rige por el Derecho privado. Solamente el funcionamiento de sus órganos de gobierno y la toma de decisiones se rigen por el Derecho administrativo común
REG PRESUP, CONTABILIDAD Y CONTROL ECÓNOMICO FINANCIERO (108) Según Ley 47/2003, General Presupuestaria.
AGENCIAS ESTATALES Incluidas como OP desde los PGE de 2021. Su régimen jurídico se recoge en 5 nuevos artículos incluidos en la LRJSP, 108 bis a 108 sexies.
5 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES DE ÁMBITO ESTATAL
DEFINICIÓN (109). Regulación o supervisión de carácter externo. Independencia funcional, autonomía respecto AGE. Nombramiento de sus miembros por el Gobierno, entre personas profesionalmente cualificadas. Gobierno PROHIBIDO dar instrucciones
Ppio sostenibilidad financiera 2/2012
CLASIFICACIÓN por ámbito de actuación 1) REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN de los mercados (CNMC, Banco de España) -2 PROTECCIÓN DE DERECHOS individuales o colectivos (Consejo de Seguridad Nuclear, Agencia Española de Protección de Datos)
6 SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES
DEFINICIÓN (111) Participación directa superior al 50 por 100. Deben perseguir la eficiencia, transparencia y buen gobierno en la gestión de dichas sociedades mercantiles
RÉGIMEN JURÍDICO (113) La LRJSP; la Ley 33/2003, de Patrimonio de las AAPP o por el ordenamiento jurídico privado. No podrán disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública, (por ejemplo, la potestad sancionadora)
CREACIÓN Y EXTINCIÓN (114) Creación autorizada mediante acuerdo del Consejo de Ministros que debe ser acompañado de una propuesta de estatutos y de un plan de actuación que contendrá: i) las razones que justifican la creación de la sociedad, ii) justificación de la forma jurídica propuesta y iii) objetivos anuales e indicadores.
Liquidación por la AGE o entidad integrante del SPI
TUTELA (116) El Consejo de Ministros podrá atribuir a un Ministerio, cuyas competencias guarden una relación específica con el objeto social de la sociedad, la tutela funcional de la misma. En ausencia de esta atribución expresa corresponderá íntegramente al Ministerio de Hacienda
REG PRESUP, CONTABILIDAD Y CONTROL ECÓNOMICO FINANCIERO (117) Las SME elaborarán anualmente un presupuesto de explotación y capital y un plan de actuación que se integrará con los PGE. Control por la IGAE, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas
7 OTROS ORGANISMOS
Los consorcios. Las fundaciones del sector público. Los fondos sin personalidad jurídica. Las universidades públicas no transferidas.
CONSORCIOS (118) Entidades con personalidad jurídica propia y diferenciada, creadas por varias AAPP, entre sí o con participación de entidades privadas, para el desarrollo de actividades de interés común a todas ellas. Los consorcios se crearán mediante convenio suscrito por las Administraciones, organismos públicos o entidades participantes
FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO. Actividades realizadas, sin ánimo de lucro, para el cumplimiento de fines de interés general, con o sin contraprestación. Reúnen alguno de los requisitos siguientes:
a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria de la AGE
b) Patrimonio cedido en más de un 50% por sujetos integrantes del SPI
c) La mayoría de derechos de voto a representantes del SPI
FONDOS CARENTES DE PERSONALIDAD JURÍDICA. Novedad de la Ley 40/2015. Su creación se realizará por Ley, que determinará expresamente su adscripción a la AGE
UNIVERSIDADES NO TRANSFERIDAS, Novedad Ley 40/2015, Universidades no necesario admon pública. Se regirán por Ley 47/2003 General Presupuestaria
8 RÉGIMEN FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL ESTATAL
es un resumen del tema
ESTABILIDAD PRESUP Y SOST FINAN. Reforma art 135 CE y aprobación LO 2/2012, con 3 objetivos
ORGANISMOS PÚBLICOS patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión. (Rigen ley 33/2003 y Ley 47/2003)
RECURSOS OA: bienes del patrimonio, rentas del patrim, partidas de los PGE, transferencias, donaciones. Rige ley 47/2003
RECURSOS EPE ingresos de su actividad comercial, bienes y rentas del patrimonio (excepcionalmente partidas de PGE o transferencias de AAPP)
RECURSOS AGENCIAS ESTATALES: transferencias PGE, ingresos de sus actividades, bienes y rentas de su patrimonio, donaciones…
SME elaboran presupuesto de explotación capital y plan de actuación, que se integra en PGE. Gestión económica sometida a IGAE
CONSORCIOS Presupuestación, contabilidad y control de la Admon Pública a la que estén adscritos y, formarán parte de los presupuestos de la Admon Pública de adscripción.
FUNDACIONES DEL SP elaborarán anualmente un presupuesto de explotación y capital, que se integrarán con el PGE, según regulación para entidades sin fines lucrativos
FONDOS CARENTES DE PERS JURÍDICA presupuestación, contabilidad y control previsto en la Ley 47/2003
UNIV PÚBLICAS NO TRANSFERIDAS se regirán por lo dispuesto en la Ley 47/2003. Además de por recursos propios y acuerdos con entidades privadas, se financian con cargo a los PGE
